關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的利弊分析與對(duì)策研究

黃君學(xué)

摘 要：我國(guó)的教育改革正在火熱的進(jìn)行當(dāng)中，隨之而來就教育問題如雨后春筍一般，走入社會(huì)大眾，教育專業(yè)學(xué)者，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的視野當(dāng)中。有關(guān)教育的均衡發(fā)展更是近幾年關(guān)注的熱點(diǎn)問題，其中中小學(xué)的布局調(diào)整作為農(nóng)村教育改革深化的重要一步有著重要意義。無論從外部的經(jīng)濟(jì)，政策等環(huán)境角度分析，還是從農(nóng)村自身發(fā)展內(nèi)部因素出發(fā)，都會(huì)看到對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的影響與制約，深入分析與思考農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整為農(nóng)村教育改革帶來的影響，不斷總結(jié)與發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展的規(guī)律，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，解決農(nóng)村教育改革過程中的問題，進(jìn)一步推進(jìn)教育改革，促進(jìn)教育均衡的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育;布局調(diào)整;均衡

中圖分類號(hào)：G641 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）27-0144-02

農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是我黨和政府長(zhǎng)期高度關(guān)注的重要問題，為了提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，規(guī)范教育管理，從90年代中后期開始，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)開始了新一輪學(xué)校布局的大調(diào)整，并取得了較好的成效。但與此同時(shí)，布局調(diào)整的進(jìn)程也受到一些現(xiàn)實(shí)困難的阻礙。

一、關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的利弊分析

（一）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的成效

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，可以使得教育資源得以共享，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，提高農(nóng)村辦學(xué)的效益。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整促進(jìn)教育資源的均衡合理配置。對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整可以對(duì)一些規(guī)模效益小的學(xué)校進(jìn)行撤銷和合并，將各地方有限的教育資源集中，充分利用教師資源，解決因?qū)W校分散，教育資源水平低，學(xué)生不能夠充分利用教育資源的現(xiàn)象。農(nóng)村教育布局的調(diào)整提高了教育資源使用效益。改善了原來將有限的資金分散使用的現(xiàn)象，解決了難以成規(guī)模辦學(xué)效益的問題。

2.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村中學(xué)校布局的調(diào)整有利于優(yōu)化了農(nóng)村教師隊(duì)伍。改善曾經(jīng)因缺少教師，導(dǎo)致部分學(xué)校開設(shè)課程受限制，甚至是一個(gè)教師包講全年級(jí)的課程的現(xiàn)象或是幾個(gè)學(xué)校公用老師的現(xiàn)象，部農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，學(xué)校可以優(yōu)先聘用優(yōu)秀教師，整合師資隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選拔，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)與水平。

3.農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整促進(jìn)了城鄉(xiāng)中小學(xué)的均衡發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整，一方面集中了農(nóng)村中小學(xué)中較好的教育資源，提高了教育質(zhì)量，另一方面也減輕了農(nóng)村的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能夠集中力量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最終為縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域間能夠均衡發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，使得受教育機(jī)會(huì)更加均衡。

4.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整間接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，可以減輕了村社辦學(xué)的負(fù)擔(dān)。改善辦學(xué)條件、修建校舍、添置設(shè)備的同時(shí)發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，可以解決農(nóng)村學(xué)生每天走十幾里路上學(xué)的問題，給農(nóng)村孩子爭(zhēng)取了更多的學(xué)習(xí)時(shí)間減少影響學(xué)習(xí)的干擾因素。也讓農(nóng)民有了更多的時(shí)間和精力用于勞作，有利于農(nóng)民增加收入間接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在的問題

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整取得了許多成效，與此同時(shí)也產(chǎn)生了許許多多新的問題，值得我們深入分析與思考。

1.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整使得教育成本增加。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中寄宿學(xué)校的產(chǎn)生，會(huì)對(duì)那些因?qū)W校被撤并，被迫轉(zhuǎn)校的學(xué)生來說教育成本卻因?yàn)椴季终{(diào)整而增加了，這部分學(xué)生需要到更遠(yuǎn)的地方學(xué)習(xí)，與調(diào)整之前相比，農(nóng)民現(xiàn)在需要額外再支出交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)以及承擔(dān)學(xué)生走讀帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)等，這也可能加大了貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

2.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不能保證教育質(zhì)量的提高。中小學(xué)校的布局調(diào)整可能會(huì)產(chǎn)生學(xué)校與學(xué)校之間的合并，班級(jí)人數(shù)的增加，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量難以保證。中小學(xué)校布局調(diào)整的原意是通過合理調(diào)整布局，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量，但是由于學(xué)生過多，許多的班級(jí)人數(shù)都超過了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，許多學(xué)校不僅沒有因?yàn)檎{(diào)整使教育質(zhì)量得到提升，反而增加了教師教學(xué)管理壓力，學(xué)校的教育雖然通過學(xué)校布局調(diào)整整合了農(nóng)村教育資源，使教育資源能夠集中，但是隨著學(xué)校學(xué)生人數(shù)的增加，人均教育經(jīng)費(fèi)以及人均教育資源不足現(xiàn)象日益突出，形成師生比例不協(xié)調(diào)，教育質(zhì)量難以保證的尷尬局面。

3.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在學(xué)生發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致班級(jí)規(guī)模的增大，這不利于學(xué)生正常的人際交往和情感交流。班級(jí)規(guī)模越大人數(shù)越多，班級(jí)中情感紐帶的力量就越弱，與此同時(shí)班級(jí)規(guī)模的大小人數(shù)的多少還會(huì)影響學(xué)生之間的交往模式。由于班級(jí)規(guī)模大，學(xué)生人數(shù)多，學(xué)生之間相互了解起來就會(huì)越困難，更不利于同學(xué)之間的團(tuán)結(jié)合作精神的培養(yǎng)，也會(huì)影響到學(xué)生的社會(huì)化和個(gè)性化的發(fā)展，不利于學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)。

4.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在教育資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的部分學(xué)校機(jī)構(gòu)撤并不復(fù)存在，撤并后的學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)也就無人管理，造成教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重流失，學(xué)校資產(chǎn)被臨近人員私分、亂用、破壞，進(jìn)而造成教育資源的巨大浪費(fèi)。也存在這樣的現(xiàn)象：許多農(nóng)村學(xué)校在布局調(diào)整后被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民變成了養(yǎng)雞、養(yǎng)豬的場(chǎng)地，這些都是教育資源的浪費(fèi)。

二、完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整不是在靜止的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行而是在不斷變化發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中進(jìn)行的。布局調(diào)整是否合理不是以撤并學(xué)校的數(shù)量多少，學(xué)校的規(guī)模的大小，學(xué)生人數(shù)的多少為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是要以能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能否保障村民自身利益和受教育的權(quán)利為表針。因此，確保農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整帶給村民真是可靠看得見的調(diào)整，而不是曇花一現(xiàn)治標(biāo)不治本的調(diào)整。

（一）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要具有科學(xué)合理的教育規(guī)劃，布局調(diào)整要因地制宜

在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃龑?shí)際情況、生活習(xí)慣，制定科學(xué)合理的教育規(guī)劃，因地制宜、實(shí)事求是地推進(jìn)布局調(diào)整。在制定調(diào)整政策前要深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)查結(jié)合其經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土、人文特點(diǎn)協(xié)調(diào)各方，積極規(guī)劃，做好布局調(diào)整的前期工作。積極推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整和整合學(xué)校教育資源必須綜合考慮該地區(qū)教育的基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀。與此同時(shí)，學(xué)校布局調(diào)整還要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不僅要綜合考慮該地區(qū)人口因素、學(xué)齡兒童所占比例等因素，還要結(jié)合學(xué)生到校的交通、安全、教師結(jié)構(gòu)和教師教學(xué)等方面的具體情況。

1.善于聽取各方的建議。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是為了農(nóng)村教育質(zhì)量的發(fā)展與提高，更是為了要使教育更加均衡，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、身心全面發(fā)展。為了更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整的合理規(guī)劃，不僅僅是需要完善審批程序，建立合理的聽證制度，更要以保障人民群眾的根本利益為基本出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整除了要結(jié)合教育主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的建議的同時(shí)，還要細(xì)心聽取廣大人民群眾和當(dāng)?shù)卮宓囊庖姾徒ㄗh，積極做好思想動(dòng)員工作和宣傳工作，絕不能僅僅以村委書記、村主任、教育主管部門或校長(zhǎng)的意見為依據(jù)，要認(rèn)真聽取學(xué)生家長(zhǎng)的意見和建議。

2.集中辦學(xué)和分散辦學(xué)相結(jié)合。要根據(jù)教育實(shí)際，具體問題具體分析，把政策和農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合。如果學(xué)校容量不足或存在學(xué)校系統(tǒng)覆蓋范圍以外的村時(shí)，需擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，對(duì)上學(xué)距離太遠(yuǎn)的學(xué)生需采用寄宿制。所以，我們?cè)谕菩修r(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整時(shí)一定要實(shí)事求是，以農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、地理環(huán)境、教育實(shí)際等為依據(jù)，具體問題具體分析，堅(jiān)持集中辦學(xué)和分散辦相結(jié)合。

（二）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整需要加大政府的支持力度與關(guān)注度

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整需要各地相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況成立組建學(xué)校布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體的職責(zé)和分工。例如每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管一個(gè)學(xué)校，那么這個(gè)學(xué)校的具體運(yùn)作都由相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。總之，在新時(shí)期農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時(shí)政府部門要加大對(duì)教育、學(xué)校布局調(diào)整的重視，盡力為學(xué)校的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。

1.加強(qiáng)對(duì)教師的管理、培訓(xùn)和激勵(lì)制度。教師在學(xué)校的教學(xué)與發(fā)展中起著極其重要的作用，教師始終在第一線的位置，學(xué)生的教育、教學(xué)任務(wù)等都要通過教師的努力來完成。加強(qiáng)布局調(diào)整后對(duì)教師的管理，在學(xué)校布局調(diào)整時(shí)要對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行宣傳教育，積極引導(dǎo)，使學(xué)校的教職工從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到學(xué)生才是學(xué)校教學(xué)的中心。與此同時(shí)，農(nóng)村教師培訓(xùn)是農(nóng)村教育水平提高的重要途徑。加強(qiáng)老教師和新教師之間多溝通，多交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，進(jìn)而達(dá)到互相促進(jìn)的效果;通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使得農(nóng)村教師掌握現(xiàn)代化的教學(xué)方法，拓寬自己的知識(shí)面，在一定程度上提高教師的整體素質(zhì)。此外要重視激勵(lì)制度，為了鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村地區(qū)任教。

2.加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的投資力度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門對(duì)教育的投入逐年增加，但是教育的投資與發(fā)展不均衡特別突出，在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，教育不均衡問題更加嚴(yán)重。加大對(duì)教育的投資是重要的途徑。農(nóng)村當(dāng)?shù)夭粌H僅要依靠國(guó)家投入同時(shí)更廣泛地開展集資活動(dòng)，籌集教育經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取企業(yè)的投資、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的捐助。利用一切可以利用的資源，盡可能多地籌集教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)展教育事業(yè)。

（三）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整需要處理好寄宿、交通、安全等問題

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整之后，學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)，交通安全、寄宿等便成為一個(gè)突出的難題。要想妥善地解決這一難題，并確保農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的順利實(shí)施，以人為本，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校。政府可以拿出專項(xiàng)資金建設(shè)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生宿舍的同時(shí)，免收住宿費(fèi)，水電費(fèi)也納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中，伙食允許學(xué)生以米代費(fèi)，解決學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于寄宿費(fèi)用的擔(dān)心。配備和培訓(xùn)生活教師管理寄宿學(xué)生的生活，對(duì)食宿進(jìn)行照顧。購(gòu)置與寄宿制配套的交通工具，免費(fèi)接送學(xué)生，或者建立教師護(hù)送制度、寄宿學(xué)生護(hù)理制度等，解決好學(xué)生的交通、安全和管理等問題。

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