裁軍：向現(xiàn)代化正規(guī)化邁進

陳傳剛

人民解放軍歷史上經(jīng)歷了多次體制編制調整改革，其中多數(shù)涉及裁減軍隊員額。1985年以來，人民解放軍經(jīng)歷了三次規(guī)模較大的裁軍，對于提高軍隊建設質量和整體作戰(zhàn)能力起到了重要作用。

1985年裁軍百萬

20世紀80年代中期，人民解放軍規(guī)模十分龐大。雖然經(jīng)過了1980年和1982年兩次精簡整編，截至1984年10月，人民解放軍總員額仍有423.8萬，軍隊“腫”的問題還沒有從根本上得到解決。

1984年11月，中央軍委召開座談會，鄧小平同志在會上提出裁軍百萬的問題。1985年5至6月召開的中央軍委擴大會議，作出了軍隊建設指導思想實行戰(zhàn)略性轉變的決策，即從準備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉到和平時期建設軌道上來。會議決定裁軍100萬。會議通過的《軍隊體制改革、精簡整編方案》確定，全軍體制改革、精簡整編工作爭取一年半至兩年完成，分兩步進行：第一步，從1985年下半年開始，整編總部、國防科工委、大軍區(qū)、海軍、空軍、第二炮兵機關及其直屬單位，陸軍、海軍、空軍、第二炮兵所屬部隊，國防大學，省軍區(qū);第二步，1986年整編院校、后勤保障單位和其余單位。1986年底完成體制編制的調整任務。

這次精簡整編采取的主要方法是“撤、并、降、交、改、理”六字方針。主要內容有：

一是精簡機關，減少層次。全軍機關人員精減40%左右。三總部機關處以上機構減少將近1/6。三總部保留的機關人員同軍隊員額最少的1958年的機關人數(shù)相比，減少50%左右。二是裁減部隊。將原來的11個大軍區(qū)調整合并為7個大軍區(qū)。同時減少軍級以上單位31個，師、團級單位4054個。一些擔任內衛(wèi)、執(zhí)勤任務的部隊移交公安部門，改為人民武裝警察部隊。2592個縣和相當于縣的市人民武裝部劃歸地方建制。三是減少軍官數(shù)量。全軍干部與戰(zhàn)士的比例由整編前的1：2.45，調整為1986年底的1：3.3。四是改進部隊的組織編成，提高合成程度。凡保留下來的陸軍軍全部整編為合成集團軍;加強特種兵部隊;恢復總參謀部第四部，增加電子對抗部隊的編制。五是調整軍隊院校體制編制。撤并部分院校;降低部分院校等級;全軍指揮院校實行指揮軍官初、中、高級三級培訓體制;成立中國人民解放軍國防大學。六是在精干常備軍的同時，建立健全預備役制度，有計劃地建設預備役部隊。已經(jīng)組建的預備役師、團正式列入人民解放軍的建制序列，并授予番號和軍旗。七是按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針調整配備領導班子。大軍區(qū)領導班子的平均年齡由原來的64.9歲下降為56.7歲。八是有計劃有步驟地妥善安置60余萬干部退出現(xiàn)役，或轉業(yè)到地方工作，或離休退休。至1986年底，安排干部轉業(yè)、離退休36.7萬人。

1985年百萬大裁軍的完成，標志著人民解放軍向著建設具有中國特色的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊的目標邁出了一大步。

1997年裁軍50萬

20世紀90年代初，世界新軍事變革迅猛發(fā)展。新時期軍事戰(zhàn)略方針明確提出要把軍事斗爭準備的基點，放在打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭上。全軍貫徹科技強軍、質量建軍方針，堅持走中國特色的精兵之路。

1997年9月，江澤民同志在黨的十五大上宣布：將在今后三年內再裁減軍隊員額50萬。1998年5月4日，中央軍委下發(fā)《“九五”期間軍隊體制編制第二步調整改革總體方案》，計劃1998年下半年完成機關和部隊的調整精簡;1999年上半年完成裝備、后勤保障單位的調整精簡，并提出院校、訓練機構的調整改革方案;1999年下半年完成院校、訓練機構等其他單位調整精簡和掃尾工作。1999年底，裁軍50萬的任務圓滿完成，全軍員額壓縮到250萬人。這次裁軍的主要成果是：

一是精簡高級領率機關，軍隊領導指揮體制趨向精干、靈敏、高效。調整后，全軍軍以上機關共減少1500余個機關部門，軍隊從事經(jīng)營性生產的290余個生產管理機構和地區(qū)性企業(yè)（行業(yè)）管理機構全部撤銷或移交地方。二是優(yōu)化部隊的編成結構，對部隊編組進行了重大調整，提高了軍兵種技術含量較高部隊的比例。按照部隊編成要加強合成，逐步實現(xiàn)小型化、輕型化、多樣化的原則，主要調整精簡陸軍野戰(zhàn)部隊的體制編制，適當增加海、空軍部隊。三是建立了新的武器裝備管理體系。1998年4月成立總裝備部，負責全軍的武器裝備和管理建設工作，并逐步建立起新的武器裝備管理體系。四是調整后勤保障體制，建立三軍一體聯(lián)勤保障體系。按照區(qū)域保障與建制保障相結合、統(tǒng)供與專供相結合的原則，全軍統(tǒng)一實行“三軍一體、平戰(zhàn)結合、軍民兼容”的聯(lián)勤保障體制。五是調整改革了院校體制，撤并了一些教育層次低、學科建設重復的院校，新建、擴建了國防科學技術大學、信息工程大學、理工大學等一批綜合性院校。

裁軍50萬完成后，陸軍部隊的比例下降，海軍、空軍、二炮部隊的比例上升，裝備管理體制和后勤保障體制初步理順。軍隊的體制編制調整改革取得了實質性的進展，達到了精簡員額、收縮攤子、優(yōu)化結構的目的，朝著“精兵、合成、高效”的目標邁出了新的步伐。

2003年裁軍20萬

進入21世紀，世界戰(zhàn)爭形態(tài)開始由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉變，國際軍事領域的競爭更加激烈。21世紀初，中央軍委提出走跨越式發(fā)展的道路，實現(xiàn)機械化、信息化建設的復合式發(fā)展，完成機械化、信息化建設的雙重歷史任務，隨后又調整和充實了新時期軍事戰(zhàn)略方針。這是新一輪裁軍的歷史背景。

2003年9月，中共中央、中央軍委決定，2005年前再裁減軍隊員額20萬，軍隊總規(guī)模將保持230萬人?！?005年前軍隊體制編制調整改革總體方案》提出，軍隊體制調整改革的任務是：壓縮規(guī)模，改革體制，優(yōu)化結構，調整編組，完善制度，從編成結構上提升軍隊戰(zhàn)斗力。

這次全軍體制編制調整改革工作主要完成了以下工作：

一是壓縮軍隊規(guī)模。陸軍部隊是精簡重點，共減少編制員額13萬余人。二是精簡機關、直屬單位。團以上機關部門共減少3000余個，團以上機關直屬單位減少400余個。三是優(yōu)化軍兵種內部編成。精簡陸軍，減少裝備技術落后的一般部隊，加強海軍、空軍和第二炮兵建設，提高各軍兵種高新技術部隊的比例。四是改革完善領導指揮體制。重點精簡軍以上機關和直屬單位，減少指揮層次，健全作戰(zhàn)指揮體系，強化指揮功能。機關機構和人員均減少15%左右。五是逐步實現(xiàn)三軍一體化的聯(lián)勤保障體制。擴大以軍區(qū)為基礎的聯(lián)勤保障范圍，減少重復設置的保障機構，精簡后勤人員。六是改善官兵編配比例。全軍共精簡干部17萬人。近7萬干部崗位改由士官擔任，2萬余個文職干部崗位改為非現(xiàn)役的文職人員崗位。七是調整院校體制編制。健全軍地并舉培養(yǎng)軍事人才的體制和制度，加快建立和完善以任職教育為主體、軍事高等學歷教育和任職教育相對分離的新型院校體系。調整后，全軍共減少15所院校。

2006年，全軍按新的體制編制運行。裁軍20萬，有力地推進了中國特色軍事變革和軍事斗爭準備工作。人民解放軍朝著規(guī)模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強的目標邁出了新步伐。