開發(fā)港口資源，振興溫州經(jīng)濟

張翔 許馳

摘 要：港口興，則城市興，開發(fā)港口，是振興城市經(jīng)濟一條好路徑。文章著重分析溫州港的優(yōu)勢和有利條件，提出開發(fā)溫州港的策略建議。

關(guān)鍵詞：溫州港 優(yōu)勢分析 開發(fā)策略建議

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-286-02

溫州港有得天獨厚的港口優(yōu)勢，有豐富的港口資源，有相對完備的集疏運網(wǎng)絡(luò)，有快速發(fā)展的服務(wù)體系，充分利用這些優(yōu)勢和有利條件，開發(fā)溫州港，是振興溫州經(jīng)濟一條好路子。

一、港口興，城市興

在國內(nèi)外，港口興則城市興的案例很多，國際上的典型例子是新加坡，20世紀80年代，當時的世界第一大港新加坡的年吞吐量超過1000萬標準集裝箱。新加坡之所以能夠成為世界第一大港是因為中國大陸、日本、韓國、朝鮮、中國臺灣、香港和澳門地區(qū)甚至俄羅斯的遠東地區(qū)從非洲和歐洲來的貨物都要經(jīng)過馬六甲海峽。因為新加坡是大船的必經(jīng)之地，再加之新加坡又是自由貿(mào)易港，轉(zhuǎn)船沒有手續(xù)和稅賦。所以，它自然就成為船東的首選中轉(zhuǎn)港。新加坡僅僅每年的期貨交割的金額就超過2萬億美元以上。眾所周知，物流的中心一定是資金流的中心，資金流的中心一定是金融的中心，金融中心又一定會派生出商業(yè)中心、生活中心、服務(wù)中心……。為了處理自己的貨物，世界各國的銀行都需要在新加坡設(shè)立分行。一個人口不足500萬的國度，外資銀行就近千家，銀行需要員工就是幾十萬，為銀行服務(wù)的行業(yè)則需要更多的人。

在國內(nèi)，寧波港是一個最好的例子，20世紀70年代末，寧波港和溫州港一樣都是河口港，甬江比甌江水深條件還差，港口吞吐量寧波港比溫州港還略低，到80年代初，寧波市的領(lǐng)導(dǎo)有遠見，在寧波甬江河口外開發(fā)港口新資源，建設(shè)深水碼頭，30年連續(xù)投資開發(fā)港口資源，現(xiàn)在的寧波港已非昔日之比，并且?guī)又凵礁郏?013年中國大陸港口貨物吞吐量3億噸以上的港口數(shù)量達到10個，寧波—舟山港的貨物吞吐量突破8億噸，達到80978萬噸，貨物吞吐量雄踞全球第一，超過上海港。2012年中國人均GDP城市排名榜上海市為85646.91元，寧波市為85223.35元，寧波僅次于上海。寧波經(jīng)濟迅速發(fā)展，寧波人總結(jié)了兩條經(jīng)驗：一靠寧波港，二靠寧波幫。

以上案例得出一個道理，即港口興則城市興。關(guān)鍵當?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)有沒有意圖依托港口發(fā)展城市經(jīng)濟；擁有優(yōu)越的港口資源會不會充分利用這一優(yōu)勢，有效地規(guī)劃、建設(shè)、利用、管理好港口資源；能不能把眼光放在全球化經(jīng)濟的角度和全球經(jīng)濟發(fā)展大格局中來思考。

越來越多的人明白，港口對一個城市發(fā)展的重要性。從紐約、鹿特丹、漢堡到新加坡，從上海、天津、青島、大連到寧波，這些城市的發(fā)展經(jīng)驗表明，它們無不是依港而生，因港而榮。特別是經(jīng)濟全球化，港口的功能也由最初單純的貨物裝卸和集散功能，擴大到了工業(yè)、商業(yè)、物流、信息、旅游等功能。世界銀行的專家做過測算：修建一個集裝箱碼頭，92%的利益獲得者是地區(qū)經(jīng)濟，8%才屬于碼頭和輪船公司本身。

二、溫州港得天獨厚的港口資源

溫州港有區(qū)位優(yōu)勢。位于我國東南沿海，北鄰寧波港、南毗福州港，處于寧波到福州1000多公里海岸線的中間位置，擁有發(fā)展成為一個區(qū)域性樞紐港的基本條件；東南與臺灣的高雄、基隆港隔海相望、居于以上海浦東為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，擁有350公里海岸線，地理位置優(yōu)越，是浙南地區(qū)南北沿海海運、遠洋運輸?shù)闹行臉屑~，也是我國沿海25個主要港口之一，在全國綜合運輸網(wǎng)中居于重要地位。溫州港扼守我國南北大通道，臨近國際航海干線，是東南沿海港口城市通往國外和進入太平洋、面向世界的良好的海上門戶。從港口輻射面看溫州港有重要的戰(zhàn)略地位，以溫州港為圓心，以1000公里為半徑畫一個圓圈，日本、韓國、中國臺灣以及東南亞大部分國家都在扇面圈內(nèi)，而這些地區(qū)都是當今世界經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，溫州港正是以這樣一個幅員遼闊的地域為輻射面。溫州港現(xiàn)在已經(jīng)與日本、韓國、科威特、俄羅斯、新加坡及中國香港等10多個國家和地區(qū)的港口有著航運貿(mào)易往來，從而可以在更大的范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓寬發(fā)展空間。

溫州港有豐富的港口資源。一是甌江口內(nèi)從梅岙到岐頭有53公路岸段，甌江兩岸均可以建碼頭，其中龍灣、七里、靈昆等可以建深水碼頭；二是甌江口中部大、小門島有良好的深水岸線資源，是建設(shè)3萬～20萬噸級深水泊位的理想之地；三是北側(cè)樂清灣是天然避風(fēng)港，灣闊水深，泥沙淤積輕微，沙港頭岸線具備建設(shè)5萬-10萬噸級大型泊位的條件；四是隨著溫州半島工程的實施，南部狀元岙深水港址也具有發(fā)展前景；五是平陽的巴艚、蒼南的霞關(guān)都有良好的港口資源。

此外，大麥嶼港區(qū)，位于甌江口外東南北面，樂清灣東岸，、樂環(huán)島西側(cè)，與溫州港隔海相望，港區(qū)地處溫州港的入?？?，屬于甌江水系。雖然行政管轄隸屬于臺州市，但臺州市鞭長莫及，無法給予依托，如果溫州市借力于大麥嶼港區(qū)，就像上海市借力舟山的洋山島，雙方行政部門簽訂協(xié)議利益分成，雙方共贏，這樣對于溫州港的騰飛增加了翅膀。大麥嶼港區(qū)具有深水岸線長約11公里，前沿深水達-13～-20米，可以建造靠泊10萬到20萬噸輪船的碼頭。

溫州港有相對完備的集疏運網(wǎng)絡(luò)。溫州港對外集疏運體系中，同三線高速公路、諸永高速公路、金麗溫高速公路、104和330國道等溝通浙北、閩北和浙西南等地區(qū)，可促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和港口向外輻射能力的發(fā)揮。溫州市有一條金溫鐵路，特別是長途旅客客運有了動車、高鐵承擔(dān)，促進了溫州港對較遠地區(qū)的輻射能力。溫州港目前已與10多個國家，50多個地區(qū)的港口通航，散貨、集裝箱、滾裝、礦石、石油、化工等港口泊位和設(shè)施齊全，溫州的航運、空運、鐵路、公路齊備，這種相對完備的集疏運網(wǎng)絡(luò)為溫州開發(fā)港口資源振興溫州經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。

溫州港有快速發(fā)展的口岸服務(wù)體系。要形成國際國內(nèi)的航運樞紐要以港口為依托，包括物流、商貿(mào)、金融、信息等全方位服務(wù)的綜合體。溫州港具有完備的城市服務(wù)體系，這里有完善的船代、貨代、理貨等業(yè)務(wù)體系，可為船東提供便利的服務(wù)。

三、幾點建議

1.提升城以港興認識，執(zhí)行政策需要連貫。浙江省省長李強當時在溫州任溫州市委書記時，通過溫州市第九次黨代會提出了建設(shè)“一港三城”作為溫州市今后一個時期的奮斗目標，并作出實施“一港三城”的戰(zhàn)略部署。在溫州市第十屆人代會上的《政府工作報告》更明確提出要全力抓好溫州港開發(fā)建設(shè)，努力實現(xiàn)從河口港向近海深水港的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要做好“港”字文章，重中之重是要加快建設(shè)深水港，提升城市綜合競爭力，這是市委確定的“一港三城”戰(zhàn)略的一個核心和基本支撐點。積極實施“以港興市”，建設(shè)海上深水大港已成為全市上下共同的呼聲。但是溫州市隨著市委領(lǐng)導(dǎo)的不斷更換，政策不斷變更，隨著時間的推移，現(xiàn)在這個“一港三城”戰(zhàn)略口號，已經(jīng)聽不到了。筆者認為，溫州市委提出的奮斗目標，市人大作出的決定，輕易被變更，政策不連貫，投資不能連續(xù)，規(guī)劃不能實施，是溫州港得不到有力開發(fā)的重要原因，也應(yīng)該是溫州經(jīng)濟不能像寧波經(jīng)濟高速發(fā)展的主要原因。

筆者認為港口是城市走向世界的物流平臺，是促進城市國民經(jīng)濟高速增長，提高城市經(jīng)濟綜合能力使其位居全國同類城市前列的重要基礎(chǔ)，是城市進一步擴大對外開放發(fā)展外向型經(jīng)濟，充分利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源的基本保障。世界各港口城市的發(fā)展經(jīng)驗證明，港口發(fā)展以城市為依托，城市發(fā)展以港口發(fā)展為牽引，相互依賴、相互促進。

2.溫州港口管理體制需要理順。目前，溫州港口管理體制的級別與港口的規(guī)模大小不相匹配。溫州港體制的地位是隨著港口建設(shè)規(guī)模的不斷擴大而下降。1989年8月份溫州港務(wù)管理局由浙江省交通廳下放給溫州市人民政府，在交接協(xié)議中明確指出：“溫州港務(wù)管理局成建制下放給溫州市，為市人民政府的直屬單位，其職能不變”，“按省編委浙編（86）13號文通知溫州港務(wù)管理局為縣級事業(yè)單位”；2004年，溫州港務(wù)管理局和溫州市航運管理處合并成立溫州市港航管理局，為市人民政府的直屬縣級事業(yè)單位；2011年，溫州市港航管理局成為溫州市交通局直屬副縣級事業(yè)單位。

溫州港是國家對外開放的一級口岸，每日有幾十條海輪進出溫州港，日常管理事務(wù)的處理，涉及面寬、情況復(fù)雜、瞬息萬變，溫州港口當局要隨時作出處理；如果沒有港口執(zhí)法主體，要事事請示交通局，必將耽誤涉外事宜，造成不良的國際影響和經(jīng)濟損失。

國家設(shè)在港口的條條機構(gòu)較多，如：海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事局等都是執(zhí)法主體，溫州港航局是代表市政府行使港口管理職能，協(xié)調(diào)各條條機構(gòu)，如果港航管理局沒有獨立的執(zhí)法主體資格，受托于交通局，這既與《行政許可法》和《港口法》不符，又不利于工作的開展，也無法協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、海事等部門工作，對對外開放的港口運行十分不利。

建議設(shè)立溫州市港口發(fā)展委員會。由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任副主任成員由市發(fā)改委、交通、港航、規(guī)劃、口岸、財政、稅務(wù)、公安、國土、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、海洋、水利、口岸查驗單位（海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、海事）、樂清、瑞安、洞頭、蒼南政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以及主要港口企業(yè)的負責(zé)同志組成。根據(jù)港口建設(shè)需要，增加有關(guān)部門作為港口發(fā)展委員會成員單位。委員會每半年召開一次例會，協(xié)調(diào)解決港口發(fā)展建設(shè)中的重大事項。委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在港航局），負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，堅持定期報告制度。各成員單位對港口發(fā)展中需向國家有關(guān)部門請示的問題，要事先與市港口發(fā)展委員會辦公室溝通銜接。同時溫州港航局級別恢復(fù)“浙江省編委浙編（86）13號文通知溫州港務(wù)管理局為縣級事業(yè)單位”；

3.全面加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)港口規(guī)劃發(fā)展要求，有序地分層次做好港口開發(fā)前期研究工作，做好項目儲備，充分滿足港口發(fā)展的需要。要加大深水泊位建設(shè)力度。要做好各港區(qū)進港航道及候泊錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點做好狀元岙進港航道、樂清灣進港航道、大小門島進港航道的建設(shè)。要做好溫州港船舶管理系統(tǒng)（VTS）建設(shè)，保障通航安全。盡快進行洞頭疏港高速公路和繞城高速東線建設(shè)；加快進行甬臺溫高速復(fù)線延伸到蒼南霞關(guān)的前期研究工作；加快大小門島港區(qū)和陸地連橋的建設(shè)步伐；加快鐵路進樂清灣港區(qū)、大小門島港區(qū)、狀元岙港區(qū)，形成以港口為中心，高速公路和鐵路為依托的綜合立體交通體系。

4.加快港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展臨港工業(yè)及港口物流服務(wù)，重點建設(shè)狀元岙、大小門島、樂清灣、蒼南盧浦四大臨港產(chǎn)業(yè)基地，努力做大做強石化、船舶修造業(yè)、不銹鋼及機電產(chǎn)品等等臨港工業(yè)和加工裝配工業(yè)，形成優(yōu)勢明顯的臨港工業(yè)基地，建成有較強競爭力的沿海經(jīng)濟帶。加快建設(shè)符合第三代港口特征的物流基地，培植一批大型物流企業(yè)集團，逐步形成以港口為中心的貨物集散網(wǎng)絡(luò)。

5.實現(xiàn)港口投資多元化。港口是國家鼓勵類投資項目，溫州港要加大招商引資力度，拓展融資渠道，廣泛吸引國內(nèi)外投資。允許并鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股等方式投資建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施及港口裝卸、倉儲等經(jīng)營性設(shè)施。對在溫州港投資的各類企業(yè)，同等享受國家和省規(guī)定的各種優(yōu)惠政策，對政策沒有明確的，除國家另有規(guī)定外，由財政予以補貼，使得各類企業(yè)在稅費的征收上在同等條件下享受同等優(yōu)惠條件。

參考文獻：

[1] 交通部規(guī)劃研究院2005年編制的《溫州港總體規(guī)劃》第1至3章

[2] 溫州市人民政府2000年12月編制的《溫州港發(fā)展戰(zhàn)略研究》專題一上海海運學(xué)院中國—荷蘭經(jīng)濟研究中心編寫的《溫州港與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系研究》

[3] 中共中央、國務(wù)院1984年關(guān)于批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀要》的通知

（作者單位：溫州市名城建設(shè)投資集團，溫州科技職業(yè)學(xué)院 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：李雪）