職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)證研究

□徐　烜　雷良海

職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)證研究

□徐烜雷良海

文章以“提升學(xué)生職業(yè)技能”的財(cái)政績(jī)效觀，構(gòu)建職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估體系。將上海市內(nèi)職業(yè)學(xué)校的調(diào)研數(shù)據(jù)代入體系，計(jì)算各級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)。分析職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和不足的原因，提出減少開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)和學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)額度、增加專(zhuān)業(yè)技能課教師薪酬和重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的對(duì)策。

職業(yè)教育；財(cái)政支出；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化調(diào)整的背景下，職業(yè)教育被前所未有地提升到了新的戰(zhàn)略高度。要實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”、“精品制造”，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的提升，職業(yè)教育肩負(fù)著技能強(qiáng)國(guó)、實(shí)干興邦的重大歷史使命。李克強(qiáng)總理在今年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措，以改革的思路辦好職業(yè)教育，對(duì)提升勞動(dòng)大軍的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國(guó)力，意義重大。教育部副部長(zhǎng)魯昕提出，到2020年要建成中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)“實(shí)操性”和“職業(yè)性”，被比喻為“最燒錢(qián)”的教育。為了跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，學(xué)校必須隨時(shí)更新設(shè)備，充足的經(jīng)費(fèi)支持顯得尤其重要?；A(chǔ)教育支出的內(nèi)容主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員工資，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備只占一小塊；而職業(yè)教育教學(xué)強(qiáng)調(diào)任務(wù)引領(lǐng)、項(xiàng)目教學(xué)、動(dòng)手實(shí)操，因此實(shí)訓(xùn)中心、機(jī)器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)耗材等成了許多職業(yè)院校的財(cái)務(wù)傾斜重點(diǎn)，也是各個(gè)學(xué)校招生宣傳時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。

誠(chéng)然，職業(yè)教育需要加大投入，但公共財(cái)政支出還必須講究效率。國(guó)內(nèi)卻較少有研究如何分配職業(yè)教育財(cái)政支出，即如何優(yōu)化、如何用好職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的學(xué)術(shù)成果。這給提高職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率的主題留出了廣闊的空間。

二、理論基礎(chǔ)

（一）職業(yè)教育財(cái)政支出的必要性

職業(yè)教育受教育者只需要支付相對(duì)較少的學(xué)費(fèi)，就可以滿(mǎn)足其提升學(xué)歷和技能水平的需要，享受較高成本的教育資源。因此，理性經(jīng)濟(jì)人提供此類(lèi)服務(wù)的意愿較低。同時(shí)，企業(yè)可以在不對(duì)員工先期投資的情況下，就可以獲得員工技術(shù)能力方面的積累成果；國(guó)家也會(huì)因此提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以職業(yè)教育具有很強(qiáng)的正外部性。職業(yè)教育同時(shí)具有非排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，因此屬于準(zhǔn)公共物品。在這個(gè)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府充當(dāng)資源配置的調(diào)節(jié)者，把財(cái)政資源投入到職業(yè)學(xué)校，扶持其成長(zhǎng)發(fā)展。

（二）職業(yè)教育財(cái)政支出的目標(biāo)

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，職業(yè)教育作為一種服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，其“產(chǎn)品”是人。而“人”是復(fù)雜的，職業(yè)教育對(duì)于人內(nèi)心世界的改變亦是復(fù)雜的。盡管目前職業(yè)學(xué)校的教育目標(biāo)還較模糊，但筆者認(rèn)為，確定職業(yè)教育財(cái)政支出是否合理高效的依據(jù)有三條：第一，財(cái)政資金使用是否符合職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)；第二，財(cái)政資金使用是否符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能學(xué)習(xí)的特點(diǎn)；第三，財(cái)政資金使用是否符合財(cái)務(wù)規(guī)范。因此，職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心目標(biāo)應(yīng)確立為“學(xué)生職業(yè)技能的提升程度”，牢牢抓住“技能”這把標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生在社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)。

（三）職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)

財(cái)政資源投入是有限的，除了體現(xiàn)公益性原則外，還應(yīng)遵循投入產(chǎn)出比最大化的原則。教育財(cái)政支出績(jī)效管理，是根據(jù)“花錢(qián)買(mǎi)效果”的預(yù)算觀，依據(jù)一定績(jī)效指標(biāo)，對(duì)基層學(xué)校財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)的制度設(shè)計(jì)。叢樹(shù)海（2007）選取了七個(gè)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性三個(gè)維度構(gòu)建了公共教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。但對(duì)于職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效考核的研究還不充分，特別是基于師生調(diào)查視角的研究更少，而他們恰巧是職業(yè)教育——這種服務(wù)的最終受益者。作為一種服務(wù)，其質(zhì)量的高低不僅取決于資金投入的多寡，還要結(jié)合受益者的實(shí)際體驗(yàn)或感受及最終效果，問(wèn)政于結(jié)果。

三、職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建

按照《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)教育財(cái)政支出按用途可分為教育事業(yè)費(fèi)支出和教育基建投資支出。教育事業(yè)費(fèi)支出又稱(chēng)財(cái)政教育經(jīng)常性費(fèi)用支出，分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)支出是指教職工薪酬和學(xué)生的獎(jiǎng)、助學(xué)金；公用經(jīng)費(fèi)支出包含教學(xué)、科研和辦公費(fèi)用，教學(xué)儀器及圖書(shū)資料的采購(gòu)費(fèi)用。教育基建投資支出包含教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書(shū)館、禮堂、教職工宿舍、學(xué)生公寓和食堂等的建設(shè)及改造經(jīng)費(fèi)。筆者設(shè)計(jì)的職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估體系參考了上述標(biāo)準(zhǔn)，共有3個(gè)一級(jí)、6個(gè)二級(jí)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

表1　職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估體系

四、職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與績(jī)效分析

作為職業(yè)教育的中堅(jiān)力量，也是職業(yè)教育改革的首要高地，中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，通過(guò)將中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校合并管理，先于初職學(xué)校、高職高專(zhuān)形成了獨(dú)立于普教的教育管理體系。政府在經(jīng)費(fèi)撥款和經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)時(shí)，已將中等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)列支、核算、審計(jì)。2013年上海被批準(zhǔn)成為“全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著上海在教育領(lǐng)域擔(dān)負(fù)著“試驗(yàn)試點(diǎn)”的重任，可以說(shuō)是全國(guó)“教育界的自貿(mào)區(qū)”。

（一）上海市中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

根據(jù) 《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2009～2011年上海市中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)如圖1所示。從增長(zhǎng)總量上看，2010年、2011年上海市中等職業(yè)學(xué)校教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出較上年分別上漲9.99%、14.48%。

圖1　上海市中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

從結(jié)構(gòu)組成看，工資福利支出所占比重超過(guò)總支出額的一半，平均為52.77%；其次是商品和服務(wù)支出，平均占比25.08%；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出平均比例為9.91%；專(zhuān)項(xiàng)公用支出平均比例為7.24%；專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出平均比例為2.69%；基本建設(shè)支出平均比例為2.30%。事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出平均占總支出的97.9%，其中個(gè)人部分支出平均占總支出的62.68%，公用部分支出平均占總支出的35.01%，比值為1.79：1。另外，公用經(jīng)費(fèi)中，其他資本性支出平均占總支出的9.93%，其與商品和服務(wù)支出的比值為1：2.53。

總結(jié)可得，2009～2011年上海中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在支出上的基本排序：最多的是工資福利支出，其次是商品和服務(wù)支出，再其次是對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助，最少的是專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出及基本建設(shè)支出。從趨勢(shì)角度觀測(cè)，工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助在下降，與此同時(shí)，商品和服務(wù)支出有所增長(zhǎng)。

（二）各類(lèi)支出績(jī)效指標(biāo)調(diào)研數(shù)據(jù)

經(jīng)濟(jì)學(xué)中考察優(yōu)化問(wèn)題，除了投入情況，還要看產(chǎn)出情況，投入產(chǎn)出比越合理的項(xiàng)目，績(jī)效越高，反之則績(jī)效越低。但職業(yè)教育屬于服務(wù)產(chǎn)品，具有回報(bào)隱性的特征，比較難以通過(guò)客觀事物來(lái)衡量其績(jī)效。所以，我們需要借助問(wèn)卷調(diào)查工具逐步剖析。

根據(jù)表1中的三級(jí)指標(biāo)，筆者設(shè)計(jì)了《職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究調(diào)查問(wèn)卷 （教師）》和《職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究調(diào)查問(wèn)卷 （學(xué)生）》，對(duì)上海市6所中等職業(yè)學(xué)校的教師、分管校長(zhǎng)、在校生進(jìn)行調(diào)查、訪談，共發(fā)放問(wèn)卷500份回收有效問(wèn)卷343份。調(diào)研數(shù)據(jù)陳列順序依據(jù)表1評(píng)估體系次序，每項(xiàng)問(wèn)題滿(mǎn)分10分，最重要的為10分，最不重要的為0分，最不薄弱的為1分，最薄弱的為0分。

圖2　上海市中等職業(yè)學(xué)校教師工資結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)

圖3　上海市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生對(duì)資助金政策績(jī)效評(píng)價(jià)

圖4　上海市中等職業(yè)學(xué)校教師對(duì)教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)

圖5　上海市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生對(duì)教學(xué)儀器和圖書(shū)資料費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)

首先，教育工作是一種服務(wù)，在學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)成本中，教職工薪酬無(wú)疑是最大的成本。“工資福利支出”占比高是對(duì)教育工作者勞動(dòng)的極大肯定有利于形成尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣。調(diào)研中，上海市中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師的月平均工資在6952元左右，年薪在9.2萬(wàn)元左右。超過(guò)了2013年上海市職工平均工資60435元，月平均工資5036元，但低于2014年上海市白領(lǐng)月平均工資7214元。工資福利主要由基本工資（35.5%）、課時(shí)費(fèi)（36.3%）、職務(wù)或班主任津貼（20.9%）、福利（含獎(jiǎng)金）（7.3%）組成。教師們對(duì)于工資結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)的重要性和落實(shí)度評(píng)價(jià)如圖2所示。

其次，“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出”，反映政府對(duì)家庭的補(bǔ)助支出。這部分支出主要用于中職學(xué)生的免費(fèi)教育、獎(jiǎng)助學(xué)金政策的落實(shí)，為增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，形成與普高相比在資金投入上的一大區(qū)別亮點(diǎn)。農(nóng)村、海島、低保三類(lèi)家庭學(xué)生可享受每學(xué)期 2250～2350元的助學(xué)金；專(zhuān)業(yè)學(xué)生可享受每學(xué)期2250元左右的助學(xué)金；一般學(xué)生享受純國(guó)家助學(xué)金每學(xué)期500元。受調(diào)查學(xué)生對(duì)于補(bǔ)貼的重要性和落實(shí)度評(píng)價(jià)如圖3所示。

再次，公用經(jīng)費(fèi)約占上海市中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的35%，是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和日常辦公的主要來(lái)源。職業(yè)教育實(shí)踐中，公用經(jīng)費(fèi)支出可分為教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)支出以及教學(xué)儀器和圖書(shū)資料費(fèi)支出。師生們對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)的重要性和落實(shí)度評(píng)價(jià)由圖4、圖5可知。

最后，“基本建設(shè)支出”包含預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分。本文中的基本建設(shè)支出統(tǒng)計(jì)的口徑為后者，故只包含教室、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)輔助設(shè)施的基本建設(shè)支出。教師們對(duì)教育基建投資各項(xiàng)重要性（最重要的為10分）和落實(shí)度（最薄弱的為0分）評(píng)價(jià)在圖6中表示。

圖6　上海市中等職業(yè)學(xué)校教師對(duì)教育基建投資支出績(jī)效評(píng)價(jià)

（三）數(shù)據(jù)分析

利用以上調(diào)研的三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可計(jì)算三級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)。即Pi=Fi/Ii，其中Fi代表第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的落實(shí)度平均分，Ii代表第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的重要性平均分，Pi代表第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指數(shù)。計(jì)算結(jié)果如圖7所示。

當(dāng)|Pi|=1時(shí)，績(jī)效最高，不存在改進(jìn)余地；當(dāng)| Pi-1|的值越大，績(jī)效越低，改進(jìn)余地越大。當(dāng)Pi-1＞0時(shí)，說(shuō)明落實(shí)度高于重要度，可減少支出；當(dāng)Pi-1＜0時(shí)，說(shuō)明落實(shí)度低于重要度，需增加支出。表現(xiàn)在圖7中即為越接近1.00水平線的點(diǎn)績(jī)效越高，遠(yuǎn)離1.00水平線的點(diǎn)績(jī)效越低。在1.00水平線以上的點(diǎn)落實(shí)度高于重要度，可減少支出進(jìn)行改進(jìn)，在1.00水平線以下的點(diǎn)落實(shí)度低于重要度，需增加支出進(jìn)行改進(jìn)。

圖7　職業(yè)教育績(jī)效評(píng)估三級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)（Pi）計(jì)算結(jié)果

通過(guò)以上結(jié)果，還可推算出二級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指數(shù)。第一步，確定三級(jí)指標(biāo)對(duì)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Xi （%）=Ii/∑Ii×100%（第一組i=1，2，3，4或第二組i =5，6，7，8，9，依此類(lèi)推）。第二步，計(jì)算三級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)與基準(zhǔn)（1.00）的差值△Pi=Pi－1.00。第三步，將上述數(shù)值代入公式Qj=1.00+∑Xi△Pi（第一組i=1，2，3，4；第二組i=5，6，7，8，9，依此類(lèi)推），其中Qj即表示二級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指數(shù)，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)圖8。

圖8　職業(yè)教育績(jī)效評(píng)估二級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)（Qj）計(jì)算結(jié)果

Qj曲線上，越接近1.00水平線的點(diǎn)績(jī)效越高，遠(yuǎn)離1.00水平線的點(diǎn)績(jī)效越低。在1.00水平線以上的點(diǎn)落實(shí)度高于重要度，可減少支出實(shí)現(xiàn)改進(jìn)，在1.00水平線以下的點(diǎn)，需考慮增加支出實(shí)現(xiàn)改進(jìn)，達(dá)到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的目的。

類(lèi)似的，可進(jìn)一步推算三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指數(shù)。第一步，確定二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Xj （%）=Ij/∑Ij×100%（第一組j=1，2；第二組j=3，4；第三組j=5，6）。第二步，計(jì)算二級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)與基準(zhǔn)（1.00）的差值△Qj=Qj－1.00。第三步，將上述數(shù)值代入公式Rk=1.00+∑Xj△Qj（第一組j= 1，2；第二組j=3，4；第三組j=5，6），其中Rk即表示一級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指數(shù)?？傻肦1=0.90，R2=0.83，R3=1.78，分別表示人員經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效指數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效指數(shù)和教育基建投資支出績(jī)效指數(shù)。

（四）存在問(wèn)題與原因

根據(jù)以上分析，可知職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚存在一些改進(jìn)余地，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，教育基建投資支出過(guò)剩，公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出不足。

第二，教育基建投資中，基礎(chǔ)硬件支出過(guò)剩情況較職教特色性硬件支出更嚴(yán)重。公用經(jīng)費(fèi)中，教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)不足情況較教學(xué)儀器和圖書(shū)資料費(fèi)支出更嚴(yán)重。人員經(jīng)費(fèi)中，學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金不足情況較教職工薪酬支出更嚴(yán)重。

第三，教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)中，教法培訓(xùn)支出過(guò)剩，而招生就業(yè)經(jīng)費(fèi)合理性（就業(yè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)于招生經(jīng)費(fèi)）、校本教材和教學(xué)軟件支出不足。教學(xué)儀器和圖書(shū)資料費(fèi)支出中，信息化設(shè)備支出過(guò)剩，而實(shí)訓(xùn)室設(shè)備支出不足。學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金支出中，提升報(bào)考意愿的經(jīng)費(fèi)過(guò)剩，而對(duì)學(xué)生技能培養(yǎng)和學(xué)習(xí)積極性提高的經(jīng)費(fèi)不足。教職工薪酬支出中，班主任津貼支出過(guò)剩，而課時(shí)費(fèi)與工作量匹配支出不足。

總結(jié)歸納起來(lái)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的支出有教育基建支出（基礎(chǔ)硬件和職教特色性硬件），公用經(jīng)費(fèi)中的教法培訓(xùn)支出、招生經(jīng)費(fèi)支出、信息化設(shè)備支出，人員經(jīng)費(fèi)中的著力提高學(xué)生報(bào)考職業(yè)學(xué)校的補(bǔ)助金、著力提高教師帶班積極性的班主任津貼支出。結(jié)構(gòu)性不足的支出有公用經(jīng)費(fèi)中的校企合作經(jīng)費(fèi)、校本教材和教學(xué)軟件開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備支出，人員經(jīng)費(fèi)中的著力激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)技能的獎(jiǎng)學(xué)金支出、授課教師（特別是專(zhuān)業(yè)課教師）的課時(shí)費(fèi)支出。

職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不僅暴露出經(jīng)費(fèi)的合理性問(wèn)題，更反映出職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向上與“提升學(xué)生職業(yè)技能”這一終極目標(biāo)的偏差。究其原因，主要有兩個(gè)方面，一是由于招生困難，二是由于職教理念缺乏。

一方面，教育基建、信息化設(shè)備、招生經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助金支出過(guò)剩主要是緣于學(xué)校為了“門(mén)面”，學(xué)校和教育主管單位為了“生源”數(shù)量。

近五年，由于中考、高考考生基數(shù)減少，報(bào)考職業(yè)學(xué)校的考生就更少了，招生問(wèn)題成了每個(gè)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)的“一號(hào)課題”。一些學(xué)校因生源問(wèn)題，面臨倒閉。2008年公布的“上海市百所重點(diǎn)中職校”到2014年只剩下71所是不爭(zhēng)的事實(shí)。各區(qū)縣辦的中職校紛紛要求申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專(zhuān)、職校，而申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)有一項(xiàng)硬指標(biāo)就是“在校生人數(shù)”，各區(qū)縣教育局為了保證區(qū)屬職校能夠申報(bào)成功，也在招生上為學(xué)校動(dòng)足了腦筋。但初中畢業(yè)生總數(shù)下降是無(wú)法改變的，市教委能做的就是維持6∶4的招生“普職比”?？删退氵@樣，還是有大量的考進(jìn)職校的學(xué)生不來(lái)報(bào)到，選擇復(fù)讀。

為了改變現(xiàn)狀，學(xué)校做了兩件事，一是改善基礎(chǔ)設(shè)施，二是提高招生經(jīng)費(fèi)。2006～2014年八年間上海市中職校建立了76家市級(jí)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心2012年起，53所學(xué)校斥巨資進(jìn)行信息化建設(shè)。在2015年上海市教育評(píng)估院公布的開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心評(píng)估結(jié)果中，被評(píng)為五星級(jí)的只有一家，四星級(jí)的有兩家。但這并不重要，因?yàn)槠渫顿Y的另一目的是吸引生源。校長(zhǎng)們希望有了漂亮的校舍，有了WIF全覆蓋和優(yōu)良的生活條件，會(huì)引發(fā)十五六歲的學(xué)生的心理沖動(dòng)。為了提高報(bào)考率、報(bào)到率、補(bǔ)填志愿率，學(xué)校招生部門(mén)大量印制精美的宣傳冊(cè)，在各大平面媒體上做廣告。招生宣傳工作無(wú)處不在，相關(guān)招生部門(mén)和人員先是跑所在區(qū)的初中，再是跑“有關(guān)系”的初中，還要跑外省市。等到補(bǔ)填志愿時(shí)，甚至到小菜場(chǎng)、社區(qū)門(mén)口擺攤。錄取完畢后對(duì)未來(lái)報(bào)到的學(xué)生打電話(huà)、家訪。為了吸引考生財(cái)力較富余的學(xué)校，給每個(gè)新生送“大禮包”，給予免住宿費(fèi)等優(yōu)惠。

另一方面，校本教材和教學(xué)軟件開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備、技能獎(jiǎng)學(xué)金、授課教師（特別是專(zhuān)業(yè)課教師課時(shí)費(fèi)支出不足主要?dú)w因于職教管理者缺乏“技能本位”的教育理念。

由于生源質(zhì)量下降和家長(zhǎng)對(duì)子女 “大學(xué)夢(mèng)”的期望，學(xué)校的教育目標(biāo)往往會(huì)向“管住學(xué)生”和“高考升學(xué)率”偏向。這兩點(diǎn)集中表現(xiàn)在教師薪酬設(shè)計(jì)上，班主任津貼在某些學(xué)校過(guò)高，1500～2000元的班主任津貼把教師的主要精力吸引到了如何管住學(xué)生上，造成許多教師往往忽略了學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)。由于班主任往往和普教一樣，由文化基礎(chǔ)課教師擔(dān)當(dāng)，其獎(jiǎng)金和升學(xué)率掛鉤，使得專(zhuān)業(yè)課教師在學(xué)校不受重視，加之課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不以學(xué)科為參考，專(zhuān)業(yè)課教師工資還低，進(jìn)一步降低了專(zhuān)業(yè)課教師的積極性。

由于學(xué)校對(duì)專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的不重視，使得校本教材和教學(xué)軟件開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備添置進(jìn)展緩慢。校本教材雖多但缺乏評(píng)價(jià)、推廣等后期成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)，教學(xué)軟件雖好但缺乏自主研發(fā)、推廣傳播后期經(jīng)費(fèi)。實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備情況貧富不均，很大程度上受到是否為校級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的影響。

四、對(duì)策與建議

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。相比于普教，職教教師的工資水平、生均經(jīng)費(fèi)水平大都相對(duì)較低。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增速相應(yīng)放緩，問(wèn)題在短期內(nèi)得到很好解決的可行性不大。目前可以考慮在現(xiàn)有總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高職教財(cái)政性經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效，優(yōu)化資金的配置。

減少開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)。目前，90%以上的開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心未達(dá)到面向社會(huì)的各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)數(shù)量大、范圍廣、層次高，且逐年提升的高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大量開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，存在浪費(fèi)之嫌。當(dāng)務(wù)之急是要停止對(duì)新建開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的審批，重新整合資源，搭建中高職省市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃綜合實(shí)訓(xùn)基地。建議規(guī)劃類(lèi)似于“東方綠舟”的青少年技能實(shí)訓(xùn)基地。賦予這些基地開(kāi)展省市級(jí)職業(yè)技能大賽、社會(huì)職業(yè)資格技能培訓(xùn)與鑒定的資格，搭建為社會(huì)提供職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格技能鑒定與考核的公共服務(wù)平臺(tái)。

減少學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)額度。世界各國(guó)職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的資助中，很少有使用免費(fèi)教育的方式。就算德國(guó)對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行義務(wù)教育，學(xué)生的生活津貼（以勞動(dòng)方式獲?。┮仓饕怯善髽I(yè)承擔(dān)（2/3），還要附以《職業(yè)教育合同》。目前，我國(guó)這種財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制還很不健全。筆者認(rèn)為，除了低保家庭子女的補(bǔ)貼外，農(nóng)村家庭補(bǔ)貼、海島家庭補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)業(yè)補(bǔ)貼均可減少，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，不應(yīng)補(bǔ)不補(bǔ)”，部分補(bǔ)貼以“職業(yè)技能培訓(xùn)、考證券”代替現(xiàn)金補(bǔ)貼。獎(jiǎng)學(xué)金也不應(yīng)被視為資助的補(bǔ)充，而是“獎(jiǎng)罰分明，刺激激勵(lì)”。

增加專(zhuān)業(yè)技能課教師薪酬。專(zhuān)業(yè)課教師的基礎(chǔ)工資不但要和其教師系列技術(shù)職稱(chēng)掛鉤，還要和其職業(yè)資格證書(shū)（中級(jí)/高級(jí)）及工程系列或經(jīng)濟(jì)系列等專(zhuān)技職稱(chēng)掛鉤。要使職業(yè)學(xué)校教師既可以評(píng)聘教師系列技術(shù)職稱(chēng)，還可以評(píng)聘其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。制定課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要同時(shí)參考兩項(xiàng)技術(shù)職稱(chēng)等級(jí)，拉開(kāi)專(zhuān)業(yè)課和文化課的課時(shí)津貼差距。職業(yè)學(xué)校自身不能把自己定位為“管教所”，可以把班主任津貼大幅降低，改為“學(xué)徒帶教津貼”。由專(zhuān)業(yè)教師“手把手”帶教學(xué)生，這樣既減輕了班主任的工作壓力，又體現(xiàn)了“學(xué)徒制”的優(yōu)勢(shì)。加大技能競(jìng)賽活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，我們需要專(zhuān)業(yè)課教師付出的同時(shí)，也要提高其勞動(dòng)的回報(bào)率。

增加重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中等職業(yè)學(xué)校在公用經(jīng)費(fèi)不足的情況下還在將大量的資金用于招生，這不禁反映出職業(yè)學(xué)校生存的現(xiàn)狀，要想存活下去，招生就是“一號(hào)課題”。但是，其實(shí)職業(yè)教育是可以通過(guò)增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引人的，要把“拉學(xué)生進(jìn)職?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔龑W(xué)生進(jìn)職校”，這樣才能步入可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，通過(guò)學(xué)科建設(shè)提升自身檔次，與普教差異競(jìng)爭(zhēng)。公用經(jīng)費(fèi)投入的方向應(yīng)從單純改善辦學(xué)條件、招生宣傳等轉(zhuǎn)向支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)才是內(nèi)涵式發(fā)展的“一號(hào)課題”。增設(shè)和增加教研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)、技能活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、校企合作經(jīng)費(fèi)、技能教材開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出的總額和占比，才有利于使學(xué)生、家庭、社會(huì)把職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課、技能課視為“主課”，提升職業(yè)學(xué)校學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，在“節(jié)流”方面還應(yīng)注意增強(qiáng)透明度，減少行政干預(yù)。在“開(kāi)源”方面向德國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)學(xué)習(xí)嘗試“PPP模式”，讓社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域，拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道，為職教提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備。長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政對(duì)于職業(yè)教育，更多應(yīng)該發(fā)揮它的基本保障作用?！罢臍w政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，從免稅等政策角度，探索提升職業(yè)教育財(cái)政支出的汲水效應(yīng)。

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［6］上海市教育委員會(huì)關(guān)于公布2014年上海市職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心等級(jí)認(rèn)定結(jié)果的通知［R］.上海市教育委員會(huì)，上海市教育評(píng)估院，2015.

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責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍

徐烜（1987-），男，江蘇省建湖人，上海理工大學(xué)公共管理碩士，講師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楣藏?cái)政與稅收管理、工商管理；雷良海（1962-），男，湖北省潛江人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策、公司金融、企業(yè)內(nèi)部控制理論與方法。

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1001-7518（2015）10-0075-06