廣西構(gòu)建“一帶一路”的支撐體系選擇

隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變和中國對世界影響力的提升，地處中國大陸板塊與東南亞板塊結(jié)合部的廣西，其區(qū)位與資源稟賦及潛在的成長釋放效應(yīng)從來沒有像今天被賦予了重要的使命和國家意志。盡管廣西目前仍屬全國東西部海陸交匯一隅的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，但經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，已奠定了跨越式發(fā)展和崛起的基礎(chǔ)。面臨著我國新一輪的對外開放需求和區(qū)域發(fā)展的布局，特別是建設(shè)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出與重大部署，迄今為止，廣西在國家中的戰(zhàn)略定位已確定為要構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。鑒于此，廣西在新形勢下如何構(gòu)建推進(jìn)“一帶一路”的支撐體系對于其三大戰(zhàn)略定位的發(fā)揮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建以“四沿”為主軸的開放體系，推動“一帶一路”加快拓展合作空間

基于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，廣西作為國內(nèi)唯一與東盟各國在海陸均有相連的省份，在國家“一帶一路”的總體方略中被確定為建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，由此，廣西是唯一被國家定位為同時(shí)服務(wù)“一帶”、“一路”的省區(qū)。廣西處于我國北部灣海陸交匯點(diǎn)，連接著中國與東盟兩個(gè)廣闊市場，既是我國通往東盟最便捷的陸路和海上通道，也是東盟國家進(jìn)入中國市場的重要海陸通道，是我國面向東盟開放合作的前沿地帶和中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要交通樞紐。而通過“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，廣西又可經(jīng)西南、西北路徑通道與中亞、西亞和歐洲市場相連。廣西構(gòu)建以“四沿”為主軸的開放體系，將有力推進(jìn)“一帶一路”對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和使廣西作為戰(zhàn)略支點(diǎn)的支撐功能更加凸顯。

一是打造和完善沿海開放體系。經(jīng)過多年面向東盟的大通道建設(shè)，廣西沿海港口已成為我國內(nèi)陸腹地進(jìn)入中南半島國家最便捷的出海門戶。繼續(xù)發(fā)揮廣西北部灣港口群的優(yōu)勢，要加快重點(diǎn)建設(shè)海港碼頭、陸海聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐、臨港保稅區(qū)及產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)物流基地等。同時(shí)，積極把握國家籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立“絲路基金”、中國—東盟海上合作基金的機(jī)遇，加快海上通道建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，深化通關(guān)體制改革，拓展北部灣三大港至“一路”沿線有關(guān)國家的海上航線，加強(qiáng)港口合作，打造區(qū)域性航運(yùn)中心，為加強(qiáng)我國西南中南腹地與海上絲綢之路國家的投資貿(mào)易往來服務(wù)提供有力支撐。

二是打造和完善沿邊開放體系。廣西有8個(gè)邊境縣市與越南接壤，邊境線長637千米，截至2010年，沿陸地邊界有5個(gè)國家一類口岸、7個(gè)國家二類口岸和25個(gè)邊民互市點(diǎn)，要充分利用好廣西沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，加快出境陸路通道建設(shè)，提升道路物流水平和邊境口岸的通關(guān)能力及效率。加大對邊境保稅區(qū)、邊境重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等的建設(shè)力度，充分發(fā)揮沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的作用。

三是打造和完善沿江開放體系。全國第二大內(nèi)河運(yùn)輸水道西江上接滇黔、橫貫廣西、通江達(dá)海，自古以來就是連接西南和華南的“黃金水道”。廣西的14個(gè)地級市有11個(gè)城市均可通過珠江—西江水系直航粵港澳。加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重點(diǎn)是建設(shè)內(nèi)河港口、提升內(nèi)河通航能力，完善沿江綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建溝通西南地區(qū)與粵港澳的水上大通道，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動。同時(shí)，要加快建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、沿江工業(yè)區(qū)、內(nèi)河口岸、港鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)等。

四是打造和完善沿線開放體系。廣西與周邊省份均有鐵路、公路互聯(lián)互通，其中高速鐵路營運(yùn)里程約1500公里，占全國的近十分之一，以南寧為中心三小時(shí)可直達(dá)廣州、昆明、長沙、貴陽等周邊省會城市。廣西要沿交通干線建設(shè)面向內(nèi)陸的開放型經(jīng)濟(jì)。以交通干線沿線高等級公路和鐵路為載體，重點(diǎn)以南寧為節(jié)點(diǎn)，向北通過貴陽、成都、重慶、西安到蘭州，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相連接，往南打造中國到中南半島的經(jīng)濟(jì)走廊，建成連接亞歐大陸橋和海上絲綢之路、銜接“一帶一路”的南北陸路大通道；建設(shè)和完善主干線與兩箱支線及新建線的交通網(wǎng)絡(luò)，提高主干線對兩箱腹地的輻射及帶動能力；加強(qiáng)各式交通運(yùn)輸系統(tǒng)之間的有機(jī)銜接及配套設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)港鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)配套建設(shè)；加快推進(jìn)對原建鐵路公路的擴(kuò)能增效；積極探索拓展與東盟、與歐洲間公鐵聯(lián)運(yùn)線路，夯實(shí)廣西鐵路由“路網(wǎng)末梢”躍升成為“區(qū)域樞紐”的基礎(chǔ)；加快南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)及深化與周邊省份的能源、資源開發(fā)合作。

二、構(gòu)建以中國—東盟博覽會升級版為重點(diǎn)的國際交流與合作平臺體系，推動“一帶一路”建設(shè)，不斷完善合作機(jī)制

至2015年，已經(jīng)在廣西南寧成功舉辦了12屆中國—東盟博覽會。該會在推動中國—東盟合作深化和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。以中國—東盟博覽會 及中國—東盟商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等，使中國與東盟的政治外交、高層對話、政策溝通機(jī)制不斷完善，推動著中國與東盟合作正從“黃金十年”邁向“鉆石十年”。由此，加深了11國在貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作，催生了中馬“兩國雙園”等合作平臺的建立。目前，廣西還形成了包括欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)等在內(nèi)的北部灣保稅物流體系和中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多層次的對外經(jīng)貿(mào)合作平臺，使廣西在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與東盟和我國內(nèi)陸腹地的互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平奠定了制度基礎(chǔ)。廣西構(gòu)建以中國—東盟博覽會升級版為重點(diǎn)的國際交流與合作平臺體系，將對加快“一帶一路”沿線國家形成合作共識，共謀發(fā)展愿景發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

一是在打造中國—東盟博覽會升級版中，加強(qiáng)“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)。首先，要積極與 “一帶一路”沿線國家開展多層次、多渠道和多方式的合作對話，制定舉措，并力求常設(shè)化、機(jī)制化。重點(diǎn)解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，在激發(fā)釋放合作潛力上做出實(shí)效。在此基礎(chǔ)上通過博覽會渠道推動一批涉及“一帶一路”大型項(xiàng)目的實(shí)施，并提供政策支持。其次，將中國—東盟博覽會的功能擴(kuò)展，辦成包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的重要合作平臺和窗口。第三，要使中國—東盟博覽會在促進(jìn) “一帶一路”沿線國家在政治、外交、經(jīng)貿(mào)、科教等全方位合作方面盡快取得成果。

二是在促進(jìn)中國—東盟博覽會及中國—東盟商務(wù)與投資峰會在服務(wù)中國—東盟10+1合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)拓展RCEP10+6合作。拓寬其投資貿(mào)易領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新貿(mào)易方式、挖掘貿(mào)易新增長點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)合作、資源開發(fā)、通關(guān)便利等方面實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

三是在加快中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的基地上，推進(jìn)“一路”沿線建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此為合作平臺加強(qiáng)與沿線國產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)可率先與南海沿岸東盟國家合作建設(shè)一批“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為廣西和內(nèi)陸企業(yè)到東盟國家投資和產(chǎn)業(yè)合作提供平臺。

四是做好進(jìn)一步擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)和前期工作。重點(diǎn)做好中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)工作，謀劃建設(shè)中國—東盟海洋合作試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)欽州基地，規(guī)劃建設(shè)中國（南寧）—新加坡園區(qū)，努力搭建多層次多內(nèi)涵的中國—東盟合作新平臺、創(chuàng)新合作機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化與西南中南腹地合作，推進(jìn)廣西與西南、中南區(qū)域?qū)崿F(xiàn)通關(guān)一體化；推動規(guī)劃建設(shè)南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶；積極推動廣西廣東經(jīng)濟(jì)一體化，深化與港澳臺合作；加快推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)等跨省合作園區(qū)建設(shè)。使廣西在我國新一輪對外開放中發(fā)揮更大的作用。

五是旅游業(yè)是帶動全方位開放、推進(jìn)區(qū)域國際化發(fā)展的新增長點(diǎn)。作為中國—東盟博覽會第一個(gè)專題展的首屆中國—東盟博覽會旅游展于2015年5月在桂林成功舉辦，并取得很好的效果。該會是桂林建設(shè)國際旅游勝地與“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的良好對接，為中國與東盟旅游合作開辟了一個(gè)全新的高端國際平臺。廣西要繼續(xù)辦好這一具有區(qū)域特色、面向全球開放的旅游合作平臺，擴(kuò)大和延伸中國—東盟博覽會的功能和價(jià)值鏈，深化與“一帶一路”沿線國家的旅游合作，打造好具有廣西獨(dú)特優(yōu)勢的國際精品旅游線路，服務(wù)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版和21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)。

（楊亞非，廣西社會科學(xué)院研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）