融合與互動：歐洲非正規(guī)學(xué)習(xí)與就業(yè)技能提升政策研究

□苑大勇

融合與互動：歐洲非正規(guī)學(xué)習(xí)與就業(yè)技能提升政策研究

□苑大勇

隨著歐洲經(jīng)濟(jì)增長的速度變慢，勞動力人口的受教育程度不高，造成大量失業(yè)現(xiàn)象的存在。為此，歐盟委員會提出了應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略政策，主要從勞動力就業(yè)與新技能養(yǎng)成上，通過非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的形式，來提升勞動力人群的素質(zhì)與技能。歐盟的非正規(guī)學(xué)習(xí)的教育政策等方面的改革，促進(jìn)了個體技能、競爭力以及知識的掌握，培養(yǎng)與釋放外來移民身上的潛能，培養(yǎng)適應(yīng)未來工作需求的技術(shù)人員。為了此項政策持續(xù)開展，歐盟委員會提出了一系列的保障措施，這些政策性建議可以提升勞動力的未來技能，促進(jìn)技能與勞動力市場需求之間的更好匹配。

非正規(guī)學(xué)習(xí)；就業(yè)技能；歐盟教育；政策研究

2014年6月23日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，會議發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，該決定設(shè)計了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。其中，提出要“建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜”制度，所以對非正規(guī)的教育形式學(xué)習(xí)與認(rèn)定成為重要課題。在歐洲大陸，隨著經(jīng)濟(jì)的增長速度變慢，由于勞動力人口的受教育程度不高，造成大量失業(yè)現(xiàn)象的存在；由于就業(yè)現(xiàn)狀的問題，造成大量貧困人口的存在，目前很多工作崗位都處于低收入狀況，使得人們的生活狀況很難得到有效保障；同時，歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷轉(zhuǎn)型，以知識與創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門受到?jīng)_擊，尤其是對于勞動力與工作崗位要求的提高，須具備更高的知識與技能素質(zhì)。而目前的勞動力素質(zhì)難以達(dá)到要求，因此需要通過非正規(guī)的就業(yè)來提升整體的勞動力水平。

一、政策背景：歐洲當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)及其成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩且轉(zhuǎn)型困難

長期受到金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，增長率比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型比較困難；受到金融危機(jī)的影響，主要在經(jīng)濟(jì)部門以及金融方面受到了很大的沖擊，產(chǎn)生了很高的失業(yè)率。為了促使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展，并且維持目前的競爭力，需要創(chuàng)造更多的工作機(jī)會。從未來發(fā)展趨勢來看，以知識與創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對勞動力的技能素質(zhì)提出了更高的要求；長遠(yuǎn)時期來看，歐洲的發(fā)展注重技能的重要性，對于勞動力的需求增大，也促使了對于勞動力教育與培訓(xùn)的增長，以能培養(yǎng)符合需求的技能人員。從現(xiàn)今到2020年，歐洲會在高規(guī)格人才的工作需求上增長1600萬，而低技術(shù)含量的工作者將會減少1200萬［1］。從這個趨勢來看，目前有很多勞動力并不具備足夠的競爭力，自身的素質(zhì)與技能又很難在勞動力市場上獲得成功。

（二）勞動力失業(yè)且受教育程度較低

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難，歐洲出現(xiàn)了很多失業(yè)狀況，處于工作年齡的勞動力找不到適宜的工作，造成很多人處于貧困狀態(tài)。受到金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的影響，整個歐盟范圍內(nèi)的失業(yè)率從2008年1月份的6.8%上升到2011年的9.5%，有將近2300萬的失業(yè)人口，這就意味著，歐盟范圍內(nèi)目前的2300萬人處于失業(yè)狀態(tài)，占到了勞動力群體10%的比例［2］。要解決高失業(yè)率的問題，并不是一件很容易的事情。目前，歐盟范圍內(nèi)大約有1.2億人生活在貧困狀態(tài)，或者正在瀕臨貧困狀態(tài)，2400萬人的工作處于低收入狀況。這就意味著在歐盟，有將近8400萬人口處于貧困狀態(tài)，并且面臨著貧困的危機(jī)［3］。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，在一些新的部門需要高技術(shù)含量的勞動力，而在原有低技術(shù)含量的工作崗位上，需要進(jìn)行大量的裁員。在勞動力市場上進(jìn)行的勞動力再次分配，促使勞動力的再教育與培訓(xùn)顯得尤為重要。而從現(xiàn)實狀況來看，勞動力的受教育程度普遍都不高，接受再教育與培訓(xùn)的機(jī)會也很少，對于新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的更加難以適應(yīng)。具體說來，在25-64歲人群中，大概有7700萬人口最多接受了低成度的中等教育，占到該人口群體將近30%的比例。這些人擁有低等級的學(xué)歷，期望參與到提升技能以及終身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)中。在這個人群中，只有9.5%的人在2008年參與到教育與培訓(xùn)中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于所設(shè)置的2010年12.5%的指標(biāo)［4］。從這個比例來看，這些擁有低學(xué)歷的人群很少參與到提升職業(yè)技能與終身學(xué)習(xí)的機(jī)會中，這些擁有低教育水平的勞動力參與到教育與培訓(xùn)中的比例，只有那些受過高水平教育勞動力的1/7。而且這些人群在適應(yīng)到新出現(xiàn)以及新技術(shù)領(lǐng)域的難度更大，嚴(yán)重阻礙了受雇傭的機(jī)會［5］。

（三）外來移民人口與人口流動率過低

歐盟范圍內(nèi)與外部存在著人口之間的流動，不管是從歐盟到外部，還是從外部到歐盟內(nèi)部，通常人才流動率保持在很低的水平。移民為歐盟的經(jīng)濟(jì)增長作出了很大貢獻(xiàn)，對于移民技術(shù)與能力的提升及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言都有著重大的意義。在2009年，有2.4%的群體是其他成員國的公民，非歐盟的公民數(shù)量達(dá)到2000萬，占到歐盟總?cè)丝诘?%。如果沒有移民的存在，相比2009年的水平，歐盟的工作適齡人口將會在2030年縮減12%，在2060年縮減33%［6］。此外，技術(shù)性的移民工作者經(jīng)常占據(jù)低技術(shù)含量以及低質(zhì)量的工作，低估了這些移民工作者的潛力與技能要求。在認(rèn)識到移民對于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響上，需要吸引優(yōu)秀的技術(shù)移民，利用勞動力為經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)；同時還要對移民進(jìn)行再教育與培訓(xùn)，提升其素質(zhì)與能力，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

二、回應(yīng)危機(jī)：非正規(guī)學(xué)習(xí)方式提升就業(yè)競爭力

針對上述存在的問題，歐盟委員會提出了應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，主要從勞動力就業(yè)與新技能養(yǎng)成上、還有通過非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的形式，來提升勞動力人群的素質(zhì)與技能。更重要的是2020戰(zhàn)略，號召實施“促進(jìn)非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)可度”項目，將其與“新技能與工作日程旗艦項目”（EuropeanCommission’sflagshipinitiative：anagendafornewskillsandjobsValidationofnon-formalandinformallearning）相聯(lián)系，突出非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的重要性，幫助公民獲得競爭力，參與到更進(jìn)一步的學(xué)習(xí)與勞動力市場中。這個雄心勃勃的項目，為了促進(jìn)歐洲社會的持續(xù)發(fā)展，針對福利制度，經(jīng)濟(jì)增長以及公共經(jīng)費支出提出了一系列的發(fā)展目標(biāo)。

（一）歐盟非正規(guī)學(xué)習(xí)改革的總體目標(biāo)

總的發(fā)展目標(biāo)來在于促進(jìn)未來勞動力技能的培養(yǎng)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型后的工作要求，在技能養(yǎng)成與勞動力市場的需求上進(jìn)行更好的匹配。該項目確保公民能夠發(fā)展以及提升自身的知識、技能以及競爭力，從而成為終身受用的能力，將歐盟變得更加具有競爭力、創(chuàng)新力，變得繁榮起來。該項目與歐盟的2020目標(biāo)密切相關(guān)，都主張讓歐盟從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇起來，通過促進(jìn)基于知識與創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立一個可持續(xù)發(fā)展的未來，在社會的整合度上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)性特征。

（二）歐盟非正規(guī)學(xué)習(xí)改革的具體目標(biāo)

具體目標(biāo)就是要突顯出提供給所有人教育的急切需要、尤其是那些接受教育程度比較低的人群，為他們提供教育機(jī)會，一方面可以給他們的發(fā)展提供支持，另一方面可以對他們在非正式學(xué)習(xí)環(huán)境中獲得的技能、知識以及學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證。為了應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，達(dá)到未來2020年的目標(biāo)，采取一系列措施進(jìn)行發(fā)展，達(dá)到四個主要的目標(biāo)：

第一，建立功能更加完善的勞動力市場。目前市場上高的失業(yè)率以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)，代表了人力資本的流失，對工薪階層是很大的威脅，導(dǎo)致從勞動力市場的及早退出以及社會的排斥。靈活保障的政策是調(diào)整勞動力市場的最好工具，應(yīng)該在危機(jī)后受到重新調(diào)整與適應(yīng)，促進(jìn)改革的進(jìn)程，減少勞動力市場的分隔，支持性別平等，工資結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理。

第二，培養(yǎng)更多高技術(shù)的勞動力。在新的工作機(jī)構(gòu)與模式下，能夠適應(yīng)技術(shù)變革，對其作出貢獻(xiàn)。這是一項具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，因為面臨技術(shù)變革的快速發(fā)展，還有勞動力市場上存在的不匹配狀況，歐盟需要在教育與培訓(xùn)系統(tǒng)上進(jìn)行投入，對技術(shù)需求進(jìn)行預(yù)期，提供匹配與指導(dǎo)服務(wù)。這些都是最基本的，可以增加生產(chǎn)率、競爭力、經(jīng)濟(jì)增長以及最終促進(jìn)就業(yè)。其盡管培訓(xùn)與發(fā)展能夠滿足市場需求，已經(jīng)對就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長做出了大量貢獻(xiàn)，但歐盟體制內(nèi)以及來自第三世界國家的移民，其潛力還沒有充分開發(fā)，沒有得到充分利用。

第三，養(yǎng)成更好的工作質(zhì)量與工作條件。在就業(yè)的質(zhì)量與數(shù)量上，沒有很好的均衡點，歐盟高的工作質(zhì)量水平與相對較高的勞動生產(chǎn)率以及就業(yè)參與率密切聯(lián)系，工作條件以及工人的身心健康需要得到考慮，以滿足如今工作職業(yè)發(fā)展的需求，這些工作需求，逐漸由新形式的工作機(jī)構(gòu)所取代。

第四，制定更有力的政策，促進(jìn)工作的創(chuàng)造以及勞動力的需求。目前沒有足夠的力度確保獲得了靈活、適宜的技能，就能得到一個好的工作，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)必須建立于工作機(jī)會創(chuàng)造增長的基礎(chǔ)之上。創(chuàng)設(shè)工作機(jī)會的正當(dāng)條件，包括擁有高技能以及研發(fā)基礎(chǔ)的公司，選擇性的削減無工資勞動力的成本以及縮減雇傭人員的補(bǔ)助，將成為雇主招收長期失業(yè)員工以及其他工人的激勵性因素。同時，促進(jìn)工作創(chuàng)設(shè)的必要資源支持、促進(jìn)企業(yè)精神以及自我創(chuàng)業(yè)，也成為增加就業(yè)率的必要措施。

（三）歐盟非正規(guī)學(xué)習(xí)改革目標(biāo)的實現(xiàn)路徑

歐盟委員會在提出上述宏觀的目標(biāo)上，其目的在于通過對于個人技能、競爭力以及知識養(yǎng)成的投入，使得人們在就業(yè)時更有實力。這些方法包括多種形式，強(qiáng)調(diào)社會、健康以及教育類服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施、為個體提供個人的專業(yè)化以及職業(yè)培訓(xùn)，還有非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)方式，提供職業(yè)指導(dǎo)以及咨詢，讓人們能夠有更多的權(quán)利參與到社會中。另外，為了減少社會貧困現(xiàn)象以及社會排斥現(xiàn)象，促進(jìn)社會的融合，有必要讓每個人都有平等的機(jī)會接受到高質(zhì)量的公共教育與培訓(xùn)，在文化與社會資源上沒有區(qū)分。

根據(jù)總的目標(biāo)設(shè)計對各領(lǐng)域的狀況進(jìn)行限定尤其是在就業(yè)方向上，提高目前的就業(yè)比率。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，歐盟委員會達(dá)成就業(yè)目標(biāo)的協(xié)議到2020年，在20-64歲勞動力群體中達(dá)到75%的就業(yè)率。這個政策是在2010年頒布的，是歐盟2020整體戰(zhàn)略的一部分，主要是為了促進(jìn)未來十年或者更長時間的持續(xù)性以及廣泛性發(fā)展。假設(shè)勞動力市場穩(wěn)定在2010-2011年的水平，到2020年達(dá)到75%的就業(yè)率，每年都需要平均增長1%的比例。歐盟委員會在2010年11月采取了一項旗艦項目，這些項目旨在推動歐盟2020年戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)更加具有可持續(xù)性以及包容性發(fā)展［7］。

由于生育率的下降，歐盟勞動力年齡（15歲到64歲）將最早在2012年開始縮減，即使伴隨著大量的移民潮。到2020年，在醫(yī)療健康部分存在大概100萬人的人才缺口，如果輔助的健康醫(yī)療專業(yè)納入考慮范圍的話，也將存在200萬人的缺口。同時還需要100萬人的研究人員，滿足建立創(chuàng)新聯(lián)盟的雄心目標(biāo)。政策議程還將促進(jìn)歐盟將學(xué)校的輟學(xué)率控制在10%以下，讓更多的年輕人能夠接受高等教育或職業(yè)教育，至少達(dá)到40%的比例；到2020年減少2000萬人的貧困人口［8］。

三、政策執(zhí)行：非正規(guī)學(xué)習(xí)促進(jìn)勞動力就業(yè)技能的提升方式

非正式教育與非正規(guī)培訓(xùn)，不僅在技能的發(fā)展中起到非常關(guān)鍵的作用，同時，還有利于促進(jìn)社會的融合與包容。政策議程注重新技能與工作的發(fā)展，將通過靈活的測量方式來增加工作；將技能、競爭力以及知識的發(fā)展放在次要位置，促進(jìn)正式工作與質(zhì)量的提升。

（一）促進(jìn)個體技能、競爭力以及知識的掌握

非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)項目，不僅在技能的發(fā)展中起著非常重要的作用，還有利于促進(jìn)社會的整合度與包容性。委員會的策略將通過靈活保障的策略，優(yōu)先創(chuàng)設(shè)工作需求，促進(jìn)技能、競爭力以及知識的發(fā)展，將后者列在其次。委員會主張鼓勵員工重新投入并參與到教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動中，需要發(fā)展一套新的制度，主要針對非正式學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境下獲得先前學(xué)習(xí)的經(jīng)驗的認(rèn)可。這一系列技能包括民主協(xié)商技能、公民素養(yǎng)技能、社會技能、跨文化競爭力、學(xué)習(xí)技能、交往競爭力以及組織與管理技能。在關(guān)于硬性技能與軟性技能的融合，諸如數(shù)據(jù)的和橫向的競爭力，語言以及媒體素質(zhì)等硬技能，還有諸如個人、社會以及文化競爭力的軟技能，對于改善人們的工作機(jī)會方面很重要。同時，還強(qiáng)調(diào)了技能需求與供給的不相匹配。

就像在政策議程中所提到的，重要的是改善接受終身學(xué)習(xí)的路徑，強(qiáng)調(diào)為那些處境不利群體提供培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能升級以及重新獲得技能，與過早輟學(xué)的現(xiàn)象作斗爭。民間研究機(jī)構(gòu)也強(qiáng)調(diào)公平獲得高質(zhì)量公共教育的機(jī)會與權(quán)利，不能因為文化與社會差異產(chǎn)生區(qū)別。這樣可以減少貧困與社會排斥，為人們獲得工作機(jī)會以及美好生活提供更多機(jī)會，非正式以及非正規(guī)教育與培訓(xùn)對這個原則起到很重要作用。委員會應(yīng)該注重實施終身學(xué)習(xí)策略，促進(jìn)競爭力發(fā)展，最重要的是終身學(xué)習(xí)需要給予民眾適應(yīng)工作需要的適當(dāng)技能。縮短技能與機(jī)會的差距，不應(yīng)減少發(fā)展基于工作的技能以及競爭力。這也是關(guān)于個體發(fā)展與能力建構(gòu)，促進(jìn)社會的參與及積極的公民概念。學(xué)習(xí)的目的是發(fā)展技能、競爭力與態(tài)度，通過正規(guī)、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)，獲得存在、知道、去做，生活在一起的態(tài)度。

（二）培養(yǎng)與激發(fā)外來移民身上的潛能

委員會政策的目標(biāo)是促進(jìn)技能的發(fā)展，在對專業(yè)資格指令評估的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出一定的措施，保障改革專業(yè)資格的認(rèn)證系統(tǒng)。委員會還強(qiáng)調(diào)減少移民的人才浪費，消除工作障礙，比如針對移民的技能與資格的不認(rèn)可；建立針對第三世界國家的新的整合議程，考慮到幫助改善移民工作者權(quán)利的建議；在歐盟的合法移民框架下，最被接受的移民類型，比如高收入、高技能的專業(yè)者以及移民，簽訂長期的合同。目前還沒有具體的指導(dǎo)意見，讓第三世界的移民進(jìn)入的政策，也不能接受培訓(xùn)。需要對移民工作者進(jìn)行平等對待，接受專業(yè)的以及職業(yè)的培訓(xùn)，接受再教育。同時，還期待更多改善這部分人群經(jīng)濟(jì)與社會狀態(tài)政策的推出。

針對移民政策的改善，需要在社會以及公民層面上享有平等的機(jī)會。在社會層面上，擁有機(jī)會過一種有尊嚴(yán)的、獨立的、靈活的以及體面的生活；在公民層面上，所有的居民可以擁有相互的權(quán)力與責(zé)任，享有平等的權(quán)利。這一系列措施包括對于移民的認(rèn)可；提供重要的服務(wù)，比如醫(yī)療服務(wù)，教育與培訓(xùn)，獲得公民權(quán)利的可能。移民能夠擁有過體面生活與生活狀況的機(jī)會，包括接受社會與醫(yī)療服務(wù)以及教育培訓(xùn)的平等機(jī)會。促進(jìn)移民在工作領(lǐng)域的參與，確保有平等就業(yè)的機(jī)會，保障移民能夠獲得基本的服務(wù)，確保移民家庭孩子能夠接受到免費以及高質(zhì)量的教育，為那些處于不利群體的人群提供具體需求，提供跨文化的培訓(xùn)，尤其是針對健康、醫(yī)療與教育領(lǐng)域。

（三）培養(yǎng)適應(yīng)未來工作需求的技術(shù)人員

針對于未來的發(fā)展，首要是創(chuàng)造新的工作崗位，解決目前的失業(yè)問題。委員會盡管認(rèn)識到2020年，仍然在醫(yī)療領(lǐng)域缺少100萬勞動力的現(xiàn)狀，在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域缺乏50萬勞動力，還有創(chuàng)造300萬個綠領(lǐng)工作崗位，但沒有注重到工作的本質(zhì)特征。在未來十年內(nèi)，高水平的工作崗位，比如專業(yè)者、經(jīng)歷和技術(shù)人員，需要知識與技能密集型能力，將會增加850萬個。另外，基礎(chǔ)的零售與分派工作崗位將會增加200萬個。同時，在手工業(yè)部門將會減少100萬個崗位，比如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、機(jī)器操作、手工業(yè)、貿(mào)易相關(guān)的崗位。使得工作經(jīng)受兩極化狀況，增加了低端的工作崗位需求與高端的崗位需求，之間的崗位需求出現(xiàn)滯漲與減少。

在工作期間，通過綜合性的戰(zhàn)略獲得技能以及競爭力的培訓(xùn)，顯示出非常重要的作用，尤其是參與終身學(xué)習(xí)，是成人學(xué)習(xí)的新方式?；谝恍┏Ｓ玫脑瓌t，比如分擔(dān)責(zé)任與合作制，有效的金融機(jī)制，靈活的路徑，還有素質(zhì)啟蒙教育，針對性的是繼續(xù)培訓(xùn)。在哥本哈根進(jìn)程取得進(jìn)步的基礎(chǔ)上，委員會在2011年呈現(xiàn)，關(guān)于終身學(xué)習(xí)策略的實施，歐盟政策手冊為終身學(xué)習(xí)實施擬定了一個框架，更新了成人學(xué)習(xí)的行動計劃。

四、政策展望：非正規(guī)學(xué)習(xí)與勞動力就業(yè)技能提升的未來發(fā)展

在認(rèn)識到非正規(guī)學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的重要性、尤其是促進(jìn)工作技能的培訓(xùn)，提升勞動力終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，促進(jìn)個體就業(yè)能力的增強(qiáng)后，歐盟委員會在戰(zhàn)略報告中提出了一系列的措施，這些政策性建議的目的在于提升勞動力的未來技能，促進(jìn)技能與勞動力市場需求之間的更好匹配。在2010年5月，委員會作出了一個結(jié)論報告，終身學(xué)習(xí)對新工作所需的新技能項目的實施有著支撐作用，號召進(jìn)一步推動與所有的利益相關(guān)者的合作，促進(jìn)對于非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)知。由此，為發(fā)展出一種歐盟框架，對公民通過一些方式所獲得知識、技能與競爭力，進(jìn)行記錄與與靈活強(qiáng)調(diào)；發(fā)展出一種“個人技能護(hù)照”，委員會還提出一種倡議，促進(jìn)教育、培訓(xùn)與非正式學(xué)習(xí)的發(fā)展，提高公民的就業(yè)力［9］。旗艦計劃采取13個重要的行動項目，作為2020年總體戰(zhàn)略的一部分，在政策框架協(xié)議下，委員會將會保障議程目標(biāo)與相應(yīng)措施在成員國家采用。

（一）建立法律與政策框架，與社會機(jī)構(gòu)開展合作

在開展非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的項目上，應(yīng)采用新的法律結(jié)構(gòu)以及政策框架，為學(xué)習(xí)模式的開展提供法律與政策的支持。通過這些政策框架，改革勞動力市場，采用靈活有保障的策略，促進(jìn)進(jìn)一步的改革措施，使得勞動力市場變革更加具有靈活性與安全性。同時，與社會機(jī)構(gòu)之間開展合作，把軟性以及硬性技能納入考慮范圍。改善年輕勞動力的知識、技能與競爭力，通過發(fā)展一系列公平、靈活以及有效的高質(zhì)量教育與培訓(xùn)項目和一些非正規(guī)學(xué)習(xí)與工作機(jī)會，能夠使其適應(yīng)充滿變化的市場需要以及日益增長新的崗位的需求，在這種知識經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)適應(yīng)發(fā)展。這種做法可以有助于減少失業(yè)的危機(jī)，主要針對那些擁有技能，但是沒有紙質(zhì)文憑的人，避免讓他們重復(fù)接受教育，浪費時間與精力。這些措施保障個體擁有機(jī)會去全面參與到社會中，承擔(dān)相應(yīng)的角色增加人們工作與享受美好生活的機(jī)會。

（二）促進(jìn)非正規(guī)學(xué)習(xí)發(fā)展，改善終身學(xué)習(xí)路徑

為進(jìn)一步促進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的發(fā)展，建立多種不同的非正式學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)與項目，通過這種多元化的發(fā)展形勢，來改善終身學(xué)習(xí)的路徑；建立更為靈活的學(xué)習(xí)路徑，促進(jìn)工作和學(xué)習(xí)階段的銜接包括通過學(xué)習(xí)項目的模塊化運作。這些路徑也容許非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)的相互認(rèn)證，在認(rèn)證的過程中基于學(xué)習(xí)結(jié)果，還有對學(xué)習(xí)與職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行整合。在這個層面上，通過非正式以及非正規(guī)的學(xué)習(xí)來獲得相應(yīng)的技能、競爭力以及知識，這個策略應(yīng)被視為整體政策的構(gòu)成部分，縮短教育的差距，增加人們的工作與生活機(jī)會。幫助人們轉(zhuǎn)移到高價值含量的部門，擴(kuò)展一些職業(yè)，從持續(xù)性增長政策、平等機(jī)會政策以及立法上出現(xiàn)的工作，為人們提供混合技能，讓其與市場需求進(jìn)行匹配，為現(xiàn)今以及未來的勞動力提供足以適應(yīng)工作的適當(dāng)技能。

（三）發(fā)展教育培訓(xùn)項目，幫助勞動力弱勢群體

非正規(guī)學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)項目的應(yīng)用，大多數(shù)是針對因失業(yè)而陷入貧困的弱勢群體，在發(fā)展這些項目時，應(yīng)適當(dāng)予以傾斜，照顧到這些弱勢群體的利益。應(yīng)該更加注重非正式以及非正規(guī)的成人教育與培訓(xùn)項目，為那些處于低社會經(jīng)濟(jì)地位群體提供具體的教育服務(wù)，比如說工薪階層的貧窮人群、年輕人、移民以及婦女等；采用適當(dāng)?shù)拇胧椭幱谌鮿萑后w的工作者，尤其是那些低技術(shù)含量勞動者、失業(yè)者、年輕人以及年老的工作者，還有殘疾人群、精神錯亂人群、來自移民群體的少數(shù)族裔。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為其提供職業(yè)指導(dǎo)，還有針對性的、適宜的培訓(xùn)計劃以及工作經(jīng)驗增加項目。應(yīng)該提供一些具體的優(yōu)惠措施給那些老員工的技能升級培訓(xùn)，這些人群經(jīng)歷一段經(jīng)濟(jì)重組時期，處于弱勢地位。還有那些需要照顧家庭而離開工作崗位的人群，對其進(jìn)行技術(shù)的再培訓(xùn)，同時對一些藍(lán)領(lǐng)工作者也要進(jìn)行技術(shù)再培訓(xùn)，讓其工作轉(zhuǎn)化到綠領(lǐng)崗位。

（四）鼓勵利益相關(guān)者的參與，積極進(jìn)行對話

非正規(guī)以及非正式學(xué)習(xí)的發(fā)展是作為終身教育體系的重要組成部分，需要注重調(diào)動多元利益相關(guān)者的參與，建立一種多元利益格局。在終身學(xué)習(xí)的實施上，提高利益相關(guān)者的參與與社會對話，將終身學(xué)習(xí)的形式擴(kuò)展到多個不同的部門。在公共服務(wù)部門的地區(qū)與地方之間的合作，教育與培訓(xùn)提供者以及雇主，能夠有效地確認(rèn)培訓(xùn)需求，改善教育與培訓(xùn)的相關(guān)性，促進(jìn)個體能夠接受到進(jìn)一步的教育與培訓(xùn)。社會參與者之間的對話在具體安排的有效成本共享上非常重要，為工作崗位的人群提供學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)公共部門機(jī)構(gòu)與商業(yè)之間的合作。同時，建立不同機(jī)構(gòu)之間的對話機(jī)制，就一些共同的問題，商討解決方案以及對未來發(fā)展做出很好的規(guī)劃，對不同的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（五）建立有效的激勵措施與成本分享機(jī)制

在發(fā)展終身學(xué)習(xí)機(jī)制上，需要有一定的物質(zhì)條件激勵，保障學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)以及學(xué)習(xí)機(jī)制的發(fā)展。因此，需要不斷改善工作的質(zhì)量，確保更好的工作條件，建立有效的激勵措施與成本分享機(jī)制。提高公共以及私立部門對于勞動力繼續(xù)培訓(xùn)的經(jīng)費投入，增加工作者參與到終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。這些措施可以包括：稅收津貼計劃、針對特定人群的教育券計劃，還有學(xué)習(xí)賬戶或者其他的機(jī)制，工作者可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行時間與經(jīng)費的積累。這些措施應(yīng)該與歐盟援助計劃配合，成員國也可以從這些措施中受益。還有解決教育與培訓(xùn)項目中輟學(xué)者問題，考慮到社會經(jīng)濟(jì)因素，為這些人群提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其完成自身項目。

［1］EUROPEAN COMMISSION. Agenda for new skills and jobs［EB/OL］. http：//www.cedefop.europa.eu/EN/Index.aspx.

［2］Agata Patecka， Maurice Claassens. Investing in new skills and competences for decent work and quality jobs［R］. Published in March 2012： 2-3.

［3］Agata Patecka， Maurice Claassens. Investing in new skills and competences for decent work and quality jobs［R］. Published in March 2012： 3-4.

［4］EUROPEAN COMMISSION. An Agenda for new skills and jobs： A European contribution towards full employment［R］. Brussels， COM（2010） 682/3： 3-4.

［5］EUROPEAN COMMISSION. An Agenda for new skills and jobs： A European contribution towards full employment［R］. Brussels， COM（2010） 682/3： 3-4.

［6］European Centre for the Development of Vocational Training. Future skills supply and demand in Europe： Forecast 2012［R］. Luxembourg： Publications Office of the European Union， 2012： 7-8.

［7］EUROPEAN COMMISSION. Agenda for new skills and jobs［EB/OL］. http：//www.cedefop.europa.eu/EN/Index.aspx.

［8］Ilaria Savoini. An agenda for new skills and jobs：A European contribution towards full employment［R］. POSITION PAPER， 4 February 2011： 5-6.

［9］European Centre for the Development of Vocational Training. Future skills supply and demand in Europe： Forecast 2012 ［R］. Luxembourg： Publications Office of the European Union， 2012： 26-27.

責(zé)任編輯王春桂

苑大勇（1981-），男，北京教育科學(xué)研究院副研究員，英國UniversityofGlasgow成人與終身教育研究中心客座研究員，PASCALInternationalObservatory國際組織研究人員，主要研究方向為職業(yè)與成人教育、比較教育等。

2013年北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目“終身教育語境下非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度發(fā)展策略研究”（編號：2013D005026000001）階段性研究成果，主持人：苑大勇。

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1001-7518（2015）10-0085-06