期待在全面從嚴(yán)治黨征程中大有作為

任海軍

10月15日至16日，由中央國家機(jī)關(guān)工委《紫光閣》雜志社和福建省直工委聯(lián)合舉辦、廈門市直工委承辦的2015年全國機(jī)關(guān)黨建工作研討會在這里舉行，主題是“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，機(jī)關(guān)黨組織在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進(jìn)”。中央國家機(jī)關(guān)工委副書記邵旭軍出席會議并發(fā)表重要講話。

圍繞主題，各地各部門的100多位代表分享了從嚴(yán)治黨方面的實(shí)踐做法和機(jī)制創(chuàng)新，深入探討了機(jī)關(guān)黨建工作面臨的障礙。正如與會代表所言，會議有力推進(jìn)了全國機(jī)關(guān)黨建戰(zhàn)線對習(xí)總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，對于各地各部門機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的影響。

享受從嚴(yán)治黨精神洗禮

“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！?/p>

“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！薄?/p>

研討會是在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神、迎接十八屆五中全會之際召開的，距總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上就從嚴(yán)治黨提出八點(diǎn)要求正好一年。會議期間，大家重溫了總書記就從嚴(yán)治黨提出的要求，深感在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，做好機(jī)關(guān)黨建工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。

圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要講話，中央國家機(jī)關(guān)工委副書記邵旭軍談了三點(diǎn)體會。第一，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)首先要堅(jiān)持依規(guī)治黨。第二，堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。第三，以法治思維和法治方式推動機(jī)關(guān)黨建工作。代表們普遍反映，邵書記的講話具有很強(qiáng)的針對性，對進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，深化了他們對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識。

交流從嚴(yán)治黨典型案例

研討會期間，6個部門或地方就他們在落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律等方面的舉措，做了交流發(fā)言。

稅務(wù)總局按照強(qiáng)化黨建責(zé)任、推動工作落實(shí)的理念，科學(xué)配比黨建考核指標(biāo)分值，優(yōu)化黨建考核權(quán)重，建立“721”黨建考核架構(gòu)，即設(shè)置黨建考核總分100分，黨建工作、稅收工作、黨建述職評議在其中分別占70%、20%、10%的權(quán)重，切實(shí)體現(xiàn)“黨建導(dǎo)向政績觀”，促進(jìn)了單純考黨建向綜合評黨建的轉(zhuǎn)變。福建省直工委聚焦“書記抓、抓書記”，明確責(zé)任主體，全方位、分層次開展機(jī)關(guān)黨建工作述職評議，探索一條有效落實(shí)黨建責(zé)任的路子，得到福建省委書記尤權(quán)、中組部副部長陳向群的肯定。（福建案例全文本期另發(fā)）江蘇省級機(jī)關(guān)工委認(rèn)真履行作風(fēng)辦工作職責(zé)，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)示范為關(guān)鍵，推動形成以上率下、上行下效的良好風(fēng)氣;堅(jiān)持以學(xué)習(xí)教育為基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)的思想自覺和行動自覺;堅(jiān)持以務(wù)實(shí)創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷提高機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的針對性實(shí)效性;堅(jiān)持以健全機(jī)制為保障，積極推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。江西省直工委積極探索形成了定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)“四責(zé)一體”工作機(jī)制，即科學(xué)定責(zé)，探索建立職能明確、權(quán)責(zé)一致的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任體系;督促履責(zé)，著力推動機(jī)關(guān)落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù);準(zhǔn)確考責(zé)，建立完善與從嚴(yán)治黨要求相適應(yīng)的考評機(jī)制;嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究履行管黨治黨責(zé)任不力的機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部。甘肅省直工委把落實(shí)黨組（黨委）及機(jī)關(guān)黨組織的主體責(zé)任作為機(jī)關(guān)黨建的重要內(nèi)容，主要做法是強(qiáng)化廉政教育，夯實(shí)思想根基;突出工作重點(diǎn)，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控;注重抓點(diǎn)帶面，形成輻射效應(yīng);緊盯基層支部，確保落地生根;嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮震懾作用。南充市直工委通過提升理論修養(yǎng)，筑牢思想“防護(hù)線”，敦促審慎用權(quán)，構(gòu)建權(quán)力“高壓線”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把握從政“生命線”，完善機(jī)制體制，構(gòu)建制度“警戒線”等措施，切實(shí)加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)中層干部清白做人、廉潔從政的教育和管理。

全國黨建研究會副會長盧先福在點(diǎn)評中指出，這些部門或地方在落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面做了很好的探索，尤其是明確了機(jī)關(guān)黨組織在其中的責(zé)任，難能可貴。他表示，機(jī)關(guān)黨組織推進(jìn)從嚴(yán)治黨過程中，要堅(jiān)持思想教育為先，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，要以黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口、著力點(diǎn)，通過作風(fēng)建設(shè)帶動整個黨的建設(shè)，最終的落腳點(diǎn)則是要促進(jìn)中心工作。

傾聽機(jī)關(guān)黨建時代聲音

問題是時代的聲音。在習(xí)總書記要求各級各部門黨委（黨組）“把抓好黨建作為最大的政績”的大背景下，“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念日漸深入人心，機(jī)關(guān)黨建也受到前所未有的重視。然而，與會代表也反映，從中央到地方的體制機(jī)制等方面的一些障礙也制約著機(jī)關(guān)黨組織在全面從嚴(yán)治黨征程中發(fā)揮更大作用。

體制有待健全。一位省級機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)同志表示，近年來機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新不夠，修訂后的《條例》運(yùn)行了5年多，中央兩個工委也分別出了實(shí)施方案和意見，中央層面應(yīng)該給予統(tǒng)一指導(dǎo)，制定一個標(biāo)準(zhǔn)，便于地方統(tǒng)一執(zhí)行。此外，一些地方的機(jī)關(guān)黨建工作一直由機(jī)關(guān)工委和大系統(tǒng)黨委各自領(lǐng)導(dǎo)，二者又是平行關(guān)系，各自為政，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)黨建工作整體水平的提升。類似問題在地級以及副省級城市普遍存在。

編制有待細(xì)化?！稐l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%，但對機(jī)關(guān)基層黨組織是否設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，并沒有詳細(xì)規(guī)定。一些機(jī)關(guān)工委反映，他們向編制部門申請?jiān)O(shè)立相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)時，難以得到批準(zhǔn)。一位省會城市機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)同志表示，各級工委一般是上面機(jī)構(gòu)人員相對較全，越到下面人越少，縣區(qū)一級工委主要是給組織部“打工”或者相關(guān)工作直接由組織部接管了。此外，市級以上部門比較規(guī)范，區(qū)縣普遍沒有紀(jì)工委。

經(jīng)費(fèi)有待明確?！稐l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)基層黨組織的活動經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障工作需要。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，并非總是如此。一位地級市工委書記表示，將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的問題，自己找了財(cái)政部門3年，“今年差不多能解決”，財(cái)政部門總是推說沒有相關(guān)科目。他認(rèn)為，在機(jī)關(guān)黨建頂層設(shè)計(jì)上，需要全國一盤棋，“經(jīng)費(fèi)應(yīng)該有說法，要按人均多少列入財(cái)政預(yù)算。計(jì)劃生育、工會都可以按人頭劃撥經(jīng)費(fèi)，黨的工作為什么就不可以！？”

與會代表希望，在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，中央和地方相關(guān)部門應(yīng)拿出魄力和勇氣，真正解決這些長期困擾機(jī)關(guān)黨建工作的問題，切實(shí)將總書記“把抓好黨建作為最大的政績”的要求落到實(shí)處。