推行陽(yáng)光行政 引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期

周秀清

《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》即將印發(fā);

CPI總水平將保持溫和上漲;

前9個(gè)月審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)總投資18131億元;

今年查處壟斷案件10起，經(jīng)濟(jì)制裁66.05億;

中國(guó)境外投資和利用外資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng);

……

2015年10月15日，國(guó)家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室，一場(chǎng)別開(kāi)生面的新聞發(fā)布會(huì)正在召開(kāi)，70多家境內(nèi)外媒體近百名記者應(yīng)邀前來(lái)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席，十余架攝像機(jī)一字排開(kāi)，攝影記者扛著“長(zhǎng)槍短炮”輪流上陣，整個(gè)會(huì)場(chǎng)緊張忙碌的景象，一點(diǎn)兒不亞于兩會(huì)上專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)的氣勢(shì)。

“今天是定時(shí)定主題的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主要介紹五個(gè)方面的情況。” 隨著國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民的介紹，新聞發(fā)布會(huì)正式開(kāi)始。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，“兩微一端”同期傳遞……一時(shí)間，我國(guó)最新宏觀經(jīng)濟(jì)情況傳遍世界各地。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委每月至少召開(kāi)兩次類(lèi)似新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)制度緣何而起，因何而盛，引發(fā)了記者濃厚興趣。

緣起：“公開(kāi)”是最好的防腐劑，“陽(yáng)光”才能提高“免疫力”

十八屆四中全會(huì)提出，要“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則?！?政府的權(quán)力運(yùn)行必須依法規(guī)范，同時(shí)，“公開(kāi)”是最好的防腐劑，“陽(yáng)光”才能提高“免疫力”。作為國(guó)務(wù)院的宏觀調(diào)控部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委位置重要、權(quán)力集中，是否依法行政，能否政務(wù)公開(kāi)，顯得尤為重要。新聞發(fā)布制度，無(wú)疑是政府向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)的一個(gè)重要窗口。2014年年初，國(guó)家發(fā)改委建立了重大專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)制度，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，重大政策、重大規(guī)劃、重大改革，社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等，每月至少舉行一次重大專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，截至目前已經(jīng)舉行了28場(chǎng)。

作為“新聞富礦”，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的信息媒體尤其關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史對(duì)新聞宣傳工作提出“善謀劃、更敏銳、更靈活”的要求。為更好地滿(mǎn)足媒體和社會(huì)的信息需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，從今年四季度起，在繼續(xù)做好專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委決定每月增加一場(chǎng)定時(shí)定主題的新聞發(fā)布會(huì)，即每月就宏觀經(jīng)濟(jì)情況和熱點(diǎn)問(wèn)題，由委新聞發(fā)言人進(jìn)行發(fā)布，并回答記者提問(wèn)。按照“能發(fā)先發(fā)、逐步完善”的原則，每次發(fā)布會(huì)內(nèi)容從重要職能工作進(jìn)展中選取，主要包括：國(guó)家發(fā)改委起草的已正式出臺(tái)的重要文件及政策導(dǎo)向;重要經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)推進(jìn)情況;國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目批復(fù)情況、重點(diǎn)投向及解讀;電力和貨運(yùn)量等重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行情況及分析解讀;部分商品服務(wù)價(jià)格情況及分析解讀;全國(guó)價(jià)格舉報(bào)情況;以及“三大戰(zhàn)略”、國(guó)際產(chǎn)能合作、新型城鎮(zhèn)化、“雙創(chuàng)”等工作進(jìn)展情況。

為集中精力組織協(xié)調(diào)、籌劃運(yùn)作新聞發(fā)布事宜，“國(guó)家發(fā)改委黨組研究決定，我委新增加了2名新聞發(fā)言人，分別是政策研究室主任施子海、副主任趙辰昕?！崩顦忝窠榻B說(shuō)。

成長(zhǎng)：主動(dòng)發(fā)聲，立體發(fā)布，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期

在發(fā)布會(huì)提問(wèn)環(huán)節(jié)，中央人民廣播電臺(tái)記者首當(dāng)其沖問(wèn)到：“三季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)即將在下星期發(fā)布，有消息說(shuō)今年前三季度全社會(huì)用電量同比和環(huán)比的增速都在放緩，而且用電量的增速波動(dòng)幅度也大于GDP增速波動(dòng)幅度，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)消息如果是真的話，國(guó)家發(fā)改委怎么看？”

這是個(gè)社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，到底怎樣理解用電量和GDP增幅不一致的問(wèn)題，說(shuō)法不一。對(duì)此，李樸民給出如下解答：從以往用電增速和GDP增速情況來(lái)看，二者的變化基本同步……但在目前第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)時(shí)，較低的用電增長(zhǎng)便可支持較高的GDP增長(zhǎng)。他還列舉了“三產(chǎn)”比例變化數(shù)字加以佐證。

接著，李樸民又回應(yīng)了記者提出的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、物價(jià)走勢(shì)、價(jià)格反壟斷等問(wèn)題。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，國(guó)家發(fā)改委的新聞發(fā)布會(huì)因“有料”而備受媒體青睞。記者們紛紛表示：國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布形式越來(lái)越豐富，內(nèi)容越來(lái)越深入，服務(wù)越來(lái)越周到，顯示出發(fā)改委新聞宣傳工作的敏銳性，也顯示出發(fā)改委的自信和開(kāi)放。

“酒香也怕巷子深”。為增強(qiáng)新聞宣傳的覆蓋面、影響力、滲透力，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了立體宣傳模式。除了牢牢占領(lǐng)大報(bào)大刊、電視廣播等傳統(tǒng)宣傳陣地，還主動(dòng)進(jìn)軍“兩微一端”新媒體領(lǐng)域，每次發(fā)布會(huì)，政務(wù)微博實(shí)時(shí)直播，微信和新聞客戶(hù)端發(fā)布內(nèi)容實(shí)錄，大大提高了傳播效率。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)國(guó)家發(fā)改委新聞報(bào)道的位置更加突出、內(nèi)容更加客觀充實(shí)，負(fù)面輿情出現(xiàn)的頻次明顯下降。每次發(fā)布關(guān)切民生的重大政策、重要信息后，許多網(wǎng)民在各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一端”跟帖留言，對(duì)現(xiàn)有政策分析評(píng)論，并從多角度提出意見(jiàn)建議，提供決策參考。截至10月初，國(guó)家發(fā)改委政務(wù)“兩微一端”粉絲數(shù)、累計(jì)閱讀數(shù)合計(jì)已超過(guò)2000多萬(wàn)。

保障：借力統(tǒng)籌，深挖資源，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在發(fā)布會(huì)上，記者聽(tīng)到這樣一則消息：2015年前三季度，全國(guó)12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、信訪、咨詢(xún)共計(jì)474346件。價(jià)格舉報(bào)反映的重點(diǎn)問(wèn)題有四個(gè)方面……根據(jù)舉報(bào)情況，國(guó)家發(fā)改委近期重點(diǎn)開(kāi)展了兩方面的工作：一是在遼寧、上海等20個(gè)省市部署開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查。二是進(jìn)一步規(guī)范旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格，查處曝光一批典型案例。

不僅通報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還有系統(tǒng)的分析歸納、恰當(dāng)?shù)慕ㄗh舉措，給本來(lái)就權(quán)威性十足的發(fā)布會(huì)又平添了幾分厚重感。這種底蘊(yùn)如何而來(lái)？

底蘊(yùn)來(lái)源于國(guó)家發(fā)改委善于借力統(tǒng)籌，深挖資源，形成上下、左右聯(lián)動(dòng)的新聞發(fā)布機(jī)制。施子海、趙辰昕談道：“國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)高度重視新聞宣傳工作，各司局各單位支持配合新聞宣傳工作。一場(chǎng)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的成功舉辦，可謂匯聚全委乃至全系統(tǒng)之力?！泵看伟l(fā)布會(huì)，都由委內(nèi)相關(guān)司局、委屬單位及部分委屬研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家共同策劃準(zhǔn)備。下一步還會(huì)根據(jù)情況邀請(qǐng)地方發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家參與新聞發(fā)布活動(dòng)，為媒體提供更鮮活的素材、更生動(dòng)的故事、更豐富的案例和更接地氣的經(jīng)驗(yàn)。逐步推動(dòng)形成國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布與地方發(fā)改部門(mén)新聞發(fā)布相銜接，委機(jī)關(guān)發(fā)布與委內(nèi)外專(zhuān)家解讀相補(bǔ)充的新聞發(fā)布機(jī)制。

談及未來(lái)，施子海、趙辰昕表示，正在進(jìn)一步修改完善委新聞宣傳相關(guān)工作制度和流程，不斷提高全委新聞宣傳意識(shí)，強(qiáng)化新聞宣傳工作責(zé)任，充分開(kāi)發(fā)“智庫(kù)”資源，更好挖掘新聞點(diǎn)，完善發(fā)布辦法，提高發(fā)布質(zhì)量和效果，要通過(guò)持續(xù)不斷的努力，“把我委新聞發(fā)布會(huì)培育成品牌，打造成精品”。endprint