讀懂“十三五”時(shí)期五大發(fā)展理念

本刊記者

10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)勝利閉幕。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全會(huì)會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱公報(bào)）。公報(bào)提出實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。如何正確理解這五大發(fā)展理念？本刊專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群。

發(fā)展環(huán)境：堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)信心是關(guān)鍵

記 者：張教授，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)公報(bào)中提到的我國(guó)“十三五”期間的發(fā)展環(huán)境是如何理解的？

張立群：就“十三五”期間的發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)判斷，公報(bào)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一方面強(qiáng)調(diào)了要充分估計(jì)我們面對(duì)的困難，指出矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于國(guó)際金融危機(jī)之后的恢復(fù)期，持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還比較脆弱，各種不確定因素較多，另外，國(guó)內(nèi)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的接續(xù)也存在很多不確定因素。從目前形勢(shì)來(lái)看，各級(jí)政府的財(cái)政比較緊張，企業(yè)的效益在下降，困難企業(yè)增加，由于企業(yè)困難所導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所發(fā)展，再加上房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，整個(gè)“十三五”開(kāi)局起步面對(duì)的困難較多。

另一方面，公報(bào)又強(qiáng)調(diào)了要充分估計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和有利條件。指出在“十三五”期間，發(fā)展仍然處于一個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。具體來(lái)看，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?lái)自以下方面：

第一，城鎮(zhèn)化。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平去年按照常住人口，達(dá)到了54.77%，按照戶籍人口，則還不到37%。高收入國(guó)家城市化率一般都在70%以上，因此我國(guó)城鎮(zhèn)化還將持續(xù)較快推進(jìn)，今后還有大量的城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，帶來(lái)的住房、汽車等各種基本生活消費(fèi)品的需求市場(chǎng)巨大。第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)從中低端到中高端的升級(jí)，對(duì)中高端市場(chǎng)需求開(kāi)拓能力將持續(xù)提高，隨著人民群眾收入持續(xù)提高，中高端市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)方興未艾，因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展市場(chǎng)需求的潛力巨大。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入水平相差50%以上，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展縮小區(qū)域發(fā)展差距，其中包含的市場(chǎng)需求潛力巨大。第四，人民群眾生活水平全面提高包含了巨大發(fā)展?jié)摿?。比如，按照我?guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還有7017萬(wàn)人口沒(méi)有脫貧，如果按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有2億左右的貧困人口，今后大量的低收入、中低收入人民群眾生活水平在全面小康的進(jìn)程中將有一個(gè)大幅度的提高，這里面包含的需求潛力更是不可估量。此外，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障條件依然較好。比如，人力資源保障比較充足;還有從資金方面來(lái)看，國(guó)民總儲(chǔ)蓄率保持在48%以上，目前人民幣存款規(guī)模達(dá)到135萬(wàn)億左右，支持生產(chǎn)建設(shè)的資金供給潛力非常大;從技術(shù)方面來(lái)看，隨著更高水平的對(duì)外開(kāi)放，各種技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的條件趨向改善;此外我國(guó)原始創(chuàng)新的步伐也在加快。綜合這些情況，可以認(rèn)為“十三五”期間支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和要素供給條件都沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。所以，我們一定要對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定信心。

創(chuàng)新發(fā)展：制度和科技是重要支點(diǎn)

記 者：公報(bào)中提出的第一個(gè)發(fā)展理念是“創(chuàng)新發(fā)展”，對(duì)此該如何理解？

張立群：創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)的理念中居于首位，要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，根本要靠創(chuàng)新。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等多個(gè)方面的創(chuàng)新。從研究思考出發(fā)，我認(rèn)為制度和科技兩個(gè)方面的創(chuàng)新非常關(guān)鍵：

首先，制度創(chuàng)新是創(chuàng)新活動(dòng)層出不窮的制度保障。我們?cè)谏罨母镏幸l(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，結(jié)合國(guó)情，按照中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。在完善市場(chǎng)環(huán)境、完善產(chǎn)權(quán)制度、完善投融資體制、完善分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能等多個(gè)方面，按照中央部署，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新開(kāi)拓，加快形成有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機(jī)制，并在創(chuàng)新推動(dòng)當(dāng)中使這樣一個(gè)體制機(jī)制不斷趨向成熟和定型。這個(gè)制度方面的創(chuàng)新和完善，是我們實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)非常重要的保障，從理論到制度到實(shí)踐的一系列創(chuàng)新，必然會(huì)對(duì)“十三五”創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力有極大增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用。

第二，科技創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從中低端到中高端的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)更高水平的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，離開(kāi)科技創(chuàng)新是不行的。只有依靠科技創(chuàng)新，我們才能把先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步培養(yǎng)出來(lái)，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占有更有利的位置，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)辟更廣闊的需求空間。我認(rèn)為制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)非常重要。當(dāng)然，這也需要理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的支持，也會(huì)帶動(dòng)理論和文化創(chuàng)新。

協(xié)調(diào)發(fā)展：正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系

記 者：公報(bào)中提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”，并體現(xiàn)出了多種層次。對(duì)此，您怎么看？

張立群：協(xié)調(diào)發(fā)展是“十三五”發(fā)展理念的第二個(gè)要點(diǎn)。全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力。就是強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是全面系統(tǒng)的發(fā)展，是注重整體聯(lián)系的發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)在主體功能區(qū)的指導(dǎo)和約束下，在資源環(huán)境可承受能力的支持下，在整個(gè)基本公共服務(wù)均等化的支持下，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使各種要素能夠有序自由的流動(dòng)，以此奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?？茖W(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)布局的形成，既是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，也是為我們進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)打下的重要基礎(chǔ)。如何更加合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局，怎樣布局能夠支撐更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，如何把資源環(huán)境等各個(gè)方面的條件充分地安排利用，這些都需要通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，任務(wù)重大。還有就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快推進(jìn)高水平新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要特別注意帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要讓城市基本公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸，要形成支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。endprint

綠色發(fā)展：最嚴(yán)制度真抓實(shí)干

記 者：公報(bào)提出要堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，對(duì)于這一問(wèn)題該如何看待？

張立群：從公報(bào)提出的五位一體的發(fā)展思路和相關(guān)措施安排看，“十三五”期間，黨和國(guó)家在綠色發(fā)展方面下了很大決心。提出要形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局;要加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮其在國(guó)土空間開(kāi)放保護(hù)方面的基礎(chǔ)制度作用;要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系;要全面節(jié)約和高效利用資源，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度;要加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，這都是真抓實(shí)干的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，當(dāng)前人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求普遍提高，企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，節(jié)約資源、降低成本的意識(shí)也明顯增強(qiáng)。同時(shí)“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，我們將有更大的空間來(lái)治理環(huán)境。所以在“十三五”期間，堅(jiān)持綠色發(fā)展非常重要也大有可為。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約制度的完善，執(zhí)法力度的加強(qiáng)，對(duì)節(jié)能環(huán)保設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品的需求會(huì)不斷增長(zhǎng)，一定會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

開(kāi)放發(fā)展：立足全球的全局性戰(zhàn)略

記 者：公報(bào)提出的第四個(gè)發(fā)展理念是“開(kāi)放發(fā)展”，您覺(jué)得開(kāi)放發(fā)展，包括雙向開(kāi)放，能給未來(lái)帶來(lái)哪些新變化？

張立群：按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，“十二五”期間，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系深化，我們?cè)?011年到2014年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)同期世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到四分之一。今年1月—9月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)估計(jì)在30%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比過(guò)去大大加深。反過(guò)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也同樣加深。包括國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)際上是引起中國(guó)出口增速大幅度下降的主要原因，也是我們?cè)鏊傧蛳抡{(diào)整的重要原因。

在這樣的背景下，“十三五”提出要發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，主動(dòng)作為、積極作為，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。要努力形成深度融合的互利合作格局;推進(jìn)雙向開(kāi)放，完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局;全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，形成對(duì)外開(kāi)放新體制;推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海聯(lián)動(dòng)、東西雙向全面開(kāi)放的新格局。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。在和平發(fā)展的進(jìn)程中，將中國(guó)的理念更多地加入到國(guó)際規(guī)則的制定當(dāng)中，這將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的不斷發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化以及各個(gè)國(guó)家互利共贏發(fā)展新格局的形成發(fā)揮重要作用。開(kāi)放發(fā)展，是從世界和全球角度對(duì)我國(guó)“十三五”期間的發(fā)展謀篇布局的新高度，是一個(gè)全局性的大戰(zhàn)略。

共享發(fā)展：全面小康不能有人掉隊(duì)

記 者：公報(bào)提出了“共享發(fā)展”理念，這究竟會(huì)給老百姓帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處？

張立群：共享發(fā)展理念體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。充分體現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位的原則。公報(bào)提出要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期、注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入小康社會(huì)。為此特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要縮小收入差距，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資制度。要建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展面臨的問(wèn)題，全會(huì)公報(bào)還提出全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子的政策。共享發(fā)展使全民都真切感受到全面小康給我們帶來(lái)的實(shí)惠和福利。必然會(huì)極大地激發(fā)全體人民共建全面小康社會(huì)的愿望與決心。

共享發(fā)展是一個(gè)全民共建和共同參與的過(guò)程，會(huì)不斷提高我國(guó)的勞動(dòng)參與率，會(huì)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)，會(huì)把十幾億人的聰明才智越來(lái)越充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。這里面包含的社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)需求的擴(kuò)大潛力都是不可估量的。

學(xué)習(xí)五中全會(huì)公報(bào)后，使我們能夠全面科學(xué)地認(rèn)識(shí)“十三五”期間我國(guó)發(fā)展面對(duì)的形勢(shì)，使我們面對(duì)困難和挑戰(zhàn)能夠充滿信心;基于對(duì)形勢(shì)的分析判斷，公報(bào)提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，不僅在數(shù)量指標(biāo)方面沒(méi)有后退，而且全面提出的多個(gè)方面的質(zhì)量指標(biāo)，使我們深刻體會(huì)到我黨對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的堅(jiān)定信心和決心，看到了我們黨在重大歷史關(guān)頭的擔(dān)當(dāng)和勇氣。只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，共同努力，不懈奮斗，就一定能夠決勝“十三五”，完成全面建成小康社會(huì)的歷史使命，迎來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展的新時(shí)期，獲得生活水平的全面提高，促使個(gè)人素質(zhì)顯著提高。endprint