貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之我見

羅喜邦

教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，面對(duì)普遍落后的貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，是一個(gè)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有待解決的關(guān)鍵問題。以凌云縣為例，該縣義務(wù)教育存在著顯著的不均衡現(xiàn)象，在一些特困地區(qū)仍然有孩子輟學(xué)現(xiàn)象，且貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量難以保障。在當(dāng)前情況下，如何實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是本文探討的重點(diǎn)。

貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展義務(wù)教育的不均衡發(fā)展是我國當(dāng)前教育存在的普遍現(xiàn)象，特別是在貧困地區(qū)，教育成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。以凌云縣為例，該縣地處云貴高原，人口由壯族、漢族、瑤族等民族組成，是一個(gè)典型的“老、少、邊、山、窮”的代表地區(qū)，是國家的重點(diǎn)扶貧開發(fā)區(qū)，該地區(qū)的教育基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，制約和影響了國家義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，如何實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是本文探討的重點(diǎn)。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的概念與意義

義務(wù)教育帶有一定的公益性、普惠性、公平性特點(diǎn)，是國家針對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要實(shí)施的一項(xiàng)惠民強(qiáng)國的措施，其呈現(xiàn)的最顯著特點(diǎn)是：受教育人數(shù)多，涉及面極廣，受社會(huì)關(guān)注度高。義務(wù)教育的均衡發(fā)展是指在相關(guān)的法律、法規(guī)、政策的制約下，我國基礎(chǔ)義務(wù)教育的公平、平等發(fā)展。第一，鞏固教育成果，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展；第二，提高教學(xué)質(zhì)量，逐漸縮小城鄉(xiāng)差異，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；第三，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人才為核心力量，早日實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛。當(dāng)前，我國義務(wù)教育的不平衡現(xiàn)狀是個(gè)普遍現(xiàn)象，在教育資源配置中，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、學(xué)校差異等較為明顯，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，特別是貧困地區(qū)，這些差異更為顯著，教育的不平衡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

二、凌云縣義務(wù)教育平衡發(fā)展的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展因素

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的巨大差異是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在經(jīng)濟(jì)差異影響下城鄉(xiāng)的教育資源難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異造成人口向城市流動(dòng)頻繁，很多鄉(xiāng)村成為“留守村”，村中大多數(shù)為老人和孩子，這一現(xiàn)狀是義務(wù)教育的外部支持嚴(yán)重不足，教育的重責(zé)幾乎全部壓在學(xué)校肩上。第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的巨大差異，導(dǎo)致了教育資源的分配差異，從而出現(xiàn)了兩個(gè)極端，一方面，條件較好的將孩子送到城市上學(xué)；另一方面，條件不好的孩子會(huì)發(fā)生輟學(xué)現(xiàn)象，很多時(shí)候?qū)W校需要?jiǎng)訂T學(xué)生返校，這一現(xiàn)象在凌云縣鄉(xiāng)村小學(xué)比較常見，生源的流逝造成了鄉(xiāng)村教育資源的浪費(fèi)，一些學(xué)校甚至成為“空殼學(xué)?！?。第三，經(jīng)濟(jì)的巨大差異造成了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的巨大差異，一些優(yōu)秀教師來到農(nóng)村后，難以適應(yīng)艱苦的條件，最終選擇返城，這就造成了鄉(xiāng)村學(xué)校師資資源的缺乏、落后，特別是英語、美術(shù)、音樂等教師，更是難以找到專業(yè)對(duì)口的執(zhí)教者，在一些學(xué)校由其他代課老師兼任，難以保障教學(xué)的專業(yè)性和有效性。

2.教學(xué)設(shè)施的較大差距

在凌云縣地區(qū)，學(xué)校之間教學(xué)設(shè)施的較大差異是影響該地域義務(wù)教育均衡發(fā)展的一大因素，例如，在“硬件”設(shè)施配置方面，計(jì)算機(jī)、多媒體等在城市中小學(xué)已基本實(shí)現(xiàn)，但對(duì)于農(nóng)村小學(xué)而言，這就是一個(gè)奢望。在農(nóng)村中小學(xué)改造中，學(xué)校的危房雖然得到了消除，但依然存在校舍緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教學(xué)設(shè)備陳舊等問題，教學(xué)條件相當(dāng)艱苦。又如“軟件”設(shè)施方面，農(nóng)村學(xué)校的師資力量與城市差異較大，且教師的培訓(xùn)質(zhì)量較低，教師綜合素質(zhì)發(fā)展難以提升，大部分教師難以勝任義務(wù)教育的主導(dǎo)力量，難以擔(dān)負(fù)大任。此外，圖書資料等“軟件”設(shè)施配置也很匱乏，難以滿足教師和學(xué)生的需求。

3.師資資源的巨大懸殊

師資力量的巨大懸殊是一個(gè)普遍存在，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素。例如，在凌云縣，存在著較嚴(yán)重的擇校、擇班現(xiàn)象，一些家長辦法用盡就是為了給孩子找個(gè)好學(xué)校、找個(gè)好老師，這一現(xiàn)象背后的問題就是師資資源的巨大差異。在縣城，這種差異存在但不是很顯著，但在鄉(xiāng)村學(xué)校，這種差異就變得非常明顯。第一，高素質(zhì)、高職稱的教師都較熱衷于城市就業(yè)，畢竟城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境存在巨大差異。第二，鄉(xiāng)村教師多為“民轉(zhuǎn)公”教師，其學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)等略低于城市教師，很多老師是跨專業(yè)代課。第三，相對(duì)于縣城而言，鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師少，教師培訓(xùn)少、職稱評(píng)聘難度大等，一系列的原因造成鄉(xiāng)村學(xué)校招人難，留人更難，致使其與城市學(xué)校的師資資源差距越來越大。

三、凌云縣義務(wù)教育不平衡發(fā)展改善的措施

1.強(qiáng)化政府責(zé)任

義務(wù)教育的不均衡發(fā)展是我國當(dāng)前教育存在的普遍現(xiàn)象，特別是在貧困地區(qū)，教育成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。義務(wù)教育是我國政府的責(zé)任之一，在政府職能向服務(wù)性轉(zhuǎn)變的過程中，政府部門更要擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，改變貧困地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)狀。第一，政府部門要樹立“均衡不是平均”的思想，針對(duì)于鄉(xiāng)村教育發(fā)展的落后現(xiàn)狀，有規(guī)劃、有目標(biāo)的進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆鲋?，以幫助這些學(xué)校解決建設(shè)、運(yùn)營中的實(shí)際問題。第二，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，逐漸的改善凌云縣的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等，為鄉(xiāng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，政府責(zé)任劃分明確，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的傾斜政策，確保地方教育補(bǔ)貼的及時(shí)、準(zhǔn)確到位，以促進(jìn)該縣義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第四，加大相關(guān)的法律、法規(guī)、制度等宣傳，針對(duì)與《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等進(jìn)行有效的、多渠道的宣傳，提高宣傳效率。例如，利用廣播、電視、標(biāo)語等進(jìn)行宣傳，提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)義務(wù)教育的重視程度。以《告家長書》的形式進(jìn)行宣傳，確保貧困地區(qū)學(xué)生的按時(shí)、準(zhǔn)時(shí)返校。對(duì)于未能及時(shí)返校的學(xué)生，政府應(yīng)支持和監(jiān)督學(xué)校對(duì)學(xué)生家長進(jìn)行必要?jiǎng)駥?dǎo)，以保障未成年人依法享受義務(wù)教育的權(quán)益。

2.加大農(nóng)村義務(wù)教學(xué)的政策扶持

凌云縣義務(wù)教育不均衡的現(xiàn)狀是一個(gè)長期發(fā)展、積累的結(jié)果，在改善中也有堅(jiān)持循序漸進(jìn)的思想，在保證現(xiàn)有教育成果的前提下對(duì)其進(jìn)行政策傾斜、支持。一方面，在經(jīng)費(fèi)和師資配置上進(jìn)行傾斜，以提高鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資資源所占的比例，可以相對(duì)的提高鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)待遇，為其創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使其能扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村教育事業(yè)服務(wù)。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給予必要的政策扶植，經(jīng)濟(jì)是教育的基礎(chǔ)和支持，義務(wù)教育關(guān)乎國家發(fā)展，更關(guān)乎地方繁榮，因此，應(yīng)將鄉(xiāng)村教育發(fā)展納入該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，以促進(jìn)教育的更好發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶

教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，面對(duì)普遍落后的貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，是一個(gè)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有待解決的關(guān)鍵問題。在凌云縣這樣的貧困地區(qū)，存在著一大部分弱勢(shì)群體，對(duì)于這部分弱勢(shì)群體的幫扶是促進(jìn)義務(wù)教育平衡發(fā)展的工作之一。第一，利用國家、地方政策給貧困地區(qū)的“留守兒童”等弱勢(shì)群體給予應(yīng)有的關(guān)懷，使所用孩子能在學(xué)校度過快樂的童年。第二，對(duì)于貧困地區(qū)兒童的輟學(xué)問題，應(yīng)從根源上找原因，一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，盡可能保障

勞動(dòng)力資源的就近消耗，為孩子創(chuàng)造一個(gè)和諧的、完整的受教育條件。另一方面，加強(qiáng)義務(wù)教育宣傳，以法律、法規(guī)等為基礎(chǔ)，關(guān)注人民的生活態(tài)度，在其利益基礎(chǔ)上宣傳教育，轉(zhuǎn)變其關(guān)于義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)和思想，以確保其對(duì)學(xué)生受教育的支持和重視。第三，資金支持是改變?nèi)鮿?shì)群體生活現(xiàn)狀的重要手段，拓展貧困地區(qū)扶貧方面的融資渠道，除政府承擔(dān)以外應(yīng)規(guī)范社會(huì)捐助等方面資金的規(guī)劃、利用等，確保每一分錢都能起到最大的作用，以促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)教育的發(fā)展，使弱勢(shì)群體得到最好的幫助。

四、結(jié)語

教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，面對(duì)普遍落后的貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，是一個(gè)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有待解決的關(guān)鍵問題。在現(xiàn)階段，貧困地區(qū)一方面要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育的聯(lián)系，以經(jīng)濟(jì)支持教育發(fā)展，以教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的共同發(fā)展。另一方面，要重視所用學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力。這就要求貧困地區(qū)必須加強(qiáng)、加快當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)教育差距，以促進(jìn)義務(wù)教育的平衡發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和發(fā)展儲(chǔ)備豐富的人才資源。

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