全面從嚴(yán)治黨的制度之本

莊德水

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）的修訂完善是黨的建設(shè)和發(fā)展歷史中的一件大事，具有標(biāo)志性意義。這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律和道德要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，為黨的建設(shè)注入了強(qiáng)大正能量，向全社會(huì)傳遞出黨要管黨、從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號。

《準(zhǔn)則》和《條例》是黨章規(guī)定的具體化，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，汲取黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部界定明確的行為空間。《準(zhǔn)則》確立“行為高線”，重在自律，告訴全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立怎樣的理想信念、價(jià)值追求和行為標(biāo)準(zhǔn)，《條例》則劃定“行為底線”，重在他律，告訴全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須禁止什么、摒棄什么，否則將要受到紀(jì)律處分。

《準(zhǔn)則》：確立行為高線

《準(zhǔn)則》是一部規(guī)范全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，也是全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律必須遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理原則。我們黨之所以能夠保持長期執(zhí)政，其基礎(chǔ)在于全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律?！稖?zhǔn)則》的修訂完善，全面系統(tǒng)地體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政理念、執(zhí)政使命以及對廉潔自律的本質(zhì)要求，既是新形勢下從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大武器，也是全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變、黨性修養(yǎng)的法寶，具有正本清源的性質(zhì)。

修訂后的《準(zhǔn)則》更名為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，把原有的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)內(nèi)容移入同步修訂的黨紀(jì)處分條例，抓住重點(diǎn)、刪繁就簡，突出以德治黨，把適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”擴(kuò)大至全體黨員，充分體現(xiàn)“全面”的要求，并把內(nèi)容要求從禁止性的負(fù)面清單轉(zhuǎn)變成倡導(dǎo)性的廉潔規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的高尚道德情操，向人民作出廉潔自律的莊嚴(yán)承諾。

《準(zhǔn)則》在開頭部分，圍繞理想信念、根本宗旨、傳統(tǒng)作風(fēng)、道德情操等四個(gè)層面，以先進(jìn)性和純潔性為落腳點(diǎn)，以弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、廉潔自律、接受監(jiān)督為紐帶，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)必須”，要求全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，樹立起能夠看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)。

在全體黨員廉潔自律層面，《準(zhǔn)則》以政治道德為導(dǎo)向，圍繞“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”等四對關(guān)系，針對“先與后”問題，提出“四個(gè)堅(jiān)持”要求，即堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公;堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事;堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約;堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。

在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律層面，《準(zhǔn)則》以“廉潔”為核心，圍繞從政、用權(quán)、修身、齊家等四個(gè)方面，提出公仆本色、根本利益、道德境界、良好家風(fēng)等“四個(gè)自覺”要求，即廉潔從政，自覺保持人民公仆本色;廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益;廉潔修身，自覺提升思想道德境界;廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。

修訂完善后的《準(zhǔn)則》，將會(huì)像黨在革命年代所提倡的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”那樣成為“經(jīng)典”，讓全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中易學(xué)易記易執(zhí)行，時(shí)刻把《準(zhǔn)則》作為行為的準(zhǔn)繩、自省自警的鏡鑒。

《條例》：劃定行為底線

《條例》相當(dāng)于是黨內(nèi)的“刑法”，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本依據(jù)。本次《條例》修訂完善堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，充分吸收11年來特別是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新經(jīng)驗(yàn)和成果，著力解決新出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問題，強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，讓問責(zé)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督有了新的靶心，也明確了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、力度。

如何實(shí)現(xiàn)“管”的有效性和“嚴(yán)”的威懾力呢？其關(guān)鍵在于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。《條例》的修訂完善突出政黨特色和黨紀(jì)特色，實(shí)現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、法紀(jì)分開的工作要求，既做“減法”，分則部分刪除與國家法律相重合的內(nèi)容，比如貪污受賄、破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序等內(nèi)容;又做“加法”，結(jié)合十八大以來管黨治黨實(shí)踐，把最新鮮的經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充進(jìn)去，豐富并重構(gòu)黨的紀(jì)律體系，化為黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束，從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6個(gè)方面制定具體條款，讓紀(jì)律處分回歸“紀(jì)律”和“紀(jì)律檢查”工作的本源，為各級黨組織和全體黨員清晰地劃出不可觸碰的底線。

《條例》在總則部分明確本條例的指導(dǎo)思想、原則和適用范圍、違紀(jì)與紀(jì)律處分以及紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則。強(qiáng)調(diào)立規(guī)依據(jù)，規(guī)定黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)。體現(xiàn)法紀(jì)分開，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議。

政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律的根本，處于最首要地位，我們黨的本質(zhì)特征即在于嚴(yán)明的政治紀(jì)律。根據(jù)近年來查處的腐敗案件，我們可以發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以陷入腐敗，其要害在于政治紀(jì)律松弛和政治規(guī)矩缺失，以致連鎖產(chǎn)生違反其他紀(jì)律問題。在政治紀(jì)律部分，《條例》新增規(guī)定，處分“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動(dòng)撈取政治資本”“對抗組織審查”等行為。

在組織紀(jì)律方面，新增規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等給予處分。違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的，在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題的，不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的給予處分。

廉潔紀(jì)律把十八大以來執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”中發(fā)現(xiàn)的典型問題納入其中，規(guī)定處分大吃大喝超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待;濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金;違規(guī)配備使用公車;樓堂館所違規(guī);違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定舉辦各類節(jié)會(huì)、慶典;違規(guī)接受宴請或旅游、健身、娛樂等活動(dòng);收受超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡;違規(guī)持有會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或出入私人會(huì)所等行為。廉潔紀(jì)律內(nèi)容的豐富，代表了作風(fēng)建設(shè)已走向制度化和長效化，為強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)提供了制度支持。

在群眾紀(jì)律部分，規(guī)定處分政績工程決策行為，對不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者將給予處分。規(guī)定處分執(zhí)行不公等行為，對在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的給予處分。規(guī)定懲處為官不為行為，對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的給予處分。

工作紀(jì)律部分對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任提出要求，規(guī)定黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予處分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，也將受到處分。

生活紀(jì)律部分旨在要求全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己的“下半身”，將舊條例中的“與他人通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”提法，修改為“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，并提出利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，將從重處分。這無疑擴(kuò)大了生活紀(jì)律管理的范圍。為了體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法，《條例》規(guī)定違背社會(huì)公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，以及嚴(yán)重違反社會(huì)公德、家庭美德行為的，將給予處分。

下一階段，要進(jìn)一步把紀(jì)律挺在法律的前面，讓 “六大紀(jì)律”成為不可觸碰的底線，把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于日常教育監(jiān)督管理，用紀(jì)律管住大多數(shù)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任都要針對紀(jì)律要求，讓全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都受到剛性約束。各級黨組織要擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，實(shí)行黨紀(jì)“簽字背書”制度，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，取得人民群眾看得見摸得著的實(shí)效。endprint