提高依法治林水平 建設(shè)美麗中國

張建龍

我國高度重視林業(yè)法治建設(shè)，先后頒布了《森林法》《野生動物保護法》《防沙治沙法》等5部林業(yè)法律和《森林法實施條例》《森林病蟲害防治條例》《森林防火條例》等10多部林業(yè)行政法規(guī)。各級林業(yè)部門要按照建設(shè)法治政府的要求，全面推進依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實施體系、嚴密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力，為推進林業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力保障。

第一，始終堅持依法行政。要按照職權(quán)法定的原則，加快建立權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力流程，嚴格監(jiān)督方式，促進依法辦事、依法行政。加強對重大林業(yè)改革政策措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，提升林業(yè)行政管理效能。加大森林資源保護發(fā)展力度，為人民群眾創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。全面推進國有林區(qū)、國有林場和集體林權(quán)制度改革，依法維護國有林業(yè)企事業(yè)單位和林權(quán)權(quán)利人的利益。加快推進行政審批制度改革，繼續(xù)取消或下放行政許可事項，減少事前審批，加強事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理方式，提高服務(wù)水平，進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。完善重大行政決策機制，做好規(guī)范性文件合法性審查，加強內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督，從制度上防止發(fā)生權(quán)力濫用和違法違紀行為。加強政務(wù)信息公開，及時主動公開重大惠林政策、林業(yè)重點投資、財政預(yù)算、行政許可等事項，自覺接受公眾監(jiān)督。

第二，嚴格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法。森林、林地、濕地和野生動植物等屬于典型的公共資源，其中森林具有生長周期長、破壞容易恢復(fù)難等特點，尤其需要加大保護力度。但是，目前許多林業(yè)案件并沒有得到嚴格依法追責(zé)，有的只是象征性地罰款了事，導(dǎo)致林業(yè)違法成本過低。全國每年發(fā)生林政案件60多萬起，每年違法違規(guī)占用林地面積超過200萬畝。各級林業(yè)部門要嚴厲打擊非法毀林、亂捕濫獵和毀壞濕地等違法行為，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。深入推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，建立權(quán)責(zé)一致、精簡統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)。加強林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅持執(zhí)法權(quán)限法定，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序、量化行政裁量標準，確保執(zhí)法到位不缺位、盡責(zé)執(zhí)法不越界。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，合理分解執(zhí)法職責(zé)，建立執(zhí)法責(zé)任追究機制，避免執(zhí)法推諉和不作為現(xiàn)象，做到權(quán)責(zé)一致、有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平。實行執(zhí)法資格管理，嚴格持證執(zhí)法。依法妥善處理涉林糾紛，維護社會和諧和穩(wěn)定。

第三，創(chuàng)新完善法律制度。林業(yè)部門將著力推進森林法、野生動物保護法、濕地保護條例等的修改制定工作，建立適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展需要的法律法規(guī)制度，完善林業(yè)法律法規(guī)體系，切實發(fā)揮法律法規(guī)對林業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。在制定林業(yè)重大發(fā)展改革規(guī)劃、改革方案和改革措施時，統(tǒng)籌考慮林業(yè)法律法規(guī)制度設(shè)定問題，及時提出立法建議，堅持在林業(yè)法治下推動改革、在改革中完善法制，做到重大改革于法有據(jù)。著手建立完善林業(yè)立法后評估制度，開展林業(yè)法律法規(guī)成本效益分析和實施情況評估工作。探索建立縣級以下基層林業(yè)立法聯(lián)系點制度，簡化民意上達環(huán)節(jié)，廣泛聽取基層意見，確保林業(yè)法律法規(guī)制度“接地氣”，全面提高林業(yè)法治建設(shè)的實效性和針對性。

第四，全面提升法律素養(yǎng)。目前，全社會還沒有牢固樹立生態(tài)文明觀念，遵守林業(yè)法律法規(guī)、保護生態(tài)資源的自覺性有待進一步增強，個別地方甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，政府和法人仍是侵占、破壞生態(tài)資源的行為主體。各級林業(yè)部門將以貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》為契機，全面落實生態(tài)保護責(zé)任制。堅持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，運用多種形式加強林業(yè)法治宣傳教育，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾對林業(yè)法律法規(guī)的認知，提升運用法律知識、法治思維和法律方法解決問題的能力，形成自覺學(xué)法懂法守法的良好氛圍。健全林業(yè)法制工作機構(gòu)，加強林業(yè)法治隊伍建設(shè)，探索林業(yè)部門法律顧問制度，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的林業(yè)法治隊伍。endprint