抓好“平臺、應用和獎懲”強化社會信用體系建設

徐幸

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。浙江省較早地對社會信用體系建設進行了探索性。浙江省委提出的“求真務實、誠信和諧、開放圖強”的浙江精神和“務實、守信、崇學、向善”的當代浙江人共同價值觀，反映出浙江人民對加快社會信用體系建設，營造良好的社會誠信氛圍充滿了期待。

一、浙江省社會信用體系建設的主要成效

（一）注重強化保障 建立了強有力的組織領導體系

浙江省委省政府歷來高度重視社會信用體系建設。習近平同志在浙江工作期間，曾多次就“信用浙江”建設作出論述和批示，明確提出“要高度重視信用建設，努力打造‘信用浙江”。張德江同志任浙江省委書記時，在省第十一次黨代會上指出，“信用是市場經(jīng)濟的基礎。必須把建設‘信用浙江作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和改善發(fā)展環(huán)境的重點來抓”。

2002年，浙江省成立了“信用浙江”建設領導小組及其辦公室，浙江省社會信用體系建設進入系統(tǒng)規(guī)劃、全面推進的發(fā)展階段。經(jīng)過多年的摸索與實踐，浙江省社會信用體系建設逐步形成了“發(fā)改歸口管理、部門齊抓共促、地方整體推進”的工作機制，各項工作取得了積極進展。

（二）注重規(guī)范發(fā)展 構建全面系統(tǒng)的規(guī)劃和制度體系

浙江省先后編制出臺“十一五”和“十二五”信用專項規(guī)劃，對浙江省社會信用體系建設工作在不同時期起到了重要的指導引領作用。省政府辦公廳印發(fā)出臺《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》，信用浙江建設領導小組印發(fā)《浙江省公共信用信息指導目錄（2014版）》，省發(fā)改委、省信用辦相繼出臺《關于在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的實施意見》、《浙江省失信黑名單制度建設工作方案》等制度文件，對信用信息歸集、信用信息應用、信用聯(lián)合獎懲等工作起到了極大的規(guī)范和推動作用。

（三）注重夯實基礎 建立全省統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺

2002年6月，建成浙江法人和其他組織信用信息庫，是全國率先開通的省級企業(yè)公共信用基礎數(shù)據(jù)庫。目前匯集了46個省級部門報送的近249萬家法人和其他組織信用記錄，數(shù)據(jù)庫指標項達257類1794項，數(shù)據(jù)量達到3億余條。

2007年，建成自然人信用信息系統(tǒng)，目前匯集了20個省級部門報送的近5612萬戶籍和流動人口信用記錄，數(shù)據(jù)庫指標項達到35類352項，數(shù)據(jù)量達到6億余條。

同時，“信用浙江”網(wǎng)實現(xiàn)了與“浙江政務服務網(wǎng)”對接，在“浙江政務服務網(wǎng)”開通了法人和自然人信用信息查詢功能，工作日均查詢量達到10萬次。

2015年7月3日，“信用中國”網(wǎng)開通浙江宣傳周，全面展示了 “信用浙江”建設的政策法規(guī)、典型事例、紅黑榜單及服務市場培育等信息，實現(xiàn)了浙江省公共信用信息服務平臺與“信用中國”網(wǎng)的互聯(lián)互通。

（四）注重以用促建 全面推進信用信息在重點領域的應用

信用信息應用是建立健全守信激勵和失信懲戒機制的必然途徑，是社會信用體系建設能否取得實效的關鍵。

“信用浙江”領導小組成立以來，信用信息的應用得以不斷地推廣和深化。在行政管理領域，省公共信用信息平臺為33個省級部門提供信用記錄查詢服務，為各部門加強信用監(jiān)管提供了信息支撐；在重點工程招投標領域，積極推廣使用由第三方信用服務機構出具的企業(yè)信用報告，探索信用服務機構排位制度，有效規(guī)范了工程招投標行為；在司法領域，省法院利用信用信息平臺公布未執(zhí)行案件信息，通過各部門、各金融機構查詢應用聯(lián)合懲戒，有效緩解了“執(zhí)行難”；在金融領域，省公共信用信息平臺通過為各金融機構提供查詢服務，有效滿足了全省金融系統(tǒng)對信貸領域之外企業(yè)信用信息的查詢需求。

（五）注重聯(lián)合懲戒 初步建立重點領域失信黑名單制度

2014年以來，為切實加大對嚴重失信行為主體的懲戒力度，浙江省積極推進失信黑名單制度的建設工作。

制定印發(fā)了《浙江省失信黑名單制度建設工作方案》，明確了失信黑名單制度建設的總體要求、主要任務、實施步驟和保障措施。

組織省政府新聞辦、省信用辦、省文明辦聯(lián)合召開了浙江省失信黑名單制度建設新聞發(fā)布會，為失信黑名單制度的推行營造了良好的輿論氛圍。

在“信用浙江”網(wǎng)開辟失信黑名單專題專欄。目前，已上網(wǎng)公示省級部門黑名單制度文件8份，重點建設工程招標投標、消防安全、旅游、稅務、行賄犯罪等領域失信黑名單企業(yè)46家。

（六）注重培育創(chuàng)新 推動信用服務市場有序發(fā)展

通過在重點工程招標投標領域推廣使用企業(yè)信用報告，浙江省本土信用服務機構發(fā)展空間得以拓展。同時，鼓勵和支持信用服務機構創(chuàng)新信用產(chǎn)品，使得信用信息加工服務與市場需求緊密結合起來。

目前，全省備案的各類信用服務機構達38家，行業(yè)年營業(yè)收入總計超過3億元，從業(yè)人員1000余人，逐步形成了以商業(yè)征信、信用評級、信用管理等為主的信用服務機構集群。此外，以阿里巴巴“芝麻信用”為代表從事個人征信的信用服務機構新軍蓬勃發(fā)展，通過電子商務交易大數(shù)據(jù)挖掘和線上線下信用信息相結合，探索為社會提供信用服務的經(jīng)驗，比如“芝麻信用分”依托支付寶平臺，在花唄、借唄、簽證辦理、傳統(tǒng)信用卡合作等方面探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用”模式。

（七）注重全面動員 部門和行業(yè)信用建設穩(wěn)步推進

在“信用浙江”建設領導小組的全面動員下，浙江省社會信用體系建設得到各部門、各行業(yè)的大力支持、積極推進。

浙江省地稅局、國稅局深入推進納稅信用等級評定工作，共同實施對重大稅收違法案件當事人聯(lián)合懲戒措施；浙江省工商局積極推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單；浙江省公安廳在交通、消防、經(jīng)偵、人口管理等領域全面開展信用建設，積極做好信用信息的共享和應用工作；浙江省質監(jiān)局積極開展千家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)產(chǎn)品質量安全誠信承諾活動；浙江省食藥局構建信用管理信息化平臺，目前已建立23個信用管理和業(yè)務系統(tǒng)，針對摻雜摻假、夸大宣傳、非法添加等食品藥品領域突出問題開展專項整治行動，嚴格遏制食品藥品失信行為。

（八）注重地方聯(lián)動 各設區(qū)市信用建設全面展開

杭州、寧波、溫州、義烏等地方立足本地實情，信用體系建設工作已取得了可喜成效。杭州市將市民卡打造 “誠信卡”，將志愿者服務、義務獻血等納入誠信分，積極推進在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、公園年卡等領域的信用便民服務應用；寧波市積極推進縣（市、區(qū)）信用試點，在“道德銀行”信貸、旅游、汽車銷售和維修等領域做出有益探索；溫州市結合金融綜合改革要求，將“誠信”視作“一座城市的生命”，將構建完善的社會信用體系視為金融綜合改革的基礎性、關鍵性工作；義烏市作為國際貿(mào)易綜合改革試點，始終堅持“質量立市、信譽興市”，推動誠信建設項目化、常態(tài)化、大眾化。

隨著信用研究和信用工作的深入，我們發(fā)現(xiàn)社會信用體系建設仍然存在許多不足：一是信用立法相對滯后，信用管理缺乏標準支撐；二是失信懲戒力度不夠，各類嚴重失信行為時有發(fā)生；三是信用信息共享力度不足，部門和省市縣一體化共享模式尚未建立；四是信用產(chǎn)品應用不廣，社會潛在需求尚未有效激發(fā)。

同時，創(chuàng)新社會治理、經(jīng)濟發(fā)展新趨勢等經(jīng)濟社會形勢的變化給社會信用體系建設帶來了新的挑戰(zhàn)，需要我們在理論與實踐的動態(tài)調整過程中不斷尋求社會信用體系建設的發(fā)展之道。

二、浙江省社會信用體系建設的下步工作重點

（一）以信用代碼制度建設為突破，規(guī)范社會信用管理機制

推動實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。為每個公民、法人和其他組織發(fā)放一個唯一的、兼容的、穩(wěn)定的主題標識代碼，建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，為政府職能轉變、加強事中事后監(jiān)管奠定基礎。到2017年底前，浙江省將實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼對全省所有公民（含常住戶口居民、華僑、港澳臺居民）、法人和其他組織的全覆蓋。

建立行政處罰決定書文號統(tǒng)一代碼制度。統(tǒng)一行政處罰決定書文號管理，建立行政處罰決定書文號代碼數(shù)據(jù)庫，實施統(tǒng)一編碼，規(guī)范政府行政處罰行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益。同時，依托政務服務網(wǎng)和省公共信用信息服務平臺，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

（二）以內(nèi)生政務服務網(wǎng)為契機，建立一體化信用信息服務平臺

建立全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫、服務平臺和交換系統(tǒng)。以省公共信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎，建立全省統(tǒng)一的社會信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息“一次錄入，共同使用”。依托省政府政務資源共享平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級信用信息的統(tǒng)一歸集和交換共享。依托浙江政務服務網(wǎng)，整合省發(fā)改委的“信用浙江”信息查詢系統(tǒng)和省工商局的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善全省統(tǒng)一的社會信用信息公示系統(tǒng)。

完善信用信息分類標準和歸集共享機制。立足浙江省社會信用建設的實際情況，建立信用信息分類管理制度，完善信用信息征集、共享和應用標準。全面落實《浙江省公共信用信息指導目錄》，健全信息記錄、歸集、整合的督促通報機制，提高信用信息歸集的及時性和全面性，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的統(tǒng)一平臺。

（三）以構建大數(shù)據(jù)評價體系為支撐，發(fā)揮信用在社會治理中的基礎作用

構建村級自治組織信用評價體系。整合基層信用數(shù)據(jù)，結合村規(guī)民約示范文本，細化構建村級自治組織信用評價體系，實地輔導村級自治組織建立信用管理體系。通過誠信建設將法治、德治與自治相結合，廣泛發(fā)動城鄉(xiāng)居民參與，培育居民法治意識、規(guī)矩意識，為評分較高的村級組織授予“誠信自治”示范村榮譽稱號，并給予相應的政策便利。

探索行業(yè)、地方信用狀況評價。運用大數(shù)據(jù)分析方法，整合信用大數(shù)據(jù)，探索建立信用評價指標體系，對地方政府信用治理狀況及社會信用水平進行綜合評價，實現(xiàn)對地方社會信用體系建設狀況的有效監(jiān)測。進一步完善“平安浙江”和“法治政府”建設考核中有關信用建設的內(nèi)容，調整考核指標，細化評價標準，發(fā)揮考核的約束和導向作用，推動各部門各行業(yè)信用建設和地方政府信用治理水平提升。

（四）以失信黑名單制度建設為抓手，完善信用聯(lián)合獎懲機制

加強企業(yè)和重點人群失信黑名單制度建設。研究制定《失信黑名單認定規(guī)則》，編制完成失信黑名單目錄清單，完善“信用浙江”網(wǎng)失信黑名單專欄，依法將企業(yè)和重點人群嚴重失信行為向社會公開披露。預計到2020年，應建立失信黑名單的31家單位全部完成本行業(yè)領域失信黑名單制度建設，失信黑名單實現(xiàn)在各行業(yè)領域的全覆蓋。

健全信用聯(lián)合獎懲機制。推動相關部門單位簽訂失信黑名單聯(lián)合懲戒備忘錄，明確各行業(yè)、各領域信用獎懲牽頭部門和聯(lián)合獎懲部門，完善各行業(yè)、各領域信用獎懲細則和聯(lián)合獎懲措施。通過獎懲信息共享、部門聯(lián)動實施，在日常監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、公共資源交易活動、新增項目核準審批、政策優(yōu)惠、扶持性資金安排、企業(yè)融資、招投標活動等方面實施聯(lián)合獎懲，使黑名單企業(yè)與個人“一處失信，處處受限”。

（五）以連接“信用中國”網(wǎng)為推力，促進信用信息交互共享

實現(xiàn)“信用浙江”與“信用中國”網(wǎng)有機對接和信息共享。將浙江省法人與自然人信用信息在“信用中國”網(wǎng)站公開，實現(xiàn)浙江省公共信用信息服務平臺與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺無縫對接，推動信用信息及時共享和一站式查詢，為社會了解市場主體信用狀況提供便利。

健全長三角區(qū)域內(nèi)信用信息交換共享機制。依托國家信用信息共享交換平臺，構建形成覆蓋區(qū)域全部信用主體、所有信用信息類別的信用信息網(wǎng)絡。在保護隱私、責任明確、規(guī)范有序的前提下，充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術和資源，加快探索跨省市的“互聯(lián)網(wǎng)+信用”服務和監(jiān)管模式，協(xié)同加強對區(qū)域內(nèi)信用主體的服務和監(jiān)管，逐步健全區(qū)域內(nèi)信用聯(lián)動獎懲機制。

（作者系浙江省發(fā)展改革委副主任）