文化嵌入視角下的行政組織文化管理與發(fā)展

李力

摘 要：文化嵌入或者說嵌入式文化不等于文化的嫁接和移植，文化嵌入作為一把效果即顯的雙刃劍，對于我國社會主義建設(shè)意義重大。尤其是對行政組織文化建設(shè)的影響是最不容忽視的。行政組織文化既是政治文明的表現(xiàn)形式之一，也是政府領(lǐng)導(dǎo)力的抽象與凝合。文化嵌入視角下的行政組織文化治理對于規(guī)范我國政府組織建設(shè)和社會主義核心價值觀的實現(xiàn)大有裨益。

關(guān)鍵詞：文化嵌入;行政組織;組織文化

中圖分類號：D08 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）27-0003-02

行政組織文化作為一種精神力量影響并作用于行政管理的全過程，其形成于特定社會文化對組織成員的認(rèn)識、情感、態(tài)度、行為依次產(chǎn)生作用，是行政管理的重要環(huán)境要素之一。

一、關(guān)于文化嵌入和行政組織文化的理解

最早提出文化嵌入的概念是由Zukin和DiMaggio于1990年提出的，他們將文化嵌入作為與關(guān)系嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入并列的一種重要嵌入類型，認(rèn)為文化嵌入指共享的集體理解在塑造經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和目標(biāo)上的約束，強(qiáng)調(diào)文化因素在影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行為方面重要性，不同層次文化對不同的主體類型的影響作為文化嵌入最基本的體現(xiàn)形式。

文化嵌入指為區(qū)域性的傳統(tǒng)價值觀、習(xí)俗、慣例以及包括語言等獨特區(qū)域文化對該地區(qū)及其他地域政府組織具有長期潛移默化影響，并由鄰近政府組織而廣泛傳播成為集群和區(qū)域內(nèi)外行政組織共用的基本預(yù)設(shè)和行為準(zhǔn)則的過程。文化嵌入具有極強(qiáng)的時代特性、區(qū)域特色和意識形態(tài)的印記。

所謂行政組織文化就是指政府或行政組織在長期的行政實踐和服務(wù)活動中所形成的并為組織成員普遍認(rèn)可和遵循、不以營利為目的，以實現(xiàn)其服務(wù)對象的需求最大化為目標(biāo)的行政組織理念、價值觀、行政組織道德、組織心理和思維模式等的總和及其在組織活動中的反映。

二、文化嵌入下行政組織的文化特征

1.整體性。文化嵌入使得行政組織文化有很大的變化和異質(zhì)性。行政組織文化是跨政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、生活多個領(lǐng)域的重要文化因素，作為組織存續(xù)和發(fā)展的靈魂依據(jù)，行政組織文化的效用發(fā)揮表現(xiàn)為整體性。使整個行政管理工作有機(jī)地聯(lián)系并運(yùn)行起來。它是從非計劃、非理性的感情因素和意志力量出發(fā)來協(xié)調(diào)和控制人的行為，使得行政人員發(fā)揮自主性和創(chuàng)新精神，并使他們的行為自覺地趨同，構(gòu)成為實現(xiàn)行政目標(biāo)而共同努力團(tuán)結(jié)協(xié)作的整體。

2.民族性和地域性。文化嵌入所帶來的是組織文化和知識在區(qū)域及集群內(nèi)共享。行為規(guī)范和過程的鑄就本身帶有明顯的民族和地域烙印。加之，組織文化根植于民族文化之中，具有極強(qiáng)的民族性。由于組織成員成長于各自的社會文化之中，必會把民族文化傳統(tǒng)帶入各自的組織中。行政組織的區(qū)域集群和地區(qū)化，使得文化嵌入之后的行政組織文化帶有其他地區(qū)的民族特色、地區(qū)文化和價值認(rèn)同，極具差異的地域性特征。

3.創(chuàng)新性和繁雜性。行政組織文化是聯(lián)結(jié)和維系組織內(nèi)部人、事關(guān)系的紐帶。在此過程中，經(jīng)過長期培育和完善所形成的組織文化是組織成員所能夠接受的準(zhǔn)則。隨著組織內(nèi)外環(huán)境的變化，任何組織都需要不斷創(chuàng)新組織價值觀念和行為方式來實現(xiàn)新的組織目標(biāo)，然而，轉(zhuǎn)變和適應(yīng)新時期的文化環(huán)境發(fā)展的要求，具有復(fù)雜性和長期性。

三、文化嵌入下的行政組織文化的問題與管理

1.我國傳統(tǒng)文化對于嵌入行政組織文化的內(nèi)部抵消。首先，中庸之道與進(jìn)取思想抵消。組織保守求穩(wěn)和不求有功，但求無過的心態(tài)導(dǎo)致行政人員工作中缺乏創(chuàng)新精神、競爭意識和進(jìn)取精神。組織成員不愿對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，互相推諉，使得行政效率低下。

其次，官本位與服務(wù)意識的碰撞。落后的思想觀念導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)落實“以人為本”障礙較多，“官本位”思想影響行政機(jī)關(guān)“顧客至上”觀念的形成。部分行政組織領(lǐng)導(dǎo)者對于公平、公正的現(xiàn)代價值觀念認(rèn)識不清，一些落后僵化思維仍然存在。

最后，等級科層與平等參與相悖。行政組織中的官僚制文化對行政人員的影響根深蒂固。片面的政績觀導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)先進(jìn)績效理念貫徹流于形式;等級觀念影響行政機(jī)關(guān)對先進(jìn)人才理念落實。

2.文化嵌入的整體性對于行政組織文化效果的制約。外來文化極具整體性。外來文化指行政組織自我之外的任何組織文化，包括地域外和國家外的文化。如前文所述，文化嵌入具有整體性的特征。由于地域間、國家間的實際情況大相徑庭。雖然，文化嵌入旨在推動文化創(chuàng)新，但盲目的文化嵌入會打破本地區(qū)和本組織文化原有的平衡。影響原有行政組織文化的整體與個體、個性化與體系性、文化共享與共建的次序被割裂，穩(wěn)定性的喪失，更重要的是國外文化嵌入的重大風(fēng)險在于意識形態(tài)差異下的價值信仰和民族意識的背離。

3.行政組織自身職責(zé)和內(nèi)部文化體系的不相容性。文化嵌入并不決定于文化本身，而在于文化對于承受其載體的適用性和實用性。事物變化發(fā)展的原因是量變與質(zhì)變的過程，同時也是內(nèi)因起決定作用的過程。服務(wù)于民的宗旨和社會管理創(chuàng)新、維護(hù)祖國安全與穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展與國際地位提高的職能與工作內(nèi)容決定文化嵌入與行政組織內(nèi)部文化體系的矛盾。加之，地域性的或者國家性的行政組織制度難以被從根本上動搖和行政組織業(yè)已形成的文化穩(wěn)定發(fā)展，使文化嵌入對行政組織文化顯得不相協(xié)調(diào)，并難以傳承和被傳統(tǒng)所接受。

四、文化嵌入下行政組織文化的治理與發(fā)展

（一）文化嵌入的行政組織制度建構(gòu)

文化嵌入使得行政組織文化建設(shè)要有制度自信并具有批判意識。文化嵌入不是體現(xiàn)出完全的弊，也不是完全的利。區(qū)分文化嵌入的利弊，重在加強(qiáng)組織文化的制度建設(shè)。

首先，依制辦事，形成行之有效的制度文化。建立一個崇尚法律的政府和依法行政的法治政府，建立和健全法律法規(guī)體系，完善法制制度。包括法規(guī)、條例、規(guī)則、規(guī)章和章程等的政府制度，全面推進(jìn)依法行政，健全依法行政制度，規(guī)范行政立法行為。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，積極探索相對集中的行政審批權(quán)，進(jìn)一步清理和取消行政審批事項，提高審批效率。在形成制度時要確保制度實施的有效性和實效性。其次，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展為行政組織文化提供物質(zhì)前提，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政組織文化不能及時適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的新的行政組織文化，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中部分既得利益人的利益受損，極大阻礙了行政組織文化的更新。因此，必須大力完善市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使以功績?yōu)樾姓r值取向的觀念深入人心。最后，進(jìn)一步深化政治體制改革。增強(qiáng)社會民眾的政治民主意識，提高民主覺悟;同時，通過健全民主制度，擴(kuò)大民主權(quán)利，來發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，進(jìn)而保證行政文化的科學(xué)價值取向。

（二）文化嵌入下的行政組織建構(gòu)

文化是組織建設(shè)的指南針和靈魂，反過來組織建設(shè)是區(qū)分和檢驗文化是否能夠指引組織建設(shè)和組織目標(biāo)實現(xiàn)的杠桿。文化嵌入對于行政組織文化建設(shè)而言，創(chuàng)新與制約并存。而行政組織文化應(yīng)對文化嵌入的最好方式在于自身能力的提高和自身建設(shè)。

培養(yǎng)具有核心文化觀念和具有濃厚文化建設(shè)責(zé)任和全力投入心態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其在組織文化建設(shè)中的作用。領(lǐng)導(dǎo)除了簡單地指揮控制與協(xié)調(diào)，還要在組織文化建設(shè)中參與，通過滿足下屬基本的成就感、歸屬感、自尊感的需求，使其精神上得到肯定與認(rèn)可，認(rèn)識到自己可以掌握自己的命運(yùn)，實現(xiàn)自己的理想，進(jìn)而做好自己的本職工作。

加快行政組織自身建設(shè)，使符合我國實際國情的現(xiàn)代行政組織文化新型和傳統(tǒng)性文化結(jié)構(gòu)的反向異質(zhì)狀況得以消除，達(dá)到統(tǒng)一。采取官僚制的部門，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和界定完善職位分類制度，要論證行政組織中適應(yīng)采取官僚制模式的領(lǐng)域，明確公務(wù)員職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，完善公務(wù)員的管理，使管理層級和幅度在規(guī)章中確定下來，并制定細(xì)致的崗位職責(zé)規(guī)范。同時健全行政組織和公務(wù)員行為進(jìn)行有效監(jiān)督控制系統(tǒng)的規(guī)章、制度、法制，以保證管理的科學(xué)化、民主化和有效性;在行政組織文化的內(nèi)層結(jié)構(gòu)方面，要確立現(xiàn)代行政思想，確立符合我國行政組織的行政價值觀、行政意識、行政道德、行政心理等因素。

（三）文化嵌入的行政組織價值觀建構(gòu)

作為組織文化存在的核心，價值觀建設(shè)是文化建設(shè)、文化認(rèn)同、價值信仰和人員德行的思想指導(dǎo)。文化嵌入和共享的過程中包含了對于價值觀的重塑和再造，文化嵌入的利與弊均要求行政組織文化建設(shè)的價值再造。

1.行政價值觀科學(xué)性培養(yǎng)。行政組織和人員一致認(rèn)同和擁有的價值觀是行政組織文化的核心，對整個行政組織文化具有整合和引導(dǎo)的作用。組織成員的思想行為和行政組織的政策制定、貫徹和實施，都要充分體現(xiàn)人民的根本利益和公共價值據(jù)首要地位的取向。加強(qiáng)行政法制建設(shè);促進(jìn)公務(wù)員個人道德的修養(yǎng)，培養(yǎng)和加強(qiáng)建立科學(xué)的行政價值觀，以建立民主與效率、穩(wěn)定與發(fā)展兼顧的現(xiàn)代化行政價值觀。

2.行政意識的時代性培養(yǎng)。通過政府法制建設(shè)和規(guī)章制度的完善，促進(jìn)行政人員依法行政、廉潔奉公的行政意識，進(jìn)而促使行政組織及其活動都遵循公平法治的原則;推動公務(wù)員和普通民眾主動積極地參與行政活動，樹立行政人員積極參與工作和服務(wù)百姓的工作意識;加快政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建立，使行政活動最大化地滿足公眾和社會的需求。

3.行政道德的崇高性培養(yǎng)。建立科學(xué)的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，完善行政組織人員的晉升機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)而約束行政人員行政責(zé)任意識，從道德的層面促使行政人員選擇自己行為的同時，從內(nèi)在約束自我，強(qiáng)化公共服務(wù)和公共責(zé)任的意識。一方面充分將有關(guān)行政道德的理解通過制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的形式確定下來，加快建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束機(jī)制，使之成為行政法制化的補(bǔ)充;另一方面要加強(qiáng)全社會的公德、職業(yè)道德、家庭道德的建設(shè)，整體的道德水準(zhǔn)提高帶動行政人員的水平提高，進(jìn)而促進(jìn)行政道德的規(guī)范與提高。

4.文化嵌入的心理建構(gòu)。團(tuán)隊工作的主旨是委托和放權(quán)，營造一個人際關(guān)系和諧的環(huán)境，有助于調(diào)動每個員工的積極性、創(chuàng)造性，并形成和完善激勵約束機(jī)制，形成有壓力感的組織文化氛圍。培養(yǎng)和塑造成熟的行政心理，是整個行政組織文化建構(gòu)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨政干部的政治思想工作建設(shè)，建立健全新時代的社會規(guī)范，提高全社會和公務(wù)員隊伍心理誘導(dǎo)的科學(xué)性，實現(xiàn)行政個體心理由“官本位”到“民本位”，意識由“金錢本位”到“能力本位”的轉(zhuǎn)變;加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力、道德等價值評估體系的重構(gòu)。加強(qiáng)社會的宣傳輿論導(dǎo)向，將行政管理中價值、觀念、生活方式和行為規(guī)范等在行政實踐活動中傳導(dǎo)給行政組織個體和社會大眾，并反作用于行政組織結(jié)構(gòu)的變革和更新，使之成為行之有效的行政文化范式，以實現(xiàn)政府管理的目標(biāo)。