中國企業(yè)投資東南亞糧食產業(yè)的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與對策

摘 要：現(xiàn)階段，我國糧食產業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，迫切需要通過高效率的海外投資刺激產業(yè)發(fā)展。而東南亞地區(qū)作為全球糧食主要產地，其糧食產業(yè)具備巨大發(fā)展?jié)摿皺C遇。由此，本文主要研究了當前我國糧食產業(yè)投資東南亞的幾點優(yōu)勢及挑戰(zhàn)，進而從糧食種植技術提升、產業(yè)基地建設、交通設施完善與跨國糧商打造等方面，提出了完善我國糧食產業(yè)投資東南亞的對策建議。

關鍵詞：糧食產業(yè)；海外投資；東南亞地區(qū)；優(yōu)勢分析；對策建議

糧食作為關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，對于保證國家經濟平穩(wěn)快速發(fā)展，維持社會穩(wěn)定安全具有重要作用。糧食產業(yè)投資領域主要包括農業(yè)土地開發(fā)，糧食種子培育、生產、加工、運輸、銷售以及糧食設備技術投資等。近年來，全球糧食價格持續(xù)走高，相應儲備卻逐漸減少。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2015年上半年，全球糧食價格上漲了42%，但糧食儲備卻下降至同時期近30年來的最低點，因而糧食產業(yè)發(fā)展正逐漸成為世界各國關注的重點。當前，隨著我國糧食加工產業(yè)的快速發(fā)展，糧食產業(yè)整體出現(xiàn)了諸多問題與瓶頸，包括產能過?，F(xiàn)象嚴重、經濟效益增長變慢等。而作為“世界糧倉”之一的，其糧食加工產業(yè)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿εc機遇。因此，如何利用“走出去”化解過剩產能，擴大我國糧食產業(yè)投資東南亞市場，推進我國糧食產業(yè)國際競爭力提升，成為本文研究的重點。

一、中國企業(yè)投資東南亞糧食產業(yè)的優(yōu)勢條件

（一）東南亞各國制度環(huán)境相對寬松，雙邊經貿基礎良好

現(xiàn)階段，東南亞各國對國外糧食產業(yè)投資的制度環(huán)境較好。各國均制定了外資進入或從事本國糧食產業(yè)的政策法規(guī)，并為吸引外資出臺了相應土地政策與稅收優(yōu)惠。例如，馬來西亞允許外商通過購置與租賃方式獲取本國土地，并在當?shù)卦O立外商獨資企業(yè)；新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、東帝汶等均積極鼓勵外商投資；泰國、緬甸、菲律賓和越南均對國外投資設有優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠等。而2015年年底，中國東盟自貿區(qū)的升級，為我國糧食產業(yè)投資東南亞提供了有力保障。另外，近年來我國與東南亞各國的對外貿易持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)已成為東盟第一大貿易伙伴。據(jù)國家商務部數(shù)據(jù)，2010-2015年，我國與東盟國家的雙邊貿易額由2927.8億美元增至4721.5億美元。并且，東南亞市場仍是我國對外貿易投資的主要地區(qū)，投資企業(yè)數(shù)量現(xiàn)已超過4200家。據(jù)中國政府網顯示，截至2016年6月，雙邊貿易投資額已超過1600億美元。其中，我國企業(yè)在東南亞國家的投資總額約為1000億美元。良好的雙邊經濟貿易基礎，為我國糧食產業(yè)投資東南亞市場提供了前提條件與有利資源。

（二）東南亞屬亞熱帶氣候，三季稻等農作物產量較大

東南亞地區(qū)屬于亞熱帶季風氣候，終年高溫多雨，降水量豐富，稻米等糧食作物均可以收割三季，因此投資當?shù)丶Z食產業(yè)的產量較大。以該地區(qū)最主要的糧食作物大米為例，當前，受氣候因素以及三季稻收割的影響，東南亞地區(qū)現(xiàn)已成為全球最大的大米生產地，水稻產量在亞洲總產量中的占比超過90%。據(jù)美國農業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)預測顯示，2016年全年，東南亞地區(qū)的大米總產量將達到1.15億噸，較2015年增長4%，占全球大米預產量的23.9%。其中，泰國、越南與緬甸均是全球重要的大米生產與出口國，2015年，三國共生產大米約7200萬噸，占比達東南亞地區(qū)大米生產總量的65%。預計2016年，三國的大米產量雖略有下降，但仍然較高，分別為1860萬噸、2780萬噸和1680萬噸。由此可以看出，東南亞優(yōu)渥的氣候環(huán)境為稻米生產提供了條件，而三季稻所產生的巨大稻米產量為我國企業(yè)投資當?shù)氐久桩a業(yè)帶來了機遇，大幅節(jié)約了稻米的生產成本。

（三）東南亞的大米育種與生產綠色優(yōu)質，出口優(yōu)勢明顯

東南亞地區(qū)作為世界糧倉之一，其較高稻米產量與質量所形成的出口優(yōu)勢，與各國大米育種和生產的綠色優(yōu)質密切相關。以東南亞糧倉泰國為例，2015年5月，泰國大米會議提出開發(fā)34個新府水稻種植基地，提高水稻的種植、育種、生產以及大米品質。截止2016年10月，該國已建立超過20個水稻種子生產中心，用于按照先進綠色技術要求繁殖大米種子，包括提純復壯、除雜去劣等，有效保證了大米品種優(yōu)良。并且，泰國擁有全球最為詳盡和規(guī)范的大米標準，且其優(yōu)質的“茉莉香米”純度高達92%，水分含量小于等于14%，米粒均長與均寬分別大于等于7毫米和3毫米。由于種子繁殖技術與稻米生產加工環(huán)節(jié)的綠色、標準，泰國大米的質量普遍優(yōu)良，品牌享譽國際。據(jù)海南日報顯示，目前，泰國大米的年出口量已超過1000萬噸，約占全球大米市場份額的30%。由此可見，東南亞地區(qū)的大米育種與生產綠色優(yōu)質，品牌大米的出口優(yōu)勢與國際競爭力較高，我國糧食產業(yè)投資當?shù)氐氖袌銮熬皬V闊。

（四）東南亞勞動力資源較為豐富，企業(yè)投資勞動力成本低

據(jù)經濟日報顯示，截至2016年8月，東南亞地區(qū)的人口數(shù)量已超過6億，約占世界人口總數(shù)的8%，其中勞動人口數(shù)量占總人口的50%以上。可見東南亞地區(qū)的人口較為稠密，且各國的勞動力資源較為豐富，而且當?shù)氐幕A專業(yè)人員的工資普遍偏低。據(jù)新聞網數(shù)據(jù)整合顯示，2015年，泰國與馬來西亞的日最低工資分別約為0.18元和1.72元人民幣，我國基本工資平均值是印尼的105%-144%，超過越南與菲律賓1.9-2.2倍。預計在未來的10-15年內，東南亞地區(qū)將成為下一個“世界工廠”。東南亞地區(qū)較低的用工薪資，大幅降低了當?shù)氐恼w勞動力成本。據(jù)全球咨詢公司WTW的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國平均勞動力成本較東南亞地區(qū)多出一倍以上。另據(jù)國家發(fā)改委2016年發(fā)布的研究報告顯示，我國雇用1名勞動力的費用，可以分別在泰國、菲律賓與印度尼西亞雇傭1.5名、2.5名和3.5名。廉價的勞動力優(yōu)勢，可以降低我國企業(yè)投資東南亞糧食產業(yè)的整體勞動力成本。

二、當前中國企業(yè)投資東南亞糧食產業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）東南亞投資合作相關政策法律不健全

當前，東南亞各國的相關貿易政策仍未健全，制約了我國糧食產業(yè)的投資。緬甸投資合作相關法律僅有8條，如2012年頒布的《緬甸聯(lián)邦外國投資法》與《緬甸聯(lián)邦公民投資法》，2013年的《緬甸聯(lián)邦外國投資法實施細則》等。其中，新《外國投資法律》僅規(guī)定了三種外國企業(yè)在緬甸投資方式，分別為獨資、與政府機構或相關組織合作和按照雙方合同合作。但先前《外商投資法》中規(guī)定的外商要占據(jù)本公司35%以上股份條款，新投資法并未予以規(guī)定?！毒挼橹参餀z驗檢疫法》規(guī)定，植物和植物產品貿易需獲取緬甸農業(yè)服務局批準發(fā)放的進口許可證與檢疫證書，只規(guī)定了申領許可和申請檢疫的程序，可操作性不強，致使投資者時常出現(xiàn)無法可依狀況。另外，部分東南亞國家對外商投資出臺的法律法規(guī)雖然較多，但出臺年份較早，大多集中于上世紀90年代，難以完全適用現(xiàn)代企業(yè)投資活動。如柬埔寨雖然擁有諸多投資法律，包括《王國憲法》、《王國關于BOT合同的法規(guī)》等，之后《柬埔寨王國投資法》甚至經過了三次修正，但新世紀以來的投資法規(guī)甚少，不利于我國現(xiàn)代糧食產業(yè)投資。越南的法律也不完善、投資風險無法控制，影響我國糧食產業(yè)投資東南亞進程。

（二）東南亞自然災害頻發(fā)，加大我國糧食產業(yè)投資風險

東南亞地區(qū)的臺風、洪澇與干旱等自然災害頻發(fā)，糧食產業(yè)投資風險較大。例如，自2015年2月起至今，泰國已連續(xù)兩年遭遇旱災，影響范圍約為1600平方米，導致農作物產量大幅下降，受災農民超過27萬。據(jù)泰國農業(yè)部門統(tǒng)計，截至2016年3月，泰國共有約550個縣出現(xiàn)用水短缺問題，全國干旱地區(qū)占59%，旱災造成的農業(yè)損失已超過1000億泰銖。繼厄爾尼諾天氣造成的泰國遭遇旱災之后，2016年3月東南亞地區(qū)多個國家，如越南、菲律賓、印度尼西亞與緬甸等連續(xù)遭遇了極為嚴重的旱災，造成印尼農田大火頻發(fā)，泰國與越南的糧食大幅減產，全球米價上漲了16%。同時，東南亞地區(qū)遭遇的洪澇災害也較為頻繁。例如，2015年7月，緬甸、泰國、柬埔寨和老撾等國家遭遇由季節(jié)性暴雨引發(fā)的洪水，造成大約150萬公頃稻田被嚴重摧毀，致使大批稻田被淹，直接影響了國際米價的大幅上升，加大我國投資東南亞難度。并且由于受洪災影響，緬甸被迫于2015年8月至9月停止大米出口一個月，緬甸所有農產品出口均出現(xiàn)下滑，導致我國糧食產業(yè)投資東南亞受阻。

（三）東南亞糧食產業(yè)供應鏈加工設備不足且較為陳舊

東南亞各國的農業(yè)設施較為滯后，糧食產業(yè)供應鏈加工設備較為陳舊，是我國糧食產業(yè)投資的瓶頸問題之一。例如，緬甸中小型大米加工企業(yè)占總數(shù)的80%，大部分企業(yè)的碾米機較為陳舊，碾米技術水平較低，致使糧食加工能力不足，導致緬甸大米的碎米較越南和泰國多20%。與緬甸相似，柬埔寨的國內碾米廠也缺乏大規(guī)模企業(yè)，中小型企業(yè)占柬埔寨全國大米加工企業(yè)總數(shù)的90%以上，其中符合國際小顆粒需求標準的碾米廠總數(shù)不足30家。并且，現(xiàn)有碾米廠內的相關設施、設備不足，且既有加工設備老化、破舊，難以實現(xiàn)連續(xù)性生產加工，進一步制約了本國2015年100萬噸大米出口的目標實現(xiàn)。此外，柬埔寨糧食加工企業(yè)的稻谷曬干與保存能力較弱，導致本國大米出口國際市場的總量降低。據(jù)路透社整理的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年1-6月，柬埔寨共出口大米26.8萬余噸，相比去年同期的28.4萬噸減少了約6%，影響了我國對該國糧食產業(yè)的投資。

（四）東南亞糧食產業(yè)的交通運輸設施不健全、物流能力弱

目前，東南亞地區(qū)鐵路、港口、公路與機場等交通運輸設施不健全，整體物流能力較弱，是我國糧食產業(yè)投資東南亞的重要障礙之一。例如，2015年，緬甸分別通往我國與東盟國家的1號、8號與4號公路，因年久失修而阻礙通行，其道路基礎設施仍處于世界最差國家行列；柬埔寨由于戰(zhàn)亂導致鐵路破壞與修復不足，致使該國唯一的南線鐵路長期荒廢，截至2016年，該鐵路客運共停止14年，貨運也僅恢復了幾年，嚴重制約了糧食的流通與出口。并且，交通運輸設施的不完善與滯后，使東南亞地區(qū)的整體物流能力較低。據(jù)《世界物流能力排行榜》顯示，2014年，印尼、菲律賓與泰國在世界各國物流能力中的排名分別為第43位、第65位和第31位。另據(jù)《世界經濟論壇》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，越南交通基礎設施在世界各國的整體競爭力中位列第67，其中公路、鐵路、港口與航空質量指數(shù)的排名分別為第93位、第48位、第76位和第75位，整體排名較為靠后?？梢姡瑬|南亞國家糧食產業(yè)的交通運輸設施不健全、物流能力整體較弱，嚴重制約了我國的糧食產業(yè)投資規(guī)模。

（五）東南亞糧食產業(yè)的商品化率低

糧食的商品化率即出口糧食總量與糧食總產量的比值，是糧食產業(yè)外貿發(fā)展的重要指標。商品化率越高，代表糧食出口產業(yè)的發(fā)展越快。而當前，東南亞國家糧食生產量與糧食出口量比例不協(xié)調，糧食商品化率較低現(xiàn)象顯著。據(jù)農民日報，2015年，東南亞地區(qū)稻種的商品化率僅為15%，遠低于我國與其他發(fā)達國家60%左右的水平。以緬甸為例，據(jù)食品產業(yè)網顯示，2015年，緬甸向70個國家共出口140萬噸大米，大米出口量與當年的總生產量相比，不足9%，商品化率較低。再如，越南雖是位居印度和泰國之后的全球第三大大米出口國，但其糧食的商品化率仍然較低。據(jù)越南統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，預計2016年，越南稻米產量將達4425萬噸左右，其中冬春稻米產量1943萬噸，夏秋稻米產量達至1499萬噸，第三季稻米產量達到953萬噸左右，但大米的出口率將至少比上年減少13%以上。而當前大米的商品化率也較為低下，僅為12.9%。由此可見，東南亞糧食產業(yè)的商品化率低，制約我國投資東南亞國家進程。

三、中國企業(yè)投資東南亞糧食產業(yè)的提升途徑

（一）推廣先進水稻育種和種植技術，提高雙邊糧食的整體品質

增強我國糧食產業(yè)投資東南亞的重要途徑是發(fā)揮我國糧食生產加工相關育種技術。通過與其他糧食加工企業(yè)進行技術交流與合作，提升企業(yè)的綜合水平與能力。雙邊糧食企業(yè)應多參與國際糧食科技對接會活動，逐步提高企業(yè)糧食加工技術水平；并根據(jù)雙邊各自糧食產業(yè)技術優(yōu)勢，應進行大型互動交流會。例如，我國雜交水稻新品種和水稻種植技術在越南、柬埔寨與文萊等國受歡迎，應大力推廣至其他東南亞國家，幫助東南亞國家提升糧食生產能力，進而對本地糧食產業(yè)的穩(wěn)步增產發(fā)揮主要效用。此外，雙邊糧食企業(yè)應發(fā)揮自身的繁殖、篩選優(yōu)質的技術優(yōu)勢，提高糧食生產的整體品質，進而推動雙邊糧食產業(yè)快速發(fā)展。

（二）設立穩(wěn)固的糧食產業(yè)基地，加強全產業(yè)鏈產銷對接

我國企業(yè)應發(fā)揮自身資金與管理等優(yōu)勢，積極在東南亞地區(qū)設立糧食產業(yè)基地。應在稻米產量較大的東南亞國家，投資建設糧源基地，用以保證糧食的充足供應。而倉儲、加工與銷售的一體化基地，應選址于技術設備資源豐厚地區(qū)，或處于交通運輸節(jié)點位置的地區(qū)。并且，在糧食倉儲、加工與銷售一體化基地內，應以行業(yè)協(xié)會牽頭，創(chuàng)造糧食產業(yè)園區(qū)、開設糧食銷售窗口、新建糧食加工企業(yè)，開展代購、代儲與“訂單糧食”等業(yè)務。此外，我國應與當?shù)丶Z食部門合作，加強糧食口岸基地建設，推進海、陸、空糧食運輸口岸網絡開發(fā)，拓寬糧食銷售渠道，逐步形成糧食直通運輸大通道，加強糧食物流、糧食加工、糧食倉儲及銷售的全產業(yè)鏈對接。

（三）增加與本地糧食企業(yè)的投資合作，避免盲目投資

我國應增加與東南亞本土糧食企業(yè)的相關投資項目合作，避免企業(yè)盲目投資。增加東南亞國家數(shù)量充足的土地后備資源，擴大我國投資企業(yè)種植糧食場地數(shù)量。當前我國云南與河南糧食產業(yè)發(fā)展迅速，與國際接軌的企業(yè)較多，因此應鼓勵河南與云南地區(qū)企業(yè)將東南亞生產的優(yōu)質小麥、稻米、玉米等糧食運回國內營銷，發(fā)揮本土企業(yè)更大優(yōu)勢，同時滿足雙邊經濟貿易需求。并且，在具體的雙方企業(yè)合作過程中，應協(xié)商好關于糧食產業(yè)投資的具體細則、相關規(guī)避政策以及經濟等風險，進而增加我國糧食企業(yè)的投資成功率。

（四）打造具有國際競爭力的跨國糧商

應大力培育大型糧商，創(chuàng)造多種擁有知名品牌、與東南亞糧食企業(yè)抗衡的大型跨國糧商，支持骨干商家做大做強，推動國內糧食產業(yè)生產規(guī)?；c集約化。同時，大力發(fā)展國內糧食企業(yè)的循環(huán)經濟，拓展糧食綜合加工，循環(huán)利用東南亞國家糧食資源?？鐕Z商應推進糧食加工業(yè)轉向食品、飼料、生物化工和有機肥料等領域拓寬，打造具備國際競爭力的跨國糧商。另外，要依據(jù)我國涉農跨國企業(yè)發(fā)展基礎、規(guī)模，提高糧食產業(yè)企業(yè)總體競爭力，進而培育具備中國特色與國際競爭實力的農業(yè)投資跨國糧商。例如，我國應以農墾企業(yè)與糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)作為重點培養(yǎng)對象，實行市場化運營，促進優(yōu)勢型企業(yè)跨地區(qū)兼并、重組與資源整合，以此提升糧食產業(yè)集中度，不斷拓展生產投資規(guī)模。

（五）加強雙邊海陸交通設施建設，推動“陸港空”互聯(lián)互通

交通運輸?shù)谋憷潭戎苯佑绊戨p邊糧食產業(yè)合作的基礎與未來的發(fā)展空間。應充分憑借中緬鐵路國際合作建設項目等，完成公路、鐵路的有效連接與陸橋口岸等基礎設施的整體建設，以此完成雙邊陸上糧食的互通互聯(lián)，推動雙邊糧食產業(yè)合作進程。而且，應積極發(fā)展雙方在海上運輸?shù)幕ヂ?lián)互通，以大通關為重點支撐點，建設便捷、安全、高效率的糧食輸送系統(tǒng)；雙邊應以沿海重點港口為節(jié)點，創(chuàng)造海上互通的糧食產業(yè)網絡體系，有效發(fā)揮海運糧食運輸渠道功能。另外，憑借中國機場與東南亞國際機場的對接共建項目，促進雙方在空中領域的互聯(lián)互通，進而增強中國與東南亞國家空運糧食貿易吞吐能力?！?/p>

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