汪芳

摘 要：隨著城鄉(xiāng)群眾生活水平的提高，風(fēng)景旅游區(qū)的水上游樂(lè)項(xiàng)目方興未艾。如何加強(qiáng)景區(qū)水域的安全監(jiān)管，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是擺在地方政府及海事機(jī)構(gòu)面前的重要課題。本文以池州平天湖景區(qū)水域的安全監(jiān)管為例，從機(jī)制、責(zé)任、作用、文化等方面提出海事人對(duì)這一熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的觀點(diǎn)和思路。

關(guān)鍵詞：景區(qū) 水上旅游 安全 監(jiān)管

平天湖位于安徽池州的市區(qū)東南部，境內(nèi)支流齊山河、白洋河等在西邊與之相連，自東北方匯入長(zhǎng)江，水域面積11平方公里，相當(dāng)于1.5倍的杭州西湖。

憑借開(kāi)闊的水域優(yōu)勢(shì)，早在2004年，國(guó)家體育總局就看中了這個(gè)天然的水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，當(dāng)年舉辦了國(guó)際摩托艇大賽，后又被國(guó)家體育總局定為水上運(yùn)動(dòng)中心訓(xùn)練基地。兼具秀美的湖區(qū)風(fēng)光和上等的空氣質(zhì)量，平天湖被天文愛(ài)好者視為觀察日、月全食的最佳場(chǎng)所之一。2014年全國(guó)十大“最美賞月地”網(wǎng)友投票中，“安徽池州平天湖”名列第三，當(dāng)選“最美賞月地”。

隨著聲名遠(yuǎn)播，平天湖景區(qū)的水上運(yùn)動(dòng)游樂(lè)項(xiàng)目開(kāi)始興旺，水上快艇、自劃橡皮艇、水上摩托、滑水、自劃小木船、水上步行球及自駕艇等逐步引入景區(qū)，湖畔還建有游艇碼頭、親水沙灘等。作為水資源豐富的水鄉(xiāng)城市，池州的九華天池、升金湖等景區(qū)也相繼開(kāi)辟了游船、餐飲船等項(xiàng)目，水上安全監(jiān)管壓力陡然加大。作為水運(yùn)綜合執(zhí)法部門(mén)，如何突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，履行好海事機(jī)構(gòu)的管理職能，更好地服務(wù)水上旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為群眾安全旅游保駕護(hù)航，是海事人面臨的全新課題。

綜合治理 建立安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

水上風(fēng)景旅游區(qū)的安全涉及部門(mén)較多，牽涉旅游、水利、漁業(yè)、海事、安監(jiān)、城管等部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其責(zé)，精誠(chéng)協(xié)作，共同搭建水上風(fēng)景旅游區(qū)安全管理合作平臺(tái)。地方政府應(yīng)建立水上風(fēng)景旅游區(qū)安全聯(lián)席會(huì)議制度，職能部門(mén)分工分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地水上風(fēng)景旅游區(qū)安全的綜合監(jiān)管。以平天湖為例，可著力構(gòu)建五種機(jī)制：

協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府在平天湖管委會(huì)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大管轄范圍，建立平天湖安全管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)水上風(fēng)景旅游區(qū)安全管理工作，牽頭各職能部門(mén)定期召開(kāi)安全例會(huì)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，起草有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通報(bào)安全生產(chǎn)狀況，交流安全管理經(jīng)驗(yàn)。

督查機(jī)制。各職能部門(mén)經(jīng)常性對(duì)所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查，水上景區(qū)安全管理協(xié)調(diào)委員會(huì)不定期對(duì)水上景區(qū)安全工作情況進(jìn)行督查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患。

通報(bào)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)有責(zé)任把水上景區(qū)安全監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)通報(bào)給屬地相關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，落實(shí)事故隱患整改措施，并將整改情況及時(shí)反饋給水上景區(qū)安全協(xié)調(diào)委。

責(zé)任機(jī)制。行政審批中，各有關(guān)部門(mén)有責(zé)任認(rèn)真審查申報(bào)單位和項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件，督促其實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)已通過(guò)安全許可的單位和項(xiàng)目強(qiáng)化其安全營(yíng)運(yùn)的動(dòng)態(tài)檢查。

獎(jiǎng)懲機(jī)制。水上景區(qū)安全管理協(xié)調(diào)委員會(huì)適時(shí)通報(bào)水上風(fēng)景旅游各景點(diǎn)安全情況，表彰先進(jìn)，對(duì)安全工作不負(fù)責(zé)，造成不良后果的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，并提出查處建議。對(duì)違法造成重大事故的，由相關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

突出重點(diǎn) 落實(shí)安全主體責(zé)任

涉水旅游人命關(guān)天，實(shí)踐證明，只要嚴(yán)格貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)，落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，就能實(shí)現(xiàn)安全工作的全員、全過(guò)程、全方位、全天候管理。

為落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任，景區(qū)的水上游樂(lè)項(xiàng)目必須實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。原則上個(gè)體船舶不得參加水上旅游營(yíng)運(yùn)，必須納入公司化運(yùn)行管理體系。這方面，平天湖積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，水域的所有水上旅游項(xiàng)目均由池州水世界國(guó)際游艇俱樂(lè)部有限公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理，旅游及海事等部門(mén)對(duì)其依法監(jiān)管。該公司自2007年開(kāi)業(yè)以來(lái)，對(duì)平天湖水域的安全管理一直保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位可借鑒平天湖的旅游管理經(jīng)驗(yàn)，以公司化管理為主要抓手，提高安全自主化水平，具體應(yīng)做到：

落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，公司對(duì)水上景區(qū)旅游船（艇）、游樂(lè)設(shè)施的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。

健全制度。公司應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和相關(guān)操作規(guī)程；編制切實(shí)可行的水上景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展水上搜救演習(xí)；設(shè)置安全機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職安全員；從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，合格后方能上崗。在景區(qū)水域可造成危害的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)志，救生設(shè)備必須配備齊全。不同的水上娛樂(lè)項(xiàng)目劃定不同的專(zhuān)門(mén)水域，所經(jīng)營(yíng)的旅游船（艇）、游樂(lè)設(shè)備設(shè)施，應(yīng)符合有關(guān)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

源頭控制。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立旅游船艇安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理體系來(lái)保障航行安全，保護(hù)水域清潔。營(yíng)運(yùn)的旅游船（艇）持有效的船檢證書(shū)，船員持有效的船員適任證書(shū)和特培證書(shū)，水上浮動(dòng)設(shè)施、碼頭設(shè)施符合安全技術(shù)規(guī)范要求。按船客位配備救生衣（圈），嚴(yán)禁超員超載。

加大宣傳。水上導(dǎo)游人員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，及時(shí)向游客介紹救生設(shè)備設(shè)施的位置、使用及自救方法等，所有經(jīng)營(yíng)的旅游船（艇），經(jīng)營(yíng)單位須為游客投保游客意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。

定期安檢。經(jīng)常開(kāi)展公司內(nèi)部的安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)主管部門(mén)和安監(jiān)、公安、海事等部門(mén)的安全監(jiān)督檢查積極接受和配合，及時(shí)整改到位監(jiān)督部門(mén)提出的安全整改意見(jiàn)。

各司其職 發(fā)揮各方職能作用

水上風(fēng)景旅游區(qū)的安全管理應(yīng)保持常態(tài)化，做到未雨綢繆、常抓不懈，在“超前管理”、“細(xì)節(jié)管理”和“可控、在控、能控”上做文章。

水上旅游景區(qū)的渡口碼頭設(shè)立需征求地方海事部門(mén)的意見(jiàn)并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府審批。地方海事部門(mén)應(yīng)積極履行旅游（客）運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入審批，加強(qiáng)對(duì)水上風(fēng)景區(qū)有旅游船（艇）的公司安全體系審核，嚴(yán)格對(duì)旅游船（艇）的檢驗(yàn)、發(fā)證，旅游船（艇）船員的特殊培訓(xùn)、考試發(fā)證等職責(zé)。同時(shí)，地方海事部門(mén)還要建立源頭檢查制度，以動(dòng)靜態(tài)檢查嚴(yán)把船舶適航、船員適任關(guān)。建立巡航制度，針對(duì)船舶集散地及彎曲航道等重點(diǎn)航段加強(qiáng)巡航。建立應(yīng)急值守制度，暢通12395水上搜救電話(huà)，妥善處置水上突發(fā)事件。災(zāi)害天氣提前發(fā)布預(yù)警信息，開(kāi)辟避風(fēng)停泊區(qū)，提高船舶的減災(zāi)、避災(zāi)和自救能力。建立新船下水申報(bào)及重點(diǎn)船舶護(hù)航制度，對(duì)特殊游客、船舶實(shí)行引航護(hù)航。重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)安全監(jiān)管，根據(jù)當(dāng)?shù)氐募竟?jié)氣候特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展水上安全檢查，不斷完善重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管。建立環(huán)保優(yōu)先制度，多形式、多渠道向船員、游客宣傳防治水污染的重要意義，安裝船舶防污染設(shè)備，制止游客的隨意拋灑垃圾等不文明行為，加大旅游船舶污染防控力度。

此外，安監(jiān)、漁業(yè)、水利、公安、城管等部門(mén)亦應(yīng)根據(jù)分工，切實(shí)履行各自職能，確保各方安全管理職責(zé)的落實(shí)到位。

弘揚(yáng)安全文化 營(yíng)造景區(qū)良好環(huán)境

安全是旅游的生命，水上風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，在地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下積極為水上旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。

強(qiáng)化大局意識(shí)。各職能部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)牢固樹(shù)立安全一盤(pán)棋思想，樹(shù)立“安全創(chuàng)造效益、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的安全工作價(jià)值觀，把安全生產(chǎn)作為新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措來(lái)抓緊抓實(shí)。

強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。在落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大對(duì)游客、船員、經(jīng)營(yíng)人（單位）的安全意識(shí)教育，變“要我安全”為“我要安全”。加大投入，改善景點(diǎn)的安全設(shè)施和環(huán)境。為保障水域的通航安全，漂流等業(yè)務(wù)不得在通航水域開(kāi)展。對(duì)于景區(qū)船舶與游泳在同一個(gè)區(qū)域進(jìn)行的，必須劃分區(qū)域，設(shè)置隔離帶，設(shè)立深水區(qū)與淺水區(qū)標(biāo)志。

強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。要應(yīng)用科技手段，提升監(jiān)管水平，以信息化建設(shè)為抓手，加快整合有限的監(jiān)管資源。建立全市海事監(jiān)控中心和水上政務(wù)信息平臺(tái)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的綜合快速查詢(xún)，輔助制定水上搜救方案，實(shí)現(xiàn)與事件現(xiàn)場(chǎng)、關(guān)聯(lián)部門(mén)單位的及時(shí)通信聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)指揮，提高水上搜救應(yīng)急的精確性和有效性。對(duì)進(jìn)入湖區(qū)的旅游船舶，強(qiáng)制配備VHF（甚高頻無(wú)線(xiàn)電話(huà)）或GPS（全球定位系統(tǒng)）等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)的全方位視頻監(jiān)控。水上政務(wù)信息平臺(tái)及時(shí)提供水文氣象等各種信息服務(wù)，建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反映的水上安全監(jiān)督管理體系。

（作者單位：池州市港航管理（地方海事）局）