關(guān)于永州市工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)問題的思考

宋菊香

摘 要：文章主要探討了永州市工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的相關(guān)問題，包括永州市工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的投資特點(diǎn)、投資成效等基本情況；并在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了制約永州市工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的問題，包括金融資本介入程度低和政府支持力度有限；提出了政府應(yīng)推動提升投資企業(yè)融資能力，加大對投資軟件環(huán)境的支持，加大對投資硬件環(huán)境的投入等對策建議。

關(guān)鍵詞：永州 工商資本 規(guī)模種養(yǎng) 投資 對策建議

中圖分類號：F014.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-156-02

2013年，中央一號文件首次提出，要鼓勵城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，這是“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”政策的延展和擴(kuò)大，2014年新的中央一號文件的出臺，也為工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)帶來機(jī)遇和新要求。工商資本投資農(nóng)業(yè)為破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸提供了重要途徑，如何進(jìn)一步發(fā)揮工商資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，各方十分關(guān)注。

一、永州市工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的基本情況

為掌握湖南省永州市工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的基本情況，筆者主要調(diào)研了34家實(shí)力比較雄厚的企業(yè)投資規(guī)模種養(yǎng)的情況，這些企業(yè)共投資143967萬元，其中，投資額在100萬元以下只有1家，300～1000萬元的12家，1000萬元～1億元的18家，1億元以上的3家，最高達(dá)3億元。外地客商占比較重，非永州籍客商（法人代表）14人，占到41%。

總體來看，永州市工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)主要有：一是投資企業(yè)逐漸增多。隨著中央、省、市對工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重視，政策逐步放寬，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益日益凸顯，企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性也隨之提高。以道縣為例，2006年道縣參與規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)僅2家，截至2013年8月底，全縣投資規(guī)模種養(yǎng)的企業(yè)增至15家。在筆者調(diào)研的34家企業(yè)中，只有7家在2008年前投資，2008年一年有6家企業(yè)投資。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模大、投資時(shí)間長。目前34家企業(yè)投資規(guī)模種養(yǎng)面積有成千上萬畝，面積在1000畝內(nèi)的有7家，1000～10000畝的19家，10000畝以上的8家，最高達(dá)2.4萬畝。而投資時(shí)間30年內(nèi)的6家，30～40年的22家，50～60年的6家，最高達(dá)60年。三是投資形式較為規(guī)范。為避免矛盾糾紛，各縣區(qū)政府為企業(yè)投資規(guī)模種養(yǎng)提供合同范本，規(guī)范投資流程，如藍(lán)山縣由縣經(jīng)管局、縣林業(yè)局統(tǒng)一制定了《藍(lán)山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》。四是投資規(guī)模種養(yǎng)的土地性質(zhì)以林地、山地為主。34家企業(yè)中，投資林地的18家，占53%；投資山地的12家，占35%；投資旱土的4家，占12%。

永州市工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的也取得很大成效：一是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。3家投資規(guī)?？壳暗钠髽I(yè)一共投入農(nóng)業(yè)資金1.85億元，投入產(chǎn)出比達(dá)到1：2.7。既緩解了財(cái)政投入的不足，又積極推進(jìn)了規(guī)模種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)運(yùn)用和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善，降低了生產(chǎn)成本，有效促進(jìn)了規(guī)模種養(yǎng)的發(fā)展。二是規(guī)?；?jīng)營效益十分明顯。如江華瑤族自治縣游龍農(nóng)業(yè)科技有限公司從2011年起在江華縣開發(fā)黃姜種植基地，至今已投資土地1.13萬畝，每畝年收入達(dá)1630元，11300畝每年純收入可達(dá)1850萬元，規(guī)模收益非?？捎^。三是發(fā)揮了輻射帶動作用。工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)，既帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動了農(nóng)民增收。如雙牌縣金蕊實(shí)業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地2000多畝建立金銀花原料基地，帶動周邊群眾種植金銀花達(dá)4000多畝；寧遠(yuǎn)縣鑫農(nóng)淮山種植合作社流轉(zhuǎn)土地5000畝種植葛根、山藥、百合等，輻射帶動農(nóng)戶200余戶，解決了600余人的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

二、制約永州市工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的問題分析

然而，在肯定永州工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)取得顯著成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到目前工商資本發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)還有著諸多制約因素，突出表現(xiàn)為：

1.金融資本介入的程度低。由于從事規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)規(guī)模大、前期投入大、各類風(fēng)險(xiǎn)大，但回報(bào)期長，企業(yè)常出現(xiàn)資金難以為繼的現(xiàn)象。但目前國家對參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或客商沒有直接的資金幫扶政策，有的地方性政策性金融機(jī)構(gòu)對種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資金支持十分薄弱，各類擔(dān)保公司又不愿意擔(dān)保，民間融資平臺利率太高，資金主要靠自籌，這在一定程度上限制了工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)作用的發(fā)揮。如祁陽縣龔家坪鎮(zhèn)反映，制種今年旱災(zāi)絕收，保險(xiǎn)公司沒有明確理賠，更不用說其它種養(yǎng)業(yè)。因林業(yè)無法投保，銀行不予貸款。

2.政府軟性服務(wù)環(huán)境的建設(shè)不力。一方面，缺乏統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。目前，永州市未建立統(tǒng)一的工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的服務(wù)平臺，平臺建設(shè)仍停留在一般性的規(guī)劃部署中，缺少基本的交易場所和基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)成本高，土地資源配置效率低，影響了工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)向更大范圍、更高層次的流轉(zhuǎn)。如祁陽縣肖家村鎮(zhèn)成立了服務(wù)中心，村里成立了服務(wù)站，但職能不夠完善，只能提供簡單的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)服務(wù)。另一方面，工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)離不開各種配套制度的支撐，而永州對此尚未出臺支持和引導(dǎo)政策，在推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭農(nóng)場、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面，都缺乏相應(yīng)的政策支持。

3.政府對硬件配套的投資不夠?；A(chǔ)和政策建設(shè)較差。企業(yè)參與規(guī)模種養(yǎng)，需要成片大規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地，需要較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施便于集約化經(jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)。但在永州企業(yè)選址進(jìn)駐后，只能自主投資予以解決。如湖南省自然韻公司黑茶基地正修14米多寬的道路以適應(yīng)生產(chǎn)，還有排水渠等其他配套基礎(chǔ)設(shè)施仍在不斷完善中。

三、進(jìn)一步加快永州市工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的對策建議

1.政府應(yīng)推動提升投資企業(yè)融資能力。首先，解決貸款難問題。通過出臺相關(guān)的地方性金融組織獎勵政策，鼓勵銀行推出“企業(yè)信用聯(lián)盟”等信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)銀行對工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的信貸支持力度，對一些投保企業(yè)的信貸額度要組織引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)簡化審批流程、實(shí)行利率優(yōu)惠、提高授信額度等；其次，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，如開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、訂單融資等渠道。工商資本也可以自身的集體土地租賃權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行抵押融資；最后，政府可以設(shè)立擔(dān)?；馂槠髽I(yè)的金融信貸提供擔(dān)保支持，形式上可以組建由財(cái)政投入為主的專業(yè)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開展責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)信用保險(xiǎn)等，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建立對工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府應(yīng)加大對投資軟性環(huán)境的支持。一方面，要建設(shè)并創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，繼續(xù)抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)服務(wù)中心，并完善服務(wù)中心的信息平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，完善中介等市場化體系，破解企業(yè)與政府間信息不對稱現(xiàn)象。從規(guī)劃到落實(shí)給予政策支持，進(jìn)一步推動其實(shí)踐的應(yīng)用；另一方面，要營造有利于工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的良好服務(wù)環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)對工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，制定本地工商資本發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)投資指南和政策激勵措施。積極為工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，引進(jìn)和輸送專業(yè)技術(shù)人才，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和人才支撐。建立健全招引工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的工作推進(jìn)、服務(wù)和考核機(jī)制，對引進(jìn)工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的功臣和先進(jìn)單位進(jìn)行重獎。完善對工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)工作的考核導(dǎo)向，引導(dǎo)工商資本向更多的項(xiàng)目、更大的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，以更好地發(fā)揮工商資本投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效果。

3.政府應(yīng)加大對投資硬件環(huán)境的投入。一方面，要加強(qiáng)對工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的硬件支持，積極解決規(guī)模種養(yǎng)所需的道路、供水、供電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別建議政府向龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和上市或計(jì)劃上市公司傾斜，為其的規(guī)模種養(yǎng)提高基礎(chǔ)及配套措施，同時(shí)，對于開拓農(nóng)村三荒地的給予更多的政策傾斜，以提高工商資本投資規(guī)模種養(yǎng)的積極性和產(chǎn)出效益。另一方面，要按照基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，給予不同的政策支持，如政府可加大投入建設(shè)外部性較大的設(shè)施，如骨干水利工程等，對于水庫、塘堰等外部性相對較小的灌溉系統(tǒng)可由企業(yè)負(fù)責(zé)。

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（作者單位：中共永州市委黨校 湖南永州 425000）

（責(zé)編：玉山）