TPP沒(méi)那么可怕

韓立群

10月5日，在歷經(jīng)多次延期后，美國(guó)、日本等12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判結(jié)束，達(dá)成基本協(xié)議。但這并不意味著TPP從此落定，中長(zhǎng)期內(nèi)還將面臨諸多變數(shù)。作為全球經(jīng)貿(mào)大國(guó)，中國(guó)仍有充足時(shí)間和實(shí)力應(yīng)對(duì)局勢(shì)變化。

談判成功主要得益于美日兩國(guó)持續(xù)不斷地推動(dòng)。在所有12個(gè)成員國(guó)中，TPP對(duì)美日兩國(guó)的戰(zhàn)略利益最大，而美日矛盾也被認(rèn)為是牽動(dòng)TPP走勢(shì)的主線，TPP宣布成功的那一刻，即是美日達(dá)成妥協(xié)的一刻。從2014年初開(kāi)始，美日兩國(guó)明顯增強(qiáng)了圍繞TPP的磋商力度。2014年4月奧巴馬訪日、2015年4月安倍訪美期間，雙方均將TPP列為核心議題。兩國(guó)的TPP談判代表均是隨團(tuán)出訪，隨時(shí)準(zhǔn)備根據(jù)首腦會(huì)晤最新動(dòng)向展開(kāi)談判。此外，在所有TPP談判會(huì)議期間，美日雙方都要專門開(kāi)會(huì)。從公開(kāi)報(bào)道看，美國(guó)宣布向日本開(kāi)放汽車市場(chǎng)，對(duì)日本產(chǎn)汽車零部件征收的關(guān)稅將在協(xié)定生效的第15年全部廢除，整車關(guān)稅將在協(xié)議生效的第25年撤銷。日本向全部TPP成員部分放開(kāi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，取消全部蔬菜進(jìn)口關(guān)稅，在保護(hù)期過(guò)后大幅下調(diào)豬肉、牛肉和乳制品等商品關(guān)稅，為大米新設(shè)零關(guān)稅進(jìn)口配額等。從美日兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易的歷史看，這些舉措均屬于“歷史性”讓步。當(dāng)然，其他國(guó)家在其他領(lǐng)域也做了讓步，為協(xié)議草案簽字掃清了障礙，比如加拿大承諾5年內(nèi)撤銷日本乘用車進(jìn)口關(guān)稅，并向美國(guó)和新西蘭開(kāi)放部分乳制品市場(chǎng)。

能否落地生根仍有不少變數(shù)。一是協(xié)定文本公開(kāi)后可能引發(fā)強(qiáng)烈反對(duì)情緒。美《貿(mào)易授權(quán)法案》規(guī)定，奧巴馬政府必須提前將協(xié)定文本完全公開(kāi)。而談判從一開(kāi)始就是秘密進(jìn)行的，此次草簽的協(xié)議中針對(duì)具體行業(yè)的規(guī)定也未公開(kāi)，其中涉及具體產(chǎn)業(yè)的諸多細(xì)節(jié)完全可能會(huì)引起相關(guān)利益團(tuán)體的不滿，從而給立法機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大壓力。二是TPP難免被卷入美國(guó)大選，國(guó)會(huì)能否按正常程序通過(guò)協(xié)議取決于奧巴馬的運(yùn)作。目前，包括民主黨總統(tǒng)候選人、前國(guó)務(wù)卿、重返亞太戰(zhàn)略的積極支持者希拉里·克林頓在內(nèi)的一大批政治人物都對(duì)TPP表示反對(duì)，希望在此問(wèn)題上同奧巴馬“切割”，TPP難免將成為國(guó)會(huì)爭(zhēng)論和總統(tǒng)初選的重要辯題，干擾國(guó)會(huì)的正常審批。但是在大選期間，存在推動(dòng)國(guó)會(huì)審批通過(guò)協(xié)定的“窗口期”，這一時(shí)間可能出現(xiàn)在2016年3月初，或從3月延至5月。在卸任前，奧巴馬如果能巧妙地利用這些窗口期將協(xié)定提交國(guó)會(huì)并獲得通過(guò)，那么2016年TPP仍可能得到實(shí)施。

要引領(lǐng)亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)格局還有很長(zhǎng)的路要走。從亞太和全球經(jīng)貿(mào)格局演變進(jìn)程和TPP自身特點(diǎn)來(lái)看，TPP仍是一種過(guò)渡性機(jī)制，中短期內(nèi)仍難實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)。

從亞太地區(qū)看，實(shí)現(xiàn)囊括更多國(guó)家的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）是近三十多年來(lái)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的最高追求。多年的歷史積淀形成了三條路徑，一是起自太平洋西岸的東亞合作路徑，最早由日本提出，其理想是首先實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而向東擴(kuò)展并實(shí)現(xiàn)太平洋自貿(mào)區(qū)構(gòu)想，目前的最新發(fā)展是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）;二是起自太平洋東岸的合作路徑，最早由美國(guó)提出，其構(gòu)想是囊括亞太所有國(guó)家，在亞太經(jīng)合組織（APEC）框架下實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)，美國(guó)提出這一構(gòu)想的主要目的是打壓20世紀(jì)90年代雄心勃勃的日本，該路徑的最新發(fā)展是中國(guó)在2014年北京峰會(huì)上提出的亞太自貿(mào)區(qū)路線圖;三是最新的TPP，即通過(guò)自我選定的十幾個(gè)國(guó)家，在小范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)高水平自貿(mào)機(jī)制建設(shè)，然后帶動(dòng)其他機(jī)制向其靠攏。由此可見(jiàn)，TPP是通往亞太自貿(mào)區(qū)的眾多路徑之一，目前12國(guó)的結(jié)構(gòu)必然不是最終結(jié)構(gòu)，如果亞太地區(qū)多數(shù)國(guó)家認(rèn)為TPP要優(yōu)于APEC和RCEP，那么TPP未來(lái)必然有大幅擴(kuò)張的空間。而RCEP談判自啟動(dòng)以來(lái)一直顯得不溫不火，尚未取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，APEC框架下的相關(guān)進(jìn)程又缺少約束力，現(xiàn)在TPP率先宣布結(jié)束談判，令其在三條路徑中一枝獨(dú)秀。

從全球范圍看，自20世紀(jì)90年代“新區(qū)域主義”興起以來(lái)，全球涌現(xiàn)出大量雙邊或多邊區(qū)域貿(mào)易安排，不少國(guó)家集團(tuán)謀求通過(guò)諸邊談判的方式在小范圍內(nèi)率先提高貿(mào)易自由化水平。世貿(mào)組織多哈談判陷入長(zhǎng)期停滯后，地區(qū)性諸邊自貿(mào)機(jī)制又出現(xiàn)了二次加速。在中國(guó)大周邊地區(qū)，同時(shí)被推進(jìn)的倡議包括亞太自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、東盟經(jīng)濟(jì)共同體、拉美太平洋聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等，TPP也是其中的一個(gè)。雖然這些構(gòu)想的首要目標(biāo)是提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化水平，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看全球化仍是大勢(shì)所趨，不同區(qū)域和板塊之間未來(lái)必然面臨融合的任務(wù)。包括TPP在內(nèi)，上述經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)想都可能成為未來(lái)地區(qū)或全球經(jīng)貿(mào)新秩序的雛形。在TPP之后，還可能繼續(xù)有新的倡議宣布成功，如東盟共同體即將于2015年底宣布建成，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判也可能提速。因此，未來(lái)5-10年亞太地區(qū)很可能出現(xiàn)多種機(jī)制從并行推進(jìn)到相互融合的演變進(jìn)程，全球經(jīng)貿(mào)格局演變也將出現(xiàn)新路徑，屆時(shí)TPP從成員到內(nèi)容上可能都會(huì)出現(xiàn)重大改變。

中國(guó)公眾對(duì)TPP的認(rèn)知由遠(yuǎn)及近，是內(nèi)外形勢(shì)共同作用的結(jié)果。對(duì)國(guó)內(nèi)公眾來(lái)說(shuō)，此次TPP談判成功的消息可能來(lái)得確實(shí)比較突然。2011年美國(guó)接盤智利、新加坡等國(guó)正在談判中的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（TPSEP），迅速將之升級(jí)為規(guī)格更高的TPP談判，高調(diào)宣稱要按照“21世紀(jì)白金標(biāo)準(zhǔn)”塑造國(guó)際貿(mào)易新規(guī)。但美國(guó)這一高調(diào)舉措并未在中國(guó)國(guó)內(nèi)引起太多關(guān)注，中國(guó)公眾更加關(guān)心美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中的安全舉措，各界對(duì)TPP的深入研究也比較少。2013年日本加入談判后，國(guó)內(nèi)對(duì)TPP的關(guān)注開(kāi)始迅速升溫，“TPP遏制中國(guó)論”常常占據(jù)頭條，但客觀上加深了國(guó)內(nèi)各界對(duì)TPP的了解。從2014年開(kāi)始，伴隨TPP談判的多是負(fù)面新聞，加之美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪高漲，中國(guó)又在北京APEC會(huì)議上提出“亞太自貿(mào)區(qū)路線圖”，“TPP半途而廢論”更受歡迎。2015年，隨著中國(guó)提出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)發(fā)銀行和“一帶一路”倡議取得出人意料的巨大成功，加之美國(guó)內(nèi)2016年大選逐步展開(kāi)，“大選扼殺TPP論”興起，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)TPP的關(guān)注再度下滑，除專業(yè)研究者外幾乎沒(méi)有人再關(guān)注TPP的最新進(jìn)展，也沒(méi)有媒體報(bào)道9月30日在美國(guó)亞特蘭大召開(kāi)的新一輪談判。因此，當(dāng)美日等國(guó)宣布談判結(jié)束的消息后，難免在國(guó)內(nèi)輿論中引起強(qiáng)烈反應(yīng)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)主要擔(dān)心TPP對(duì)中國(guó)從經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)方面同時(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響。

從安全上看，TPP的確對(duì)美國(guó)強(qiáng)化盟友關(guān)系起到重要推動(dòng)作用。日本是美國(guó)參加TPP的最大收獲。在TPP談判之前，日本的愿望一直是通過(guò)東亞合作來(lái)促進(jìn)亞太合作，希望將美國(guó)從東亞合作中排擠出去，而TPP從一定程度上壓制和牽制了日本。這也就是為何日本直到2013年才加入TPP的重要原因。與此同時(shí)，美在新安保法問(wèn)題上對(duì)日放行，日在TPP談判中的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做出歷史性讓步（據(jù)稱連小泉那樣的強(qiáng)勢(shì)政府都不敢觸碰農(nóng)業(yè)），美日關(guān)系被捆綁得更緊，在安全上顯然對(duì)華不利。此外，韓國(guó)對(duì)TPP表現(xiàn)出積極態(tài)度，美國(guó)可以借機(jī)拉攏更多盟友。

從經(jīng)濟(jì)上看，短期內(nèi)影響或不會(huì)十分明顯。首先，TPP最終文本的“質(zhì)量不高”。從2014年開(kāi)始，美國(guó)為盡早達(dá)成協(xié)定不惜多次“開(kāi)口子”，基本放棄了原來(lái)主張的白金標(biāo)準(zhǔn)，從貨物貿(mào)易方面看，TPP可能跟一般的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定相比并沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別，加之區(qū)內(nèi)國(guó)家差異太大，一些領(lǐng)域的保護(hù)期太長(zhǎng)，能否產(chǎn)生明顯貿(mào)易轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造效應(yīng)也值得懷疑。其次，亞太地區(qū)歷來(lái)存在優(yōu)惠貿(mào)易條件安排利用率偏低的問(wèn)題。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)不愿意準(zhǔn)備復(fù)雜的材料證明產(chǎn)品的原產(chǎn)地屬性，更多的投資和貿(mào)易是基于相關(guān)國(guó)家自身要素稟賦。最后，價(jià)值鏈再造需要付出巨大成本。中國(guó)在整個(gè)亞太地區(qū)價(jià)值鏈上處于非常重要的地位，TPP成員國(guó)完全享受TPP圈內(nèi)好處就必須部分或完全放棄中國(guó)市場(chǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)圈并重塑價(jià)值鏈，這需要付出巨大成本。

中國(guó)有多條路徑應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)TPP的最佳手段是融合、融通，而不是分割市場(chǎng)。未來(lái)，中國(guó)可通過(guò)繼續(xù)參加RCEP談判并推動(dòng)其盡早取得成果、繼續(xù)推動(dòng)APEC框架下的亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程、升級(jí)中國(guó)與周邊國(guó)家現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定特別是落實(shí)好“一帶一路”倡議，來(lái)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的融通交流，運(yùn)用中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏，讓市場(chǎng)而不是人為設(shè)置的藩籬來(lái)引導(dǎo)亞太地區(qū)的資源流動(dòng)。