職校經(jīng)費(fèi)支出存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施探討

李秋紅

摘 要：職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者以及技能型、應(yīng)用型人才方面，有它自己的特色。近年來(lái)國(guó)家逐步加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持，對(duì)職業(yè)教育的專項(xiàng)資金投入也越來(lái)越多，這一舉措能夠更好的開展職業(yè)教育工作，也對(duì)職校的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。本文針對(duì)當(dāng)前職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出具有針對(duì)性的優(yōu)化措施，為更好的開展財(cái)務(wù)工作提供建議。

關(guān)鍵詞：職校財(cái)務(wù);經(jīng)費(fèi)支出;存在問(wèn)題;優(yōu)化措施

隨著教育水平的不斷發(fā)展，我國(guó)的職校數(shù)量、質(zhì)量都有了顯著的提高，然而職校發(fā)展水平的提高離不開高效、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。職校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，由于國(guó)庫(kù)集中支付制度和預(yù)算管理的進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)職校經(jīng)費(fèi)支出的管理工作提出了更高的要求。在這種新形態(tài)下對(duì)于職校財(cái)務(wù)管理方面存在的諸多問(wèn)題，更需要我們進(jìn)行深化改革，優(yōu)化處理。

一、職校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的概念和組成

職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出是指職校開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。（1）基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)支出顧名思義是指為了開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，用于職工個(gè)人方面的開支，主要來(lái)自于財(cái)政部門預(yù)算專項(xiàng)撥款補(bǔ)助。而公用經(jīng)費(fèi)支出則是指為了完成專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，用于公共服務(wù)方面的開支。其組成有公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕和其他費(fèi)用。（2）項(xiàng)目支出是指職校為了完成特定的工作任務(wù)或發(fā)展目標(biāo)，在保證基本支出預(yù)算后，財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排的支出。

二、當(dāng)前職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理不到位，各預(yù)算項(xiàng)目之間相互調(diào)劑占用。職業(yè)學(xué)校每年11月份根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的下一個(gè)年度預(yù)算控制數(shù)編制學(xué)校的校內(nèi)預(yù)算。由于職校預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)水平不高，調(diào)查研究不夠，編制方法不科學(xué)，導(dǎo)致編制的校內(nèi)預(yù)算先天不足，經(jīng)常與財(cái)政預(yù)算脫節(jié);在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督力度不夠，沒(méi)有形成完善的預(yù)算管理體系。預(yù)算執(zhí)行的隨意性比較大，預(yù)算指標(biāo)間隨意分配;再加上年中開展計(jì)劃外工作，某些項(xiàng)目事前未申報(bào)，支出發(fā)生時(shí)只能占用其他項(xiàng)目預(yù)算;預(yù)算編制不準(zhǔn)確，造成有些項(xiàng)目資金過(guò)剩，有些項(xiàng)目資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目報(bào)賬不規(guī)范，項(xiàng)目之間相互調(diào)劑占用。由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和管理工作存在上述問(wèn)題，影響了職校財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量，也導(dǎo)致學(xué)校某些工作難以順利進(jìn)行，影響了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

2.公務(wù)卡制度執(zhí)行不到位，借款現(xiàn)象較多。由于對(duì)公務(wù)卡結(jié)算制度宣傳力度不夠，職業(yè)學(xué)校大部分職工公務(wù)卡消費(fèi)意識(shí)淡薄;由于對(duì)公務(wù)卡結(jié)算制度細(xì)化工作沒(méi)跟上，公務(wù)卡持卡人對(duì)報(bào)銷程序不清楚，報(bào)賬時(shí)感到繁瑣不便;更由于公務(wù)卡結(jié)算制度沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行，致使公務(wù)卡使用率不高。財(cái)務(wù)報(bào)賬工作進(jìn)行過(guò)程中使用現(xiàn)金報(bào)賬，借款現(xiàn)象依舊十分普通。此外存在借款人報(bào)賬不及時(shí)，借款剩余款項(xiàng)未及時(shí)交回，個(gè)人往來(lái)余額較大，掛賬時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象。

3.報(bào)銷賬務(wù)混亂，經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。目前大部分職校面臨生源緊張，學(xué)校鼓勵(lì)職工自主招生、自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。但經(jīng)營(yíng)收益提成比例偏高，存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕管理指標(biāo)的現(xiàn)象。在招生生源費(fèi)和其他經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方面也欠規(guī)范，用一些無(wú)事實(shí)關(guān)系的票據(jù)沖抵或是作為串講費(fèi)、課時(shí)費(fèi)等分別進(jìn)入各種支出名目，未代扣代繳個(gè)人所得稅或是個(gè)稅代扣不足，存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)銷票據(jù)不規(guī)范票據(jù)簽字手續(xù)不完善，經(jīng)手人和證明人或缺，發(fā)票要素填寫不全，購(gòu)貨發(fā)票無(wú)購(gòu)貨清單，發(fā)票后所附原始單據(jù)不符等，甚至有購(gòu)買假票報(bào)賬的。而財(cái)務(wù)人員只對(duì)發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行核實(shí)，沒(méi)有對(duì)支出的真實(shí)性進(jìn)行核查，造成假賬真報(bào)。

4.政府采購(gòu)業(yè)務(wù)付款審核不嚴(yán)。政府采購(gòu)存在的問(wèn)題一是相關(guān)部門配合不好，沒(méi)有編制采購(gòu)預(yù)算或者采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制不合理，導(dǎo)致采購(gòu)失敗或資金、資產(chǎn)浪費(fèi)，政府采購(gòu)活動(dòng)不規(guī)范;二是未按規(guī)定選擇采購(gòu)方式、發(fā)布采購(gòu)信息，特別對(duì)一些項(xiàng)目支出如小型工程、維修項(xiàng)目以化整為零規(guī)避公開招標(biāo)或假招標(biāo)，自行聯(lián)系供應(yīng)商，采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)高質(zhì)次;三是財(cái)會(huì)部門付款審核不嚴(yán)，造成單位資金損失。

5.授權(quán)支付比重較大。授權(quán)支付是財(cái)政部門為了方便預(yù)算單位，主要用于學(xué)校的小額支出和零星支出，目前國(guó)庫(kù)直接支付和授權(quán)支付中只規(guī)定了大類，未細(xì)化小項(xiàng)，學(xué)校在集中支付時(shí)，更傾向于授權(quán)支付，造成授權(quán)支付比重較大。在執(zhí)行過(guò)程中一般得到多少授權(quán)額度，就會(huì)取出多少，使用結(jié)余部分保留在單位自己的賬戶上，重新二次分配，規(guī)避財(cái)政部門的監(jiān)督。

三、優(yōu)化措施

1.編制好預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。職業(yè)學(xué)校預(yù)算編制人員要根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，按照學(xué)校下一年度的工作計(jì)劃，充分調(diào)查研究，協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部各部門、各單位意見，編制好校內(nèi)預(yù)算。對(duì)某些預(yù)算項(xiàng)目可以實(shí)行零基預(yù)算，不按增量預(yù)算編制，這樣可以避免預(yù)算只增不減現(xiàn)象，避免各部門年終突擊花錢（年終把預(yù)算全部用光以便來(lái)年可以保持相同的預(yù)算數(shù)）。預(yù)算編制數(shù)額多結(jié)合實(shí)際考慮，比如水電費(fèi)可以按學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)一定比例計(jì)算開支，避免出現(xiàn)招生浮動(dòng)的情況下某些日常經(jīng)費(fèi)開支卻逐年遞增。職校財(cái)務(wù)部門必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，把預(yù)算管理落到實(shí)處。職校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，任何部門和領(lǐng)導(dǎo)不得隨意變更預(yù)算。由于情況發(fā)生變化，確實(shí)需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按程序辦理，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，報(bào)上級(jí)主管部門審批，再嚴(yán)格按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。

2.強(qiáng)力推行公務(wù)卡報(bào)賬，減少備用金等借款。首先要大張旗鼓的宣傳公務(wù)卡結(jié)算制度，普及公務(wù)卡使用知識(shí)，強(qiáng)化公務(wù)卡使用意識(shí)。其次要加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算制度建設(shè)，制定完善的公務(wù)卡結(jié)算制度細(xì)則，使之符合實(shí)際，操作便捷，方便公務(wù)卡使用人。最后要強(qiáng)制推行公務(wù)卡結(jié)算制度，明確強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算的范圍，對(duì)范圍以內(nèi)的必須用公務(wù)卡結(jié)算，不準(zhǔn)使用現(xiàn)金報(bào)賬。只要?jiǎng)傂詧?zhí)行，備用金借款現(xiàn)象就會(huì)減少，借款人報(bào)賬不及時(shí)，掛賬時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題也將逐步好轉(zhuǎn)。

3.財(cái)務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持原則，按照國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的要求嚴(yán)把財(cái)務(wù)報(bào)銷關(guān)。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方面實(shí)行“計(jì)劃管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)”的原則，一人為私，二人為公，三人為眾，費(fèi)用發(fā)生過(guò)程中，原則上必須經(jīng)兩人或兩人以上同時(shí)參與或執(zhí)行，以便互相監(jiān)督。建立健全經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理制度，確保職校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作透明、公正、合理。進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)人員的工作作風(fēng)，并向職工公示票據(jù)報(bào)銷的程序和具體內(nèi)容，要求報(bào)賬人向出票方索要正規(guī)票據(jù)及明細(xì)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持原則，嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)，對(duì)于不真實(shí)、不合法的票據(jù)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)不予接受，不準(zhǔn)確、不完整的票據(jù)予以退回，避免財(cái)務(wù)票據(jù)報(bào)銷不規(guī)范的問(wèn)題發(fā)生。

4.政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的控制措施。合理設(shè)置政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，并在崗位設(shè)置上確保不相容崗位相互分離，嚴(yán)格按照“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購(gòu)”的原則，根據(jù)本單位實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制計(jì)劃，計(jì)劃控制采購(gòu)，采購(gòu)控制支付。單位還應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置政府采購(gòu)計(jì)劃的審批權(quán)限、程序和相關(guān)責(zé)任，財(cái)務(wù)部門就其是否符合《政府采購(gòu)法》，是否在預(yù)算指標(biāo)的額度之內(nèi)進(jìn)行審核付款。

5.規(guī)范支付方式和程序，減少授權(quán)支付比例。堅(jiān)持國(guó)庫(kù)直接支付為主、授權(quán)支付為輔的原則，對(duì)采購(gòu)類、工程類等大額支出及對(duì)公單位業(yè)務(wù)必須直接支付，利用計(jì)算機(jī)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)每一筆授權(quán)支付進(jìn)行識(shí)別，嚴(yán)格管控單位自有賬戶。進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的意識(shí)，特別是出納人員的意識(shí)，做到事前監(jiān)督、事中控制、事后追蹤。在授權(quán)支付的比重中還要加大公務(wù)卡結(jié)算比例，減少取現(xiàn)的比例。真正讓國(guó)庫(kù)集中支付制度落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

職校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出工作是做好職校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)之一，是建立廉潔、公開、公正的職校財(cái)務(wù)工作氛圍的重要舉措。本文對(duì)職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施的探討，是作者多年職校財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中所感所悟，畢為一孔之見，不妥之處，敬請(qǐng)指教，以期改進(jìn)職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出工作。

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