對建構(gòu)我國職業(yè)教育社會支持體系的理性思考

□趙學(xué)瑤　盧雙盈

對建構(gòu)我國職業(yè)教育社會支持體系的理性思考

□趙學(xué)瑤盧雙盈

職業(yè)教育在積極培育高素質(zhì)勞動者形成我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大人力資源的同時，其自身發(fā)展也需要強(qiáng)有力的支撐體系予以保障。以職業(yè)教育參與主體為支點(diǎn)，構(gòu)建由政府、企業(yè)以及職業(yè)院?！岸嘣唤y(tǒng)”的職業(yè)教育發(fā)展支持體系，有機(jī)整合不同主體的功能，形成“三位一體”的功能系統(tǒng)。審視不同參與主體在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展過程中的功能現(xiàn)狀，理性思考政府在管理定位、企業(yè)在責(zé)任認(rèn)知以及職業(yè)院校在發(fā)展理念等方面的問題。通過構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利制度體系、鼓勵職業(yè)院校改革創(chuàng)新等具體舉措，形成職業(yè)教育發(fā)展新的動力源。

知識經(jīng)濟(jì)時代；職業(yè)教育；社會支持；支持主體

職業(yè)教育社會支持體系是社會群體對職業(yè)教育整體的價值認(rèn)可和事實(shí)上的承認(rèn)，也是一個集“多元一統(tǒng)”而構(gòu)成的具有“三位一體”功能的復(fù)雜開放系統(tǒng)。其體系功能與子系統(tǒng)功能間的關(guān)系，以及系統(tǒng)內(nèi)部各部分功能的交互作用影響著整個體系的組織運(yùn)作。然而，目前職業(yè)教育社會支持體系存在著政府越位、企業(yè)缺位、職業(yè)院校錯位的失衡現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了我國職業(yè)教育社會支持體系整體功能的發(fā)揮，還阻礙了構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對職業(yè)教育社會支持體系進(jìn)行深入的探究和反思，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)意義，也是構(gòu)建職業(yè)教育社會支持體系的前提。

一、職業(yè)教育社會支持體系的提出

技能知識作為知識經(jīng)濟(jì)時代關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，日益成為社會財富的直接載體和主要來源。而職業(yè)教育作為傳播技能知識、培養(yǎng)能夠熟練運(yùn)用技能知識的技術(shù)型人才的教育，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位也越發(fā)重要。職業(yè)教育通過培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與市場實(shí)際需求的高素質(zhì)勞動者與技能型人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型、持續(xù)發(fā)展提供有利的人力資源保障。

職業(yè)教育與社會發(fā)展之間作為一種互利共生的關(guān)系體，在向社會源源不斷輸送活力的同時，也需要社會各方以及自身在經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌管理等多方面提供有力支持，從而形成職業(yè)教育自身轉(zhuǎn)型升級的支持體系。

2014年6月，教育部頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》中，明確指出：“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的制度保障和創(chuàng)新機(jī)制，具體包括完善職業(yè)教育法律體系、深化校企合作機(jī)制、改革職業(yè)教育投入機(jī)制等多方面內(nèi)容”［1］。由此也可看出，構(gòu)建職業(yè)教育有力地發(fā)展支持體系在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要地位。

職業(yè)教育社會支持體系是由政府、企業(yè)以及職業(yè)院校三方形成的具有“三位一體”功能的“多元一統(tǒng)”復(fù)雜開放系統(tǒng)。而三方各自對于職業(yè)教育發(fā)展的子功能有機(jī)組合形成了支持職業(yè)教育發(fā)展的整體功能系統(tǒng)，且每一組成部分功能的發(fā)揮都對于整體功能系統(tǒng)的有效性具有重要影響。

然而，目前我國職業(yè)教育社會支持體系卻存在著政府角色扮演模糊、企業(yè)缺位、職業(yè)院校錯位的失衡現(xiàn)象。這就會導(dǎo)致職教運(yùn)行機(jī)制不暢、職教人才培養(yǎng)管理混亂，降低職教人才培養(yǎng)質(zhì)量，破壞職教影響力和吸引力，減少職教生源和畢業(yè)生就業(yè)率，最終影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

因此，需在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，重新定位政府、企業(yè)、職業(yè)院校的支持行為，實(shí)現(xiàn)各行為主體間的縱向一致、橫向協(xié)調(diào)、相互配合、相互補(bǔ)充，繼而構(gòu)建有機(jī)的職業(yè)教育社會支持體系。這不僅是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要步驟，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育自身發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、職業(yè)教育社會支持體系的內(nèi)容結(jié)構(gòu)分析

（一）概念解析

“社會”一詞，指“群體交互作用的產(chǎn)物”［2］。支持”一詞，英文表達(dá)為“Support”，來源于拉丁文“Supportare”，是指贊同、鼓勵的意思，引申為價值認(rèn)可和事實(shí)上的承認(rèn)。根據(jù)對“社會”和“支持”的理解，可以認(rèn)為，“社會支持”是指社會群體對個體或事物的價值認(rèn)可和事實(shí)上的承認(rèn)。

在本文中，基于職業(yè)教育與社會的雙向互動關(guān)系，職業(yè)教育社會支持體系是社會群體對職業(yè)教育整體的價值認(rèn)可和事實(shí)上的承認(rèn)。即：職業(yè)教育發(fā)展過程中政府、企業(yè)以及職業(yè)院校通過對職業(yè)教育發(fā)展價值的理性認(rèn)知與認(rèn)可，為職業(yè)教育發(fā)展所提供的在頂層設(shè)計、法律制定、物質(zhì)條件等多方面支持的總和。

（二）職業(yè)教育“多元一統(tǒng)”的社會支持體系結(jié)構(gòu)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，勞動力市場對于高技能人才需求的不斷擴(kuò)大，使得職業(yè)教育的時代地位愈發(fā)凸顯，也促使職業(yè)教育與社會發(fā)展的互動越加頻繁。因此，根據(jù)職業(yè)教育參與主體的分布，可以將職業(yè)教育社會支持體系大體劃分為政府支持、企業(yè)支持、職業(yè)院校支撐三類。但由于不同參與主體原始立場的差異性，導(dǎo)致了三類參與主體參與職業(yè)教育發(fā)展的利益出發(fā)點(diǎn)也不盡相同。其中，政府支持主要強(qiáng)調(diào)社會效益，企業(yè)支持更多側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益，而職業(yè)院校支撐則注重經(jīng)濟(jì)利益與社會效益的緊密銜接。

實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的理想目標(biāo)，不能僅僅依靠政府支持，或企業(yè)支持，或職業(yè)院校支撐單方面的推動，它更需要集政府、企業(yè)、職業(yè)院校力量為一體從而構(gòu)成有機(jī)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的、功能重組的職業(yè)教育社會支持體系來實(shí)現(xiàn)。即，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的理想目標(biāo)，需要構(gòu)建“多元一統(tǒng)”的職業(yè)教育社會支持體系。依據(jù)“多元一統(tǒng)”的邏輯構(gòu)造關(guān)系，職業(yè)教育社會支持體系結(jié)構(gòu)將以如下平面示意圖的形式呈現(xiàn)出來（如圖1）。

圖1　職業(yè)教育社會支持體系結(jié)構(gòu)圖

唯物辯證法認(rèn)為，“在現(xiàn)代科學(xué)中，整體與部分的關(guān)系則體現(xiàn)和發(fā)展為系統(tǒng)與要素的關(guān)系”［3］。據(jù)此，可以認(rèn)為，職業(yè)教育社會支持體系是“整體”，體系中的政府支持、企業(yè)支持、職業(yè)院校支撐則是“部分”。“整體”與“部分”是對立統(tǒng)一的關(guān)系，這種關(guān)系的辯證性主要體現(xiàn)為以下兩方面：一方面，“整體”與“部分”相互依存。即，職業(yè)教育社會支持體系由政府支持、企業(yè)支持、職業(yè)院校支撐組成，而政府支持、企業(yè)支持、職業(yè)院校支撐則是職業(yè)教育社會支持體系的部分。另一方面，“整體”與“部分”相互對立，這種關(guān)系的對立性首先表現(xiàn)在質(zhì)上。職業(yè)教育社會支持體系就是職業(yè)教育社會支持體系，政府支持、企業(yè)支持、職業(yè)院校支撐就是政府支持、企業(yè)支持、職業(yè)院校支撐。在一定條件下，“整體”與“部分”的區(qū)分是肯定的，因?yàn)樗鼈冇胁煌馁|(zhì)的規(guī)定性。

（三）職業(yè)教育社會支持體系“三位一體”的功能體系

職業(yè)教育社會支持體系是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，其體系功能與子系統(tǒng)功能間的關(guān)系，以及系統(tǒng)內(nèi)部各部分功能的交互作用影響著整個體系的組織運(yùn)作。因此，明確體系功能與子系統(tǒng)功能的關(guān)系、子系統(tǒng)內(nèi)部各部分功能之間的關(guān)系是進(jìn)行相關(guān)問題研究的前提。體系功能與子系統(tǒng)功能作為辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這種關(guān)系的統(tǒng)一性表現(xiàn)為相互包含，體系功能含有子系統(tǒng)功能的部分屬性和特征，而子系統(tǒng)功能則具有體系功能的基本要素，并在一定條件下能夠代表體系功能。如政府支持對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生的功效，表現(xiàn)為強(qiáng)化對職業(yè)教育發(fā)展的宏觀組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全相關(guān)制度保障和政策支持，加強(qiáng)對職業(yè)教育開展的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、提升職教發(fā)展保障水平，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與辦學(xué)、優(yōu)化職教資源配置，制定職教發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)職教發(fā)展與社會需求緊密對接。這種關(guān)系的對立性則主要體現(xiàn)為功能對立。功能對立又可以具體表現(xiàn)在兩方面：量的功能對立和質(zhì)的功能對立。

從量的功能對立看，其對立性主要表現(xiàn)為職業(yè)教育社會支持體系功能具有政府支持功能、企業(yè)支持功能、職業(yè)院校支撐功能所沒有的新的功能。從質(zhì)的功能對立看，政府支持功能、企業(yè)支持功能、職業(yè)院校支撐功能間的運(yùn)行結(jié)構(gòu)形式也制約著職業(yè)教育社會支持體系功能的發(fā)揮。如三方各自的利益立足點(diǎn)會使得在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過程中，出現(xiàn)三方步調(diào)不一致、用力不均等現(xiàn)象?！叭灰惑w”，涉及的是體系功能，它指體系內(nèi)部的政府組織協(xié)調(diào)功能、企業(yè)與社會力量參與監(jiān)督功能、職業(yè)院校辦學(xué)服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一?；隗w系功能與子系統(tǒng)功能間的邏輯互動關(guān)系，可以把職業(yè)教育社會支持體系功能以平面示意圖的形式予以展現(xiàn)（如圖2）。

圖2　職業(yè)教育社會支持體系功能圖

系統(tǒng)內(nèi)部各部分間的功能存在著交互關(guān)系。即，政府組織協(xié)調(diào)功能、企業(yè)參與監(jiān)督功能、職業(yè)院校辦學(xué)服務(wù)功能之間是依賴與互動、制約和平衡的關(guān)系：即，“三足鼎立”。如通過政府組織管理機(jī)構(gòu)的改革、完善與有力推動校企合作各項(xiàng)法律、政策的頒布，在一定程度上協(xié)調(diào)企業(yè)與職業(yè)院校的利益沖突，深化校企合作程度，使得職業(yè)院校通過企業(yè)及時獲取市場信息，調(diào)整辦學(xué)方向，提供密切吻合市場實(shí)際需求的高素質(zhì)勞動者。整個體系的運(yùn)作邏輯應(yīng)以平衡子系統(tǒng)內(nèi)部各功能為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)三種功能間的溝通與協(xié)作（如圖3）。

圖3　職業(yè)教育社會支持體系內(nèi)部各功能的關(guān)系圖

概而言之，體系結(jié)構(gòu)與體系功能之間的關(guān)系依據(jù)結(jié)構(gòu)功能分析法的觀點(diǎn)，可以將二者之間的關(guān)系歸納為：體系結(jié)構(gòu)是體系功能的內(nèi)在條件，體系功能是體系結(jié)構(gòu)的外在形式。換言之，“多元一統(tǒng)是“三位一體”的基礎(chǔ)，而“三位一體”則是“多元一統(tǒng)”的表現(xiàn)。通過對體系結(jié)構(gòu)和功能的分析，可以看出體系自我調(diào)節(jié)與控制的運(yùn)行機(jī)制，也利于弄清使體系保持平衡的各系統(tǒng)要素的作用等問題。

三、對建構(gòu)我國職業(yè)教育社會支持體系的理性思考

對建構(gòu)我國職業(yè)教育社會支持體系的理性思考可以從兩方面入手：一方面，反思當(dāng)下我國職業(yè)教育社會支持發(fā)展現(xiàn)狀，分析蘊(yùn)含的問題；另一方面，針對目前存在的問題提出完善職業(yè)教育社會支持體系的相應(yīng)對策。

（一）我國職業(yè)教育社會支持體系的現(xiàn)狀分析

1.基于政府主體視角的分析。職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性決定了產(chǎn)品供給的主體。而在當(dāng)下對于職業(yè)教育產(chǎn)品定性的眾多研究中，較多的學(xué)者將職業(yè)教育歸類于準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，即既有服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共價值的展現(xiàn)，也有促使個體可持續(xù)發(fā)展能力形成的個人價值的發(fā)揮。如夏金星等學(xué)者認(rèn)為職業(yè)教育位于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品間的游離區(qū)域具有公共產(chǎn)品的屬性特征［4］。由此，也決定了政府通過完善法律、協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)等大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中的角色定位。然而，反思當(dāng)下政府在支持職業(yè)教育發(fā)展的方方面面卻呈現(xiàn)出眾多問題（1）政府管理越位。當(dāng)下對于職業(yè)教育的管理整體上呈現(xiàn)出政府一元管理的特點(diǎn)，涉及到學(xué)校教學(xué)、課程、專業(yè)等以及社會企業(yè)的具體責(zé)權(quán)，使得職業(yè)院校發(fā)展缺乏自主權(quán)、企業(yè)缺乏真正的機(jī)會參與職業(yè)教育管理。因此，權(quán)力分配的不和諧導(dǎo)致了職業(yè)院校、企業(yè)主動進(jìn)行、參與職業(yè)教育改革的熱情未能充分激發(fā)。（2）職業(yè)教育組織管理機(jī)構(gòu)難以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。職業(yè)教育組織管理機(jī)構(gòu)的條塊分割現(xiàn)象一直是影響職業(yè)教育管理效率的重要弊端，其中最為典型的便是從中央到地方完整的專門的職業(yè)教育組織管理體系未形成；中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育分屬不同管理部門。（3）職業(yè)教育法律保障體系、經(jīng)費(fèi)支持體系、職業(yè)資格制度體系等不完善。例如，縱觀職業(yè)教育發(fā)展過程中，能夠具有直接效用的法律僅有 《職業(yè)教育法》，且從1996年頒布至今始終未進(jìn)行任何修改。同時，在對于促進(jìn)職業(yè)教育校企合作等多方面缺乏專門法、配套法，現(xiàn)有的《教育法》等對于參與校企合作各方義務(wù)與權(quán)力的表述也均為概括性、一般性的表述，缺乏可操作性。

2.基于企業(yè)視角的分析。職業(yè)教育的跨界屬性決定了職業(yè)教育辦學(xué)過程中僅僅依靠職業(yè)院校的努力是不夠的，應(yīng)然的職業(yè)教育發(fā)展形態(tài)應(yīng)該是在職業(yè)院校與企業(yè)的良性互動中利益共享、實(shí)現(xiàn)雙贏。而當(dāng)下我國職業(yè)教育發(fā)展過程中校企合作狀態(tài)不理想成為影響職業(yè)教育發(fā)展有效性的重要問題。具體表現(xiàn)為：（1）教育事業(yè)發(fā)展所帶來的效益具有間接性、長期性，這無疑與企業(yè)發(fā)展過程中追求效益的直觀性、效益產(chǎn)生的短期性形成利益背離的局面。同時，我國與德國等歐洲職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家相比，缺乏企業(yè)參與校企合作的激勵機(jī)制以及企業(yè)與職業(yè)院校的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使得多數(shù)企業(yè)對于參與職業(yè)教育未來的收益狀況缺乏風(fēng)險的規(guī)避機(jī)制和相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，這也成為企業(yè)在考慮參與職業(yè)教育校企合作辦學(xué)這一問題上的猶豫之處。（2）企業(yè)發(fā)展教育的社會責(zé)任感缺乏。我國教育發(fā)展過程中政府的一元管理模式使得企業(yè)對于發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任認(rèn)知有所欠缺，思維定勢于發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)該是政府、國家的責(zé)任，而不應(yīng)是企業(yè)分內(nèi)之事，這便導(dǎo)致了職業(yè)教育發(fā)展過程中企業(yè)責(zé)任缺位，在參與職業(yè)教育辦學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地建立、教學(xué)評價等多方面存在支持力度不夠的現(xiàn)狀，這也是長期以來我國職業(yè)教育校企合作效果不顯著的重要原因。

3.基于職業(yè)院校視角的分析。職業(yè)教育的發(fā)展不僅需要政府、企業(yè)的大力支持，更需要職業(yè)院校這一直接載體通過提升內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)激發(fā)更大的發(fā)展活力，獲得更大的發(fā)展機(jī)遇，形成職業(yè)教育發(fā)展升級的內(nèi)生動力。而當(dāng)下職業(yè)院校在促使自身發(fā)展的過程中卻存在一系列問題，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（1）專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)性。職業(yè)院校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求來進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、合理設(shè)置，做到市場需求導(dǎo)向。而當(dāng)下較多的職業(yè)院校因招生困難，在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的過程中更多的是考慮什么樣的專業(yè)容易招生，從而使得職業(yè)院校向社會輸送的技能型人才與市場實(shí)際需求形成結(jié)構(gòu)性偏差，不僅降低了職業(yè)教育推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性，也降低了社會群體對于職業(yè)教育價值的認(rèn)可程度。（2）發(fā)展理念保守，缺乏創(chuàng)新性。盡管當(dāng)下我國職業(yè)院校發(fā)展過程中在辦學(xué)、專業(yè)、課程等方面擁有的改革自主權(quán)較少，但著眼于職業(yè)院校的長期發(fā)展來看，面對社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，教育對于人才的培養(yǎng)本身就具有滯后性，這更需要職業(yè)院校根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)?shù)馗母锶瞬排囵B(yǎng)模式，著重培育有力支撐地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)，逐步打造職業(yè)院校發(fā)展過程中的獨(dú)特品牌，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）完善我國職業(yè)教育社會支持體系的對策探討

治理理論認(rèn)為，“在社會公共管理領(lǐng)域，政府與其他社會團(tuán)體組織共同構(gòu)成了相互依存的治理體系”［5］。職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其本身兼有公益性服務(wù)與商品性服務(wù)統(tǒng)一的屬性。但就其存在的形態(tài)，它首先必須作為一種公共產(chǎn)品而為全社會提供公益性服務(wù)?？梢姡殬I(yè)教育社會支持行為，也是社會公共管理領(lǐng)域的范疇。據(jù)此，可以認(rèn)為，職業(yè)教育社會支持體系的運(yùn)作邏輯是有機(jī)整合政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)參與監(jiān)督、職業(yè)院校自主辦學(xué)為統(tǒng)一整體，并充分發(fā)揮體系的整體功能。在分析職業(yè)教育社會支持體系各構(gòu)成主體存在問題的基礎(chǔ)上，積極探索有效的、具有針對性的解決對策是保障職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展、發(fā)展上水平的根本途徑。

1.政府支持層面：明確政府責(zé)任定位，促使控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府作為國家行政行為的代理人，應(yīng)該切實(shí)履行對職業(yè)教育的宏觀管理職責(zé)，并充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的支持功能?！吨腥A人民共和國教育法》及《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作”［6］?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》中的有關(guān)條款，也對政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)作了明確的規(guī)定：“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。”［7］從管理意義上看，政府發(fā)揮其組織和協(xié)調(diào)功能的方式多種多樣，其中最行之有效的途徑是履行包括政策指導(dǎo)、財政撥款、教育規(guī)劃在內(nèi)的教育行政職能。

首先，針對當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展過程中政府管理越位的現(xiàn)狀，在國家大力倡導(dǎo)促使市場逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的背景下，展現(xiàn)出我國政府逐步通過簡政放權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)由干涉范圍過多、管理過死的“大政府”形象向調(diào)動各方積極性、服務(wù)功能更加明顯的“小政府”轉(zhuǎn)型。從而賦予下屬機(jī)構(gòu)相對充足的權(quán)力來開展教育相關(guān)事項(xiàng)的改革與創(chuàng)新，不斷造就管理主體多元、管理效率提升的局面。通過鼓勵人力資源和社會保障部門、財政部門等多部門積極參與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定科學(xué)合理的職業(yè)教育政策來實(shí)現(xiàn)對職業(yè)教育的支持，這不僅明確了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向，也成為職業(yè)教育行政主管部門及其他政府業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和管理職業(yè)教育事務(wù)的法理依據(jù)。

其次，明了當(dāng)下職業(yè)教育組織管理機(jī)構(gòu)存在的問題，從而積極構(gòu)建從中央到地方一體化設(shè)計的職業(yè)教育組織管理體系，改變以往職業(yè)教育管理中的多頭管理、權(quán)責(zé)不明確的管理弊端。通過優(yōu)化職業(yè)教育的組織管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)調(diào)管理。再者，針對當(dāng)下我國職業(yè)教育相關(guān)制度極不健全的現(xiàn)狀，在大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)中，應(yīng)在立足本國現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對于職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)恰當(dāng)、合理地進(jìn)行本土化移植。例如，不斷推進(jìn)職業(yè)教育的法制化進(jìn)程，適時更新《職業(yè)教育法》，并積極制定《校企合作促進(jìn)法》、《公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)條例》等一系列配套法規(guī)的制定，促使職業(yè)教育發(fā)展過程中擁有強(qiáng)大的法律后盾來支撐職業(yè)教育發(fā)展。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度”［8］。因此，在對職業(yè)教育發(fā)展合理預(yù)測的前提下，不斷加大職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督，在提升職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的同時，提升經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.社會支持層面：積極調(diào)動企業(yè)參與積極性形成職業(yè)教育發(fā)展的多元動力。根據(jù)人力資本理論及職業(yè)教育與教育的邏輯關(guān)系，可以認(rèn)為：職業(yè)教育既是一種消耗，更是一種投資。換言之，職業(yè)教育不僅需要消耗大量的國民收入，也需要大量的資金投入。在職業(yè)教育供給方面，盡管各級政府不斷加大對職業(yè)教育的資金投入和政策扶持，但由于我國人口基數(shù)龐大，職業(yè)教育辦學(xué)的昂貴性，加之社會公眾對發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任認(rèn)識不到位，使得職業(yè)教育發(fā)展的支撐力度明顯不足。因此，可通過以下途徑，形成職業(yè)教育發(fā)展的多元動力。

第一，可通過完善《職業(yè)教育法》、《校企合作促進(jìn)法》等相關(guān)法律，并在法律體系中對于企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任體系與權(quán)利體系以法律的形式明確下來，促使企業(yè)權(quán)、責(zé)、利的法制化和規(guī)范化。在促使企業(yè)逐步明確自身對于支持職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任的同時，形成企業(yè)利益與職業(yè)院校利益的合理協(xié)調(diào)機(jī)制，促使我國校企合作的有效推進(jìn)。

第二，積極促使企業(yè)成為職業(yè)教育發(fā)展過程中的重要力量，其支持過程主要體現(xiàn)在企業(yè)參與和社會監(jiān)督兩方面。企業(yè)以需求為導(dǎo)向，依法積極參與投資、興辦我國各級各類職業(yè)院校，并依據(jù)法律規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)模式，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化。這種新的辦學(xué)模式，不僅打破了政府壟斷辦學(xué)權(quán)的單一格局，也促進(jìn)了“多元一統(tǒng)”辦學(xué)格局的出現(xiàn)?！岸嘣唤y(tǒng)”的辦學(xué)格局既改變了我國職業(yè)教育供求關(guān)系之間不平衡的矛盾，也有利于實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育資源的合理配置，同時還克服了職業(yè)院校辦學(xué)效益不高的弊端“多元一統(tǒng)”的辦學(xué)格局還有利于形成全社會共同興辦職業(yè)教育的繁榮局面，并可將企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢注入職業(yè)教育的發(fā)展過程從而形成職業(yè)教育發(fā)展有利的支撐，不斷提升職業(yè)教育的社會服務(wù)能力。

職業(yè)教育社會監(jiān)督，指企業(yè)以主體身份介入職業(yè)教育，依據(jù)政府委托成立第三方獨(dú)立社會中介組織，并承擔(dān)部分原隸屬于政府的職業(yè)教育行政職能，來實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的監(jiān)督。例如，政府委托社會組織開展職業(yè)院校教育評估監(jiān)測。這種第三方獨(dú)立評價的監(jiān)督手段，一方面通過實(shí)現(xiàn)全社會監(jiān)督、管理和評價，有助于加快推進(jìn)我國職業(yè)教育管理的民主化進(jìn)程；另一方面也有助于促進(jìn)職業(yè)教育管理和決策的科學(xué)化、公開化。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“在高中及其以上教育的辦學(xué)水平評估方面，進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會組織和社會中介機(jī)構(gòu)的作用”［9］。然而，需要注意的一點(diǎn)便是，社會力量組合而成的第三方中介組織，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)該主要來源于企業(yè)或慈善團(tuán)體捐贈，以免因接受政府的過多資助而成為新的政府職能部門。

3.職業(yè)院校支撐層面：創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，鑄造發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校新發(fā)展。職業(yè)院校作為促進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展的重要主體之一，其對職業(yè)教育的支持行為主要表現(xiàn)在不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，提升自我的發(fā)展內(nèi)涵，從而使得職業(yè)教育的時代價值得以展現(xiàn)，社會認(rèn)可度不斷提升。理論層面看，職業(yè)院校積極樹立創(chuàng)新發(fā)展的主動意識，并不斷強(qiáng)化自身為受教者提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)服務(wù)的能力，應(yīng)是職業(yè)院校支撐我國職業(yè)教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要手段。但現(xiàn)實(shí)中，我國職業(yè)院校長期以來習(xí)慣于依靠政府、接受并執(zhí)行政府的行政指令，缺乏獨(dú)立自主的辦學(xué)的意識。職業(yè)院校作為獨(dú)立的法律實(shí)體組織，在職業(yè)教育的改革與發(fā)展過程中，首先應(yīng)最大程度的釋放職業(yè)院校這一主體的熱情和積極性，突破傳統(tǒng)的發(fā)展理念，主動挖掘地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力點(diǎn)和特色之處，從而形成職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面改革的參照系，提升職業(yè)院校提供服務(wù)與市場實(shí)際需求之間的吻合度。其次，改革職業(yè)院校人事制度，積極吸引社會上專業(yè)技能水平較高的人才擔(dān)任職業(yè)院校的教師；同時，不斷加強(qiáng)本校教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，建立教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，以此來提升教師的專業(yè)化水平和知識、技能更新能力，雙管齊下構(gòu)建“雙師型”師資隊(duì)伍，形成職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在支撐力。

建立與我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的職業(yè)教育社會支持體系是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)和極為復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。首先，政府、企業(yè)、職業(yè)院校是我國職業(yè)教育社會支持體系建設(shè)的“三駕馬車”，有各自的社會職能和利益訴求。在體系構(gòu)建中，各方因角色定位及其價值取向不同而形成一定的沖突和制約，必須在承認(rèn)這種客觀關(guān)系存在的基礎(chǔ)上增進(jìn)協(xié)調(diào)。其次，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育社會支持體系構(gòu)建的理性目標(biāo)，必須使得政府、企業(yè)、職業(yè)院校之間的共同需求最大化，并充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)積極有效參與辦學(xué)、職業(yè)院校面向市場的自主辦學(xué)功能，從而有機(jī)整合，形成促進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展的有效支撐。

［1］現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）［EB/ OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s8263/201406/xxgk_170737.html.

［2］馬克思，等.馬克思恩格斯選集［M］.北京：人民出版社，1972：363-364.

［3］余松濤.馬克思主義哲學(xué)［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1999：57-61.

［4］吳松江，夏金星.職業(yè)教育和政府責(zé)任［J］.職教論壇，2006（1）：10-13.

［5］王孫禺.高等教育組織與管理［M］.北京：高等教育出版社，2008：42-43.

［6］［9］楊德廣.高等教育管理學(xué)［M］.上海：上海教育出版社，2006：15-42.

［7］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/edu/ 2010-07/29/c_12389320_2.htm.

［8］中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定［EB/OL］.http：//finance.ifeng.com/a/ 20131115/11093995_0.shtml.

責(zé)任編輯韓云鵬

趙學(xué)瑤（1986-），男，山東青島人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職教學(xué)院在讀研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理和比較職業(yè)教育；盧雙盈（1964-），男，山西忻州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職教學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育師資。

天津市教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“提高國家職教改革創(chuàng)新示范區(qū)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)新高層次“雙師型”職教師資培養(yǎng)模式研究”（編號：VE2003），主持人：盧雙盈。

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