海洋防污染之溢油分散劑生產(chǎn)管理現(xiàn)狀探究

馬楠　田鑫

摘 要：本文通過梳理我國溢油分散劑產(chǎn)品類型、生產(chǎn)和研發(fā)能力，分析我國溢油分散劑產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗、認可審批的現(xiàn)狀，提出了完善溢油分散劑產(chǎn)品指標體系、完善檢測技術(shù)等建議，對提高溢油應(yīng)急資源產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督管理工作起到指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：溢油分散劑 產(chǎn)品質(zhì)量 生產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 建議

溢油不僅污染海洋環(huán)境，也造成了海洋生物資源的銳減，直接或間接地威脅著人類的生存環(huán)境。在應(yīng)急處置中，向溢油海面噴灑溢油分散劑是不可替代的主要處理手段，其主要目的是及時有效清除油污，阻止溢油侵入海岸線，最大程度地保護海洋生態(tài)環(huán)境，取得凈環(huán)境效益的最大化。溢油分散劑的產(chǎn)品質(zhì)量對其使用效果起著至關(guān)重要的作用。然而，目前我國對溢油分散劑產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)及管理現(xiàn)狀認識較不足，相關(guān)的研究工作非常薄弱。

溢油分散劑生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1、管理部門和依據(jù)

我國為保護海洋環(huán)境制定了溢油分散劑認可和使用的法律法規(guī)、以及標準和準則。我國分散劑檢驗、認可和使用最初有平行的兩套制度，主管機關(guān)分別為海事局和海洋局（見表1）。

2管理手段

2.1對產(chǎn)品質(zhì)量的管理手段

2.1.1產(chǎn)品認證

產(chǎn)品認證分為強制認證、自愿性認證，其中強制認證又分為CCC認證和官方認證。

CCC認證。2001年12月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》，以強制性產(chǎn)品認證制度替代原來的進口商品安全質(zhì)量許可制度和電工產(chǎn)品安全認證制度。中國強制性產(chǎn)品認證簡稱CCC認證或3C認證，是一種法定的強制性安全認證制度，也是國際上廣泛采用的保護消費者權(quán)益、維護消費者人身財產(chǎn)安全的基本做法。

CQC自愿性產(chǎn)品認證。CQC標志認證是中國質(zhì)量認證中心開展的自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)之一，以加施CQC標志的方式表明產(chǎn)品符合相關(guān)的質(zhì)量、安全、性能、電磁兼容等認證要求，認證范圍涉及機械設(shè)備、電力設(shè)備、電器、電子產(chǎn)品、紡織品、建材等500多種產(chǎn)品。

官方認證。目前各政府部門依照法律法規(guī)要求產(chǎn)品經(jīng)營人經(jīng)過其認證、認可方可進入市場的管理手段均可視為官方認證。目前，中國海事局對溢油分散劑產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度，可視為官方認證的一種。

2.1.2監(jiān)督檢查

我國對于產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管的方式主要包括：①抽查。主要包括兩類：一是國家監(jiān)督抽查，這是由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在每季度對產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查并發(fā)布公告。二是地方抽查，這是指地方質(zhì)檢部門根據(jù)市場質(zhì)量狀況和消費者及其團體對產(chǎn)品質(zhì)量進行舉報，選擇抽查重點廠商的重點產(chǎn)品。②產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一檢查。這是指質(zhì)量監(jiān)督部門每年選取若干產(chǎn)品，在統(tǒng)一的時期內(nèi)采用統(tǒng)一的檢驗方法，對于統(tǒng)一的產(chǎn)品進行檢查。③日常監(jiān)督檢查。這個主要是由地方一級質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)，對本地區(qū)的產(chǎn)品進行經(jīng)常性的質(zhì)量監(jiān)管。

2.2對溢油分散劑研發(fā)和生產(chǎn)的管理手段

對于溢油分散劑產(chǎn)品而言，目前中國海事局對其使用的監(jiān)管方式主要是：

管理部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證，實行生產(chǎn)許可證制度。生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)要獲得生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)、銷售；其認證流程大致如下：廠家申請溢油分散劑認證----上報到當(dāng)?shù)睾Ｊ戮?---廠家溢油分散劑產(chǎn)品抽樣----送至交通運輸部環(huán)保中心---根據(jù)G18188標準開展產(chǎn)品檢測---上報部海事局---認證證書/公布名單。

抽查。海事局對出廠的產(chǎn)品進行不定期抽檢，抽檢不合格的產(chǎn)品，取消產(chǎn)品型式認可證書。

3、溢油分散劑生產(chǎn)管理存在的問題

3.1 溢油分散劑產(chǎn)品管理在研發(fā)階段存在的問題

目前溢油分散劑生產(chǎn)廠家研發(fā)能力弱，研發(fā)動力不足，其中一個重要原因是目前國家溢油分散劑檢測技術(shù)中不含低溫、環(huán)保、生物型溢油分散劑的檢測指標，無法滿足實際技術(shù)的檢測需求，打擊了溢油分散劑生產(chǎn)廠商的研發(fā)動力。

溢油分散劑作為一種特殊的清污產(chǎn)品，使用溢油分散劑的目的就是降低減少溢油污染對環(huán)境的破壞，但是溢油分散劑產(chǎn)品是人工制造的，其使用無形當(dāng)中給自然環(huán)境帶來額外的環(huán)境負擔(dān)，因此國外發(fā)達國家針對溢油污染環(huán)境的不同，提出不同的溢油分散劑使用條件，美國ASTM標準更是明確規(guī)定溢油分散劑在使用之前需要開展凈環(huán)境效益分析，同時針對使用區(qū)域的不同、環(huán)境的不同，提出不同的溢油分散劑使用要求相關(guān)的標準。

目前，我國沒有根據(jù)使用海洋、內(nèi)河、湖泊等不同的使用環(huán)境，也沒有根據(jù)冬季南方、北方不同的水溫條件以及區(qū)域內(nèi)敏感資源的不同提出對溢油分散劑不同的使用需求。在實際的溢油分散劑招投標中都沒有提出各種技術(shù)要求，由于缺少使用需求，無法刺激溢油分散劑生產(chǎn)廠商開展新型溢油分散劑的研發(fā)，使得溢油分散劑產(chǎn)品市場一直處于保持現(xiàn)狀的水平。

目前國家溢油分散劑檢測技術(shù)中不含溢油分散劑低溫、環(huán)保、生物降解型檢測指標，相應(yīng)的檢測技術(shù)、方法以及標準都是缺少的，因此無法對這幾類溢油分散劑進行產(chǎn)品認證，由此可以看出溢油分散劑生產(chǎn)廠商如果研發(fā)出新型的溢油分散劑產(chǎn)品，由于目前《溢油分散劑 技術(shù)條件（GB18188.1-2000）》中的檢測指標單一，無法對其特殊指標進行科學(xué)化、標準化的檢測，該項指標就無法得到國家的認可，該項研發(fā)技術(shù)只能止步于此，由于國家檢測標準無法滿足實際技術(shù)的檢測需求，嚴重打擊溢油分散劑生產(chǎn)廠商的研發(fā)動力，因此目前溢油分散劑產(chǎn)品質(zhì)量水平一直保持最初的現(xiàn)狀，產(chǎn)品發(fā)展滯后于國外發(fā)達國家水平。

3.2 溢油分散劑產(chǎn)品管理在生產(chǎn)與銷售階段存在的問題

為保障溢油分散劑產(chǎn)品具有有效地清除能力，海事局和海洋局對溢油分散劑產(chǎn)品均提出相應(yīng)的管理要求，交通部海事局和海洋局提出的兩項管理辦法均提出對于生產(chǎn)出來的溢油分散劑產(chǎn)品開展相應(yīng)的產(chǎn)品檢測，只有通過檢測的溢油分散劑才允許進入市場進行銷售和使用。這些管理辦法在實際操作中沒有完全執(zhí)行到位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.2.1產(chǎn)品入市的檢測標準有待更新

由于分散劑在溢油處理過程中會產(chǎn)生二次環(huán)境污染問題，盡管目前生產(chǎn)的分散劑屬無毒或低毒產(chǎn)品，但各國仍十分重視分散劑產(chǎn)品的認可管理工作。美國國家環(huán)保局需要對溢油分散劑所有產(chǎn)品進行毒理測試并將認可的產(chǎn)品列在國家應(yīng)急計劃應(yīng)急資源清單中。目前ISO、IMO等國際組織目前尚未制定一個國際上統(tǒng)一的溢油分散劑檢測方法，大部分國家制定了本國分散劑必須滿足的技術(shù)指標和與這些技術(shù)指標對應(yīng)的檢測方法。

近幾年來，交通部環(huán)境保護中心多次收到國外公司生產(chǎn)的分散劑產(chǎn)品，要求進行性能檢測。某些產(chǎn)品已通過了本國實驗室檢測，并被列入國家溢油產(chǎn)品名錄，但按照我國有關(guān)分散劑檢測的國家標準，其檢測結(jié)果往往不能滿足國標規(guī)定的技術(shù)指標，由于我國現(xiàn)行的檢測標準與國際上先進的標準和手段不一致，將國外先進的技術(shù)和研發(fā)的新成果拒之于門外。

3.2.2配方未提交，管理部門無法掌握溢油分散劑的技術(shù)水平

《消油劑產(chǎn)品檢驗發(fā)證管理辦法》中明確提出溢油分散劑產(chǎn)品需要檢驗的生產(chǎn)廠家必須向當(dāng)?shù)睾Ｊ轮鞴懿块T提交產(chǎn)品原料、配方及生產(chǎn)工藝規(guī)程介紹。可是在實際管理中，該項要求并沒有完全執(zhí)行，生產(chǎn)廠商并沒有將溢油分散劑配方按照要求提交給海事局，使得海事局無法從根本上掌握溢油分散劑成分構(gòu)成，對其使用可能造成的環(huán)境污染危害無法了解。

3.2.3抽檢和復(fù)檢等監(jiān)管手段未落實，無法保障產(chǎn)品質(zhì)量

在目前我國對溢油分散劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式下，可能會存在一些生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的企業(yè)為了取得管理部門發(fā)放的資格認證，通過國家溢油分散劑產(chǎn)品檢測機構(gòu)的檢測，獲取生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的許可證，對送檢產(chǎn)品的質(zhì)量要求特別高，一旦通過檢測、生產(chǎn)、銷售認可證書后，便放松了質(zhì)量管理，為了獲取高額利潤，在平時的生產(chǎn)中擅自更改生產(chǎn)工藝、偷工減料、以次充好。如不按技術(shù)標準生產(chǎn)的溢油分散劑，不僅起不到消除油污的作用，在溢油應(yīng)急使用過程中還有可能造成二次污染。

而在溢油分散劑管理辦法中明確地提出了對溢油分散劑生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品進行不定期抽檢，抽檢不合格的產(chǎn)品，取消其產(chǎn)品型式認可證書，禁止其生產(chǎn)銷售溢油分散劑。盡管溢油分散劑管理辦法規(guī)定了管理部門需要開展溢油分散劑的不定期抽驗，可是在實際當(dāng)中該項要求沒有得以實施，沒有按照要求實現(xiàn)對溢油分散劑產(chǎn)品的年度抽檢和復(fù)檢，主要原因是由于管理部門缺少足夠的人力、財力，無法滿足對溢油分散劑開展現(xiàn)場檢查以及復(fù)檢的要求，使得溢油分散劑日常監(jiān)管處于空白。

4、對溢油分散劑研發(fā)和生產(chǎn)管理的建議

4.1完善溢油分散劑產(chǎn)品指標體系，開展自愿性環(huán)保產(chǎn)品認證

由于我國水域種類多，環(huán)境敏感度不同，對使用的溢油分散劑要求也有所不同，因此可借鑒美國ASTM的經(jīng)驗，在充分考慮我國水域環(huán)境、溫度條件、生物敏感性等多種因素的基礎(chǔ)上，提出不同環(huán)境下的溢油分散劑使用要求，通過對溢油分散劑產(chǎn)品性能的需求來要求溢油分散劑生產(chǎn)廠商開展相關(guān)方面的研究，以滿足市場的需要。

隨著溢油分散劑產(chǎn)品需求的不斷增加，針對不同的需求指標，應(yīng)開展相應(yīng)的認證方法研究，建立一套科學(xué)、完整的溢油分散劑產(chǎn)品認證指標體系，通過溢油分散劑產(chǎn)品認證體系的建立，能夠提出對提升溢油分散劑環(huán)境效益的一些關(guān)鍵指標，例如適用的油品粘度、適用的環(huán)境溫度、毒性等級等指標進行檢測和認證，并以此為基礎(chǔ)開展溢油分散劑自愿性環(huán)保產(chǎn)品認證。生產(chǎn)廠家可以通過認證提高溢油分散劑產(chǎn)品的質(zhì)量信譽和市場競爭力。對于溢油分散劑的購買方和使用者，通過認證能夠為其提供豐富的產(chǎn)品信息，指導(dǎo)采購和使用，從而保護使用者的利益。通過開展溢油分散劑的非強制認證，推廣環(huán)境有利產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，推動居住環(huán)境及自然環(huán)境的改善，力促達到自然環(huán)境的良性循環(huán)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.2完善溢油分散劑檢測技術(shù)，修改現(xiàn)行溢油分散劑產(chǎn)品技術(shù)條件標準，完善產(chǎn)品市場準入條件

隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的不斷深入，越來越多的國外溢油分散劑產(chǎn)品進入到中國市場，由于各國之間溢油分散劑產(chǎn)品的檢測方法不同，其結(jié)果也是不一樣的?；谶@種情況，我國應(yīng)加大對溢油分散劑效能實驗方法的研究工作。開展各國不同檢測方法之間的對比實驗，掌握我國國標方法與國際上通用方法在檢測結(jié)果上的差異，同時開展分散劑作用機理的研究，將影響分散效果的因素充分體現(xiàn)在檢測方法和實驗設(shè)計中，以提高利用實驗室檢測結(jié)果預(yù)測溢油現(xiàn)場應(yīng)用效果的準確性。

目前我國現(xiàn)行溢油分散劑標準為《溢油分散劑 技術(shù)條件》（GB18188.1-2000）頒布至今已有14年的歷史了，該項標準為溢油分散劑生產(chǎn)、檢測建立了一道門檻，有效地保障了我國溢油分散劑產(chǎn)品的質(zhì)量，但是隨著科技不斷地發(fā)展，新型產(chǎn)品不斷的出現(xiàn)，再加上社會對于環(huán)境保護的敏感度不斷提高，應(yīng)對溢油分散劑國標的檢測方法以及檢測指標進一步修改完善，在提高溢油分散劑產(chǎn)品檢測精度的同時開展對國內(nèi)各種原油的粘度——溫度變化曲線、溫度對乳化率的影響、適用于海上各種原油的最佳溢油分散劑的篩選、低溫溢油分散劑檢驗方法等方面的研究，最終建立一套全面系統(tǒng)的溢油分散劑指標體系，更好地指導(dǎo)溢油分散劑產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測，通過標準的修訂，以提高溢油分散劑產(chǎn)品的環(huán)境效益。

4.3加大人力、物力投入，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，貫徹落實《消油劑產(chǎn)品檢驗發(fā)證管理辦法》

溢油分散劑管理工作科學(xué)性極強，所涉及的學(xué)科包括海洋化學(xué)、物理、生物、地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和社會經(jīng)濟等諸學(xué)科內(nèi)容，而且需要各學(xué)科協(xié)同研究才行。因此需要對管理工作人員定期開展關(guān)于溢油分散劑產(chǎn)品的構(gòu)成、毒性、使用條件以及發(fā)展趨勢等方面的培訓(xùn)，能夠?qū)σ缬头稚┊a(chǎn)品危害性和管理必要性有著更加深刻的了解。

嚴格落實《消油劑產(chǎn)品檢驗發(fā)證管理辦法》中的規(guī)定，加大人力、物力投入，申請建立消油劑質(zhì)量監(jiān)督管理專項資金，用于溢油分散劑質(zhì)量的抽檢和復(fù)檢工作；加強對溢油分散劑生產(chǎn)廠家的違法違規(guī)的監(jiān)督和處罰力度，建立有效的檢查機制，建立暢通的檢舉機制，定期或不定期對溢油分散劑產(chǎn)品采取非例行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時公開上報，并追究其相關(guān)責(zé)任，一經(jīng)查處弄虛作假，吊銷其產(chǎn)品形式認可證書，并列入溢油分散劑生產(chǎn)廠家“黑名單”，不得進行溢油分散劑產(chǎn)品的銷售。增加違規(guī)投訴的渠道，充分調(diào)動廣大人民群眾和媒體作用，使其達到對溢油分散劑行業(yè)違規(guī)違法的有效監(jiān)管，有利于溢油分散劑行業(yè)的健康有序發(fā)展。

結(jié)語

我國對溢油分散劑的開發(fā)始于20 世紀70 年代。目前的分散劑主要用于近岸和淺海油田的溢油處理，但性能指標與國外產(chǎn)品仍有一定的差距。為了使溢油分散劑在溢油應(yīng)急時發(fā)揮作用且又不造成我國海洋環(huán)境污染，對溢油分散劑產(chǎn)品的發(fā)展提出兩點建議：一方面，今后我國亟需加強高質(zhì)量環(huán)保溢油分散劑產(chǎn)品的研發(fā)， 實現(xiàn)使用后的凈環(huán)境效益最大化，以消除人們對使用溢油分散劑時的疑慮。另一方面，通過完善溢油分散劑產(chǎn)品指標體系，完善檢測技術(shù)，加強溢油分散劑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理。

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（作者單位：交通運輸部科學(xué)研究院）