對(duì)道德模范宣傳常態(tài)化建設(shè)的思考

范穎

摘 要：學(xué)習(xí)宣傳道德模范對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)具有激勵(lì)性、制約性和導(dǎo)向性，道德模范的崇高精神成為引領(lǐng)公民道德建設(shè)的價(jià)值取向。本文以道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)常態(tài)化建設(shè)作為分析框架，結(jié)合道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，在組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制與評(píng)估機(jī)制方面，提出道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：道德模范;宣傳;常態(tài)化

中圖分類號(hào)：D081 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）27-0014-02

道德模范具有榜樣性、激勵(lì)性、制約性和導(dǎo)向性，道德模范的崇高精神成為引領(lǐng)公民道德建設(shè)的價(jià)值取向以及個(gè)人品德日臻完善的精神動(dòng)力。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制是有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值評(píng)價(jià)作用、為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)提供強(qiáng)大的精神支持和動(dòng)力、推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展和繁榮的重要保障。

一、推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化是具有時(shí)代緊迫性的重大課題

隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，貧富差距擴(kuò)大、道德滑坡、誠(chéng)信缺失、信仰迷茫等社會(huì)問題相對(duì)凸顯，這些社會(huì)問題所帶來的倫理道德挑戰(zhàn)，使得人們需要道德模范的力量來匡正道德失范、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。自中共十六屆六中全會(huì)以來，為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神、十八大精神，中國(guó)特色社會(huì)主義及“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)雷鋒、學(xué)習(xí)道德模范常態(tài)化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)等“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的重大戰(zhàn)略任務(wù)在全國(guó)各地迅速展開。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提高公民道德素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)主義道德建設(shè)的重要內(nèi)容之一。全國(guó)各地陸續(xù)開展了豐富多彩的道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，并取得了積極進(jìn)展和明顯效果。但是相關(guān)工作還存在著與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相適應(yīng)、不相配套、運(yùn)行不暢、功能欠缺等重大問題，影響了社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為國(guó)家主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)功能的有效發(fā)揮。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展模式下，只有把強(qiáng)化道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)機(jī)制保障體現(xiàn)到制度設(shè)計(jì)、政策法規(guī)制定和社會(huì)管理之中，即建立和完善學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、制度化與科學(xué)化，才能確保長(zhǎng)效性與操作性。因此，開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制研究，已經(jīng)成為擺在全黨、全國(guó)人民特別是黨的思想理論工作者面前的一個(gè)具有緊迫性、全局性和時(shí)代性的重大課題。

二、道德模范宣傳常態(tài)化建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)開展的現(xiàn)狀

多年來，按照中央文明辦、省文明辦、市文明辦的工作部署，各地精心組織道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，充分運(yùn)用評(píng)選表彰道德模范這一群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要載體，推動(dòng)道德建設(shè)，激發(fā)道德意識(shí)，大力營(yíng)造崇尚道德模范、學(xué)習(xí)道德模范、爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖履７兜臐夂穹諊?，促進(jìn)公民道德素質(zhì)的全面提高。

1.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的多元化組織生產(chǎn)供給體系正在生成。當(dāng)前，學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的組織生產(chǎn)供給形式，主要是政府直接組織生產(chǎn)并供給型。理論上，學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的組織生產(chǎn)供給形式，可分為政府直接組織生產(chǎn)并供給型、民眾自發(fā)組織生產(chǎn)并供給型、非營(yíng)利組織生產(chǎn)并供給型、企業(yè)組織生產(chǎn)并供給型等等。近年來，“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)組織生產(chǎn)供給體系已經(jīng)初步形成，多元化組織生產(chǎn)供給體系尚處于不斷探索之中。

2.社會(huì)主體在學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化中的作用日益凸顯。雖然政府在道德模范宣傳活動(dòng)常態(tài)化開展過程中起主導(dǎo)作用，但可喜的是，近年來，越來越多的社會(huì)主體，如企業(yè)、其他公益單位、社區(qū)等也一起加入到學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的生產(chǎn)與供給中來。這對(duì)學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的常態(tài)化、經(jīng)?；_展起著日益重要的作用。

3.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化的內(nèi)驅(qū)力不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平有了顯著提升。同時(shí)，隨著時(shí)代的開放和發(fā)展，公眾的主體意識(shí)增強(qiáng)，價(jià)值觀念、審美情趣出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的“雨過地皮干”的非常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)已不能完全適合群眾需求，達(dá)不到道德模范宣傳活動(dòng)在推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的激勵(lì)、導(dǎo)向和制約作用。人民群眾日益渴望獲得經(jīng)?；?、常態(tài)化、多樣化的道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，這給政府的工作帶來了壓力和動(dòng)力，迫使各級(jí)政府加大對(duì)學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化、經(jīng)?；耐苿?dòng)力度，也為社會(huì)主體參與學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)提供了需求空間，并使眾多群眾自組織的相關(guān)活動(dòng)頻頻涌現(xiàn)。

4.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化的成功模式亮點(diǎn)頻現(xiàn)。近年來政府及社會(huì)群體做出了不懈的努力和探索，人們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中逐漸摸索出一些實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化的規(guī)律和路徑，并涌現(xiàn)出了許多具有普適意義的成功模式。這些學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化的成功模式形成了品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，宣傳形式親民化、輻射力強(qiáng)、覆蓋面廣，有效實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)群眾融入社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的作用，推動(dòng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。

（二）道德模范宣傳活動(dòng)常態(tài)化建設(shè)中存在的問題

雖然學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)獲得了一定的成果，但仍存在著組織供給主體過于單一、管理體制不順、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善、人才隊(duì)伍建設(shè)乏力、開展中“不均等”現(xiàn)象等突出問題。

1.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)供給主體過于單一。目前，已經(jīng)開展的學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)中，政府是主要組織生產(chǎn)供給者，但動(dòng)員激勵(lì)“社會(huì)參與”方面明顯不足，這使得學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)供給主體仍顯單一。政府在各項(xiàng)道德模范宣傳活動(dòng)中唱主角，起主導(dǎo)作用。而與此同時(shí)展開的由民眾自發(fā)生產(chǎn)供給、非政府組織、企業(yè)等各類主體生產(chǎn)供給的道德模范宣傳活動(dòng)難于納入統(tǒng)計(jì)，更談不上常態(tài)化。

2.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善。首先是學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入總量不足，主要表現(xiàn)為文化事業(yè)投入占政府預(yù)算比重偏低，學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)投入占文化事業(yè)投入比低，人均文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更低，影響了活動(dòng)的有效開展。當(dāng)然，這是一個(gè)具有普遍性的問題。其次是學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)籌資渠道尚未成熟，表現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源單一，社會(huì)資本進(jìn)入較少。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由“政府財(cái)政支付”比例很高，可見學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中“政府財(cái)政支付”占主導(dǎo)地位。這無疑說明當(dāng)前學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源的多元化格局尚未形成。

3.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的人才隊(duì)伍建設(shè)乏力。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)專業(yè)人才不僅數(shù)量少，而且專業(yè)素質(zhì)弱化。前文提到的，文化干部專職不專用、專崗不專業(yè)、崗位被虛化等現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的活力;城市社區(qū)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)青年人參與率低，以及宣傳隊(duì)伍不發(fā)達(dá)等問題，也已成為制約城市社區(qū)學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化建設(shè)發(fā)展的重要因素。

4.學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)開展中“不均等”現(xiàn)象突出。在學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)開展中，“城市偏向”并沒有得到本質(zhì)改觀。城市中學(xué)習(xí)宣傳道群體之間反差擴(kuò)大。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)開展的“不均等”體現(xiàn)在群體之間不均等。例如，活動(dòng)開展范圍基本全覆蓋政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等相關(guān)人群，但是個(gè)體工商業(yè)者，尤其是非長(zhǎng)期就業(yè)人員，活動(dòng)參與度不高;而那些落后地區(qū)人群，弱勢(shì)群體、外來務(wù)工和非本地戶籍人群活動(dòng)參與度更要低一些。

三、加強(qiáng)道德模范宣傳常態(tài)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)做到制度化常態(tài)化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機(jī)制是保障。黨委必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，用科學(xué)的制度托起文明與美德，用完善的機(jī)制確保學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)長(zhǎng)久不衰。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的常態(tài)化、持久化，組織制度是保證。在活動(dòng)中要做到措施到位、責(zé)任到位、保障到位，確保學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)有力、有效開展。建立相關(guān)立法工作組織架構(gòu)，啟動(dòng)相關(guān)立法工作，為學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)提供法律支撐。建立跨行政區(qū)域活動(dòng)交流組織架構(gòu)。依托政府、權(quán)威專家、群眾文化活動(dòng)策劃人等力量，建立具有“官方背景+社會(huì)運(yùn)作”民間聯(lián)誼會(huì)或者協(xié)會(huì)，按組織章程展開活動(dòng)，規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、配置跨地區(qū)的學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的交流與互動(dòng)工作。開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)，重在實(shí)踐，貴在堅(jiān)持。要建立健全規(guī)章制度，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，形成工作有計(jì)劃、事事有人抓、落實(shí)有措施的工作格局。

（二）構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制

首先，構(gòu)建學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)服務(wù)與管理平臺(tái)。以地級(jí)市為一級(jí)主體，建立活動(dòng)交流網(wǎng)、交流信息庫，將全市各級(jí)各類主要主體的學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)項(xiàng)目，向全市公布;建立調(diào)配資源制度，將活動(dòng)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付給活動(dòng)舉辦主體，并建立培訓(xùn)服務(wù)和設(shè)備支持制度。其次，培育多元學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)供給主體。采取有力措施培育政府以外的“社會(huì)參與”主體，將重心下移。鼓勵(lì)其他社會(huì)主體積極投入學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)人民群眾自辦活動(dòng)，使人民群眾成為學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的供給主體。再次，建立學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)資源合理配置機(jī)制。向落后地區(qū)，弱勢(shì)群體、外來務(wù)工和非本地戶籍人群傾斜，通過安排專職宣講團(tuán)下社區(qū)、下鄉(xiāng)和加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并行的方式提高偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)居民學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)的常態(tài)化經(jīng)?；?。

（三）強(qiáng)化政府為主、社會(huì)為輔的常態(tài)保障機(jī)制

首先，建立剛性財(cái)政投入保障機(jī)制，堅(jiān)持完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”機(jī)制，固化公共文化產(chǎn)品必須由政府投入這一理念，確?！拔幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度”，力爭(zhēng)使財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐漸增加。其次，建立多元活動(dòng)資金投入機(jī)制。一是鼓勵(lì)基層建立活動(dòng)基金會(huì)，廣泛籌集社會(huì)捐贈(zèng)，激活社會(huì)主體對(duì)學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)源源不斷的投入。二是激發(fā)企業(yè)及其他社會(huì)主體資金投入學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)主體捐贈(zèng)、贊助活動(dòng)。再次，建立第三方監(jiān)督活動(dòng)資金管理機(jī)制。

（四）構(gòu)建社會(huì)評(píng)估、政府獎(jiǎng)懲的常態(tài)考評(píng)機(jī)制

首先，建立科學(xué)化評(píng)估體系。建立起科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估模型。學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制評(píng)估體系要包括活動(dòng)的供給指標(biāo)、保障指標(biāo)、組織管理指標(biāo)和社會(huì)參與指標(biāo)。其次，培育多元化評(píng)估主體。建立“政府管理、社會(huì)主導(dǎo)”的多元化的評(píng)估體系與評(píng)估方法，實(shí)行評(píng)估辦法與評(píng)估主體分離制，政府主要負(fù)責(zé)評(píng)估程序制定、明確評(píng)估指標(biāo)確立、評(píng)定行政績(jī)效獎(jiǎng)懲等制度性工作;評(píng)估過程交由專家學(xué)者、公眾代表等組成的第三方機(jī)構(gòu)完成;同時(shí)創(chuàng)新評(píng)估載體與方法。制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策旨在以國(guó)家和政府的名義認(rèn)可道德模范，增強(qiáng)他們?cè)谄椒驳膷徫簧献龊帽韭毠ぷ鞯男判?，使他們深切感受到來自?guó)家和政府的重視，激發(fā)更多的人行善。最后，形成多層級(jí)反饋問責(zé)機(jī)制。建立社會(huì)對(duì)政府的問責(zé)反饋制度。向社會(huì)公開有關(guān)道德模范學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化、經(jīng)?；_展中重要制度決策、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立宣傳活動(dòng)供給數(shù)量、質(zhì)量的效果現(xiàn)場(chǎng)反饋收集制度，建立意見采納情況公示制度等。