我國內(nèi)河渡口現(xiàn)狀分析及建設標準研究

肖金龍

摘 要：通過開展內(nèi)河渡口建設標準化專題調(diào)研，對我國內(nèi)河渡口的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的形勢和需求進行了系統(tǒng)的梳理和研究，首次提出了內(nèi)河渡口的系統(tǒng)分類標準，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設標準化的技術要求。

關鍵詞：內(nèi)河渡口 分類標準 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口

我國內(nèi)河渡口的發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)河渡口作為內(nèi)河渡運的基礎，相比吞吐量龐大的貨運港口碼頭和專用旅游碼頭，沒有相對豐厚的利益回報，無法產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益，是一種具有公益屬性的交通基礎設施。尤其在經(jīng)濟相對落后的支流、小河、湖區(qū)、庫區(qū)等公路交通不發(fā)達的偏遠地區(qū)，渡運仍然是這些地區(qū)人民群眾生活、出行、生產(chǎn)和學生上學不可缺少的出行方式之一，其社會效益遠大于經(jīng)濟效益。在交通運輸部的領導與各級地方政府的大力支持下，通過多年來的建設，我國內(nèi)河渡口已經(jīng)初具規(guī)模，目前我國共有內(nèi)河渡口約1.9萬處，年均渡運總量約3.8億人次。

1、內(nèi)河渡口分布的整體情況

我國內(nèi)河渡口數(shù)量眾多，有廣泛的分布，呈現(xiàn)點多、線長、面廣的特點，且在經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)相對集中（表1）。

2、渡口基礎設施的現(xiàn)狀

目前國家對內(nèi)河渡口基礎設施的組成沒有明確的規(guī)定，各省市對其組成也沒有形成統(tǒng)一的意見。綜合各省市反饋的材料，內(nèi)河渡口基礎設施主要包括渡口道路、渡口碼頭、配套附屬設施。通過2006年以來內(nèi)河渡口標準化的改造，各省市重點完成了對這些基礎設施的改造，使得我國的內(nèi)河渡口基礎設施整體上得到了一定程度的改善，渡運環(huán)境有一定程度的改觀，但由于我國內(nèi)河渡口總量較大，建設改造存在明顯的區(qū)域差異?？傮w上，內(nèi)河渡口基礎設施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口基礎設施仍十分落后。

2.1渡口道路的現(xiàn)狀

目前渡口道路主要采用與就近農(nóng)村公路或鄉(xiāng)村機耕道相連接的方式，其建設沒有統(tǒng)一標準，連接道路的長度也長短不一，結構型式多種多樣。渡口道路的結構型式主要有混凝土路面、混凝土臺階、條石臺階和泥土路面。從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，泥土路面的比例較大。

2.2渡口碼頭的現(xiàn)狀

我國內(nèi)河渡口碼頭規(guī)模普遍較小，缺乏統(tǒng)一建設標準，結構簡陋，型式多樣，主要有自然岸坡碼頭、砂石路面碼頭、簡單固化碼頭、混凝土階梯式碼頭及砌石階梯式碼頭等：①自然岸坡碼頭技術條件差，基本上沒有功能性設施。碼頭路面多屬于自然形成，還停留在泥草或泥沙路面。雨天路面泥濘濕滑，存在較大安全隱患。②砂石路面碼頭由粗砂或砂卵石組成，路面不平整，不利于人們行走。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，百姓對于過渡的要求越來越高，這類渡口設施簡陋，不能滿足人們對渡口安全性、快捷性、舒適性的要求，也屬于急切需要被改造的對象。③簡單固化碼頭是在路面上鋪上一層混凝土，對碼頭路面進行簡單的加固處理，形成一條傾斜的水泥坡道。這類碼頭技術條件相對較高，在河岸邊坡較緩的情況下使用較普遍。但是部分省市的簡單固化碼頭存在年久失修的問題，不少路面出現(xiàn)大量裂縫，碼頭已經(jīng)不滿足規(guī)范要求，需要進行修繕。④混凝土階梯式碼頭是用混凝土將碼頭坡面改造成梯段踏步臺階，技術條件高，對于岸坡較陡的人行渡口碼頭常采用這種結構型式。⑤砌石階梯式碼頭和混凝土階梯式碼頭類似，只是其使用的材料不同。

從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，內(nèi)河渡口碼頭多為自然岸坡碼頭和砂石路面碼頭，其中大部分為歷史遺留下來，少數(shù)為改建碼頭，且改造的渡口碼頭多為下河公路和下河人行梯道形式，山區(qū)地帶下河公路坡度較陡，人行安全隱患較大，下河人行梯道都沿岸自然坡道修建，臺階高低不一；平原地帶下河公路距離較長，與公路連接段多為土石路面。

2.3配套附屬設施現(xiàn)狀

內(nèi)河渡口配套附屬設施的組成也沒有明確的規(guī)定，各省市對其組成也沒有形成統(tǒng)一的意見。綜合各省市反饋的信息，配套附屬設施主要包括救生設施、安全監(jiān)控防護設施、候船亭（室）設施、排水和消防設施、供電照明設施、渡牌渡碑等。從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，多數(shù)渡口只有簡易的配套附屬設施，部分渡口基本沒有建設完備的配套附屬設施，主要體現(xiàn)在：基本沒有渡船系錨設施，靠人工拉船靠岸；部分渡口存在渡牌的安放位置不醒目、年久失修等問題；渡船靠泊平臺和梯道邊緣未設置安全防護欄桿；大部分渡口沒有給排水和消防設施，無供電照明設施；有公共廁所的渡口數(shù)量很少，基本沒有設置停車場，大部分人行梯道渡口缺乏服務于小型機動車的基礎設施。在現(xiàn)代化安防設施配置方面，少數(shù)省份對日均渡運量較大的重要渡口實施了視頻監(jiān)控，如江西省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)等。

渡口建設標準的基本內(nèi)容

1、內(nèi)河渡口的分類

1.1 內(nèi)河渡口的分類情況

從函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研反饋來的情況看，我國各地的內(nèi)河渡口分類標準不統(tǒng)一。有的地區(qū)按照渡口所在水域的河流特性分類，如福建省、上海市；有的地區(qū)按照渡口的管理性質(zhì)的不同來分類的，如江西省等。目前，我國內(nèi)河渡口的主要分類情況匯總如表2所示。

對于其他名稱的內(nèi)河渡口，如“汽車輪渡”，部分包含于“公路渡口”之中，或部分包含于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口”之中。目前內(nèi)河渡口的分類不相統(tǒng)一，且存在相互交叉，不能涵蓋所有類型的內(nèi)河渡口，因而亟需進行規(guī)范。

1.2 內(nèi)河渡口的分類標準

我國內(nèi)河渡口沒有統(tǒng)一的分類標準，各地區(qū)的分類方式也不一樣，比較常用的分類方式有兩種：第一種是按照內(nèi)河渡口所在水域河流特性的不同，將內(nèi)河渡口分為山區(qū)天然河流渡口、平原天然河流渡口、天然湖泊渡口、山區(qū)水庫渡口、平原水庫和運河渡口；第二種按照渡運性質(zhì)（服務對象、區(qū)域特征、行業(yè)類別）進行分類，將內(nèi)河渡口分為公路渡口（為國道、省道、縣道的組成部分）、鐵路渡口（為鐵路的組成部分）、城市渡口（為城市交通的組成部分，為當?shù)鼐用癯鲂泻蜕a(chǎn)、生活服務）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口（設于農(nóng)村或集鎮(zhèn)，為當?shù)鼐用癯鲂泻蜕a(chǎn)、生活服務）、專用渡口（服務于工礦企事業(yè)單位或風景區(qū)、自然保護區(qū)、公共園林，不具有公共交通性質(zhì)，但是涉及人員通行和安全）。

按照第一種分類方式，我國內(nèi)河渡口整體以山區(qū)天然河流渡口、平原天然河流渡口和山區(qū)水庫渡口為主，占比依次約為38.6%、27.7%、24.9%，天然湖泊渡口、平原水庫渡口和運河渡口所占比例較小，均不足5%。按照第二種分類方式，我國內(nèi)河渡口以鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口為主，占比達到93.3%，其次是專用渡口、公路渡口和城市渡口，占比分別約為3.3%、2.0%和1.4%，而鐵路渡口占比最小，約等于零。結合上述兩種分類方式可知：內(nèi)河渡口按照渡運性質(zhì)進行分類，既可以涵蓋我國所有類型的內(nèi)河渡口，又可以反應鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口占全國內(nèi)河渡口絕大多數(shù)的現(xiàn)狀。

2、渡口建設標準化要求

江斌提出了渡口建設標準化的驗收標準，但不適用于所有類型的內(nèi)河渡口，應用存在一定局限。我國目前沒有出臺統(tǒng)一的內(nèi)河渡口建設標準和規(guī)范，但是公路渡口、鐵路渡口、城市交通渡口、專用渡口因其規(guī)模、作用、所處區(qū)域等因素，得到了相關職能部門較高的重視，在實際建設過程中往往參照執(zhí)行了內(nèi)河港口碼頭、公路等領域的相關建設標準，建設管理較為規(guī)范，基礎設施較為完善，服務能力較為充足，質(zhì)量安全較為可靠，基本可滿足人民群眾的出行需求。而針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，由于單個渡口的建設規(guī)模普遍比較小，且往往處于經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠地區(qū)，地方政府財力有限，難以參照執(zhí)行現(xiàn)有水運工程建設相關的標準規(guī)范，建設的隨意性比較大，存在一定的質(zhì)量和安全隱患，是當前我國內(nèi)河渡口安全監(jiān)管的重點和難點，目前僅有江西、重慶、湖南等少數(shù)省份制訂了建設要求，但一致性較差，亟需制定相應的建設標準予以指導和規(guī)范。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口標準缺失的問題制訂相應的技術標準有利于彌補我國內(nèi)河渡口建設管理中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，促進內(nèi)河渡口的協(xié)調(diào)發(fā)展和服務能力的整體提升。

2.1 渡口的等級劃分

在已制定建設改造標準的省份中，各省內(nèi)河渡口特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的等級劃分指標也不盡相同。在渡口的等級劃方面，有的地區(qū)按照單日最大渡運量或年均渡運量分類，如江西省、重慶市、陜西省、貴州省、湖北??；有的地區(qū)是按照渡口鏈接道路的等級來分類的，如甘肅省、河南省。目前，我國內(nèi)河渡口的等級劃分情況如表3所示。

綜上所述，在渡口的等級劃分方面，選取年均渡運量和單日最大渡運量作為渡口分類指標，也是從我國內(nèi)河渡口，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的等級劃分情況出發(fā)，體現(xiàn)了“以人文本”的觀念，與人民群眾的渡運需求是保持高度一致的。

2.2 渡口建設的主體內(nèi)容

按照各省各自的分類標準，其對應的建設內(nèi)容也是不盡相同的。目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的建設內(nèi)容一般包括碼頭、標志牌、候船室（亭）、安全設施、其他公共設施等，但大多沒有配置齊全，基礎設施的技術參數(shù)也不統(tǒng)一，不能滿足群眾基本的渡運出行需求。根據(jù)《河港工程總體設計規(guī)范》（JTJ212）、《斜坡碼頭及浮碼頭設計與施工規(guī)范》（JTJ294），綜合考慮已有的內(nèi)河渡口地方建設標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設的主體內(nèi)容應包括碼頭、道路、候船室（亭）、安全設施和其他公共設施，各級別渡口宜結合渡運量指標予以分別細化，這樣不僅有助于規(guī)范各級別渡口建設的側重點，也有助于體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口與其他類型內(nèi)河渡口的區(qū)別。

結語

總體上看，內(nèi)河渡口基礎設施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口基礎設施仍十分落后，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口超過1.8萬處，占全國內(nèi)河渡口總數(shù)的93.3%，其建設沒有統(tǒng)一的標準，建設整體滯后，是我國渡運安全的重要隱患，其標準缺失的問題是制訂渡口建設標準需重點解決的突出問題，也是內(nèi)河渡口建設標準化的重中之重。

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（作者單位：長江航道規(guī)劃設計研究院）