“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推動公共管理轉(zhuǎn)型升級

鄭露蓉　畢曉清　劉心羽

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度集成和綜合應(yīng)用，正日益成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口的不僅是中國市場和產(chǎn)業(yè)，還有擔(dān)負(fù)著公共管理重任的各級政府部門。

一、現(xiàn)代政府治理駛上“互聯(lián)網(wǎng)+”時代快車道

（一）國務(wù)院對政府信息化建設(shè)高度關(guān)注

近年來，國務(wù)院陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》、《2015年政府信息公開工作要點》、《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》等文件，對各級政府部門加強(qiáng)信息化建設(shè)的要求層層推進(jìn)、不斷加深。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是電子政務(wù)發(fā)展的新階段

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是電子政務(wù)發(fā)展的新階段，將盤活海量的信息資產(chǎn)，帶來政府治理的歷史性變革。截至2014年初，中央各部委的主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已達(dá)80%以上，省級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)70%以上。信息化對政府工作的支持力度空前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展前景廣闊。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，未知大于已知

我國電子政務(wù)從信息發(fā)布到網(wǎng)上辦事，在政府管理和公共服務(wù)等方面都取得了顯著成效，但與中央和社會各界的期望相比，與迅速崛起的電子商務(wù)相比，仍有不小差距。云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)將推動政府管理和公共服務(wù)模式的深層次變革，網(wǎng)絡(luò)型治理模式的引入將推動建設(shè)高效、集約和創(chuàng)新型政府。

二、創(chuàng)新方式、問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推動公共管理轉(zhuǎn)型升級

（一）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”助力政府決策、促進(jìn)科學(xué)民主

當(dāng)前各級政府部門已經(jīng)在運用互聯(lián)網(wǎng)助力政府決策方面進(jìn)行了不少有益探索。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)建言獻(xiàn)策、咨詢投訴、民意調(diào)查等方式，邀請社會公眾廣泛參與到政府決策過程中。例如，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司開通了“建言十三五”微信公眾號，及時發(fā)布各地起草“十三五”規(guī)劃工作動態(tài)信息，接收網(wǎng)友建言獻(xiàn)策，為規(guī)劃編制提供參考。另一方面，探索運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對政策的執(zhí)行效果進(jìn)行全面分析評估，改進(jìn)科學(xué)決策。

（二）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)新審批監(jiān)管、提高行政效率

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合是當(dāng)前政府部門工作的重中之重。一方面，提升網(wǎng)上公共服務(wù)水平，形成線上線下服務(wù)相結(jié)合的一體化行政管理模式。例如，國家發(fā)展改革委開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳系統(tǒng)，可在互聯(lián)網(wǎng)上填寫申請、提交預(yù)約，還可通過微信公眾號查詢項目進(jìn)展，實現(xiàn)在線申報、預(yù)約受理、自主查詢。另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段加強(qiáng)市場監(jiān)管。例如，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

（三）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、促進(jìn)資源共享

依托大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，建立社會經(jīng)濟(jì)、能源資源、價格成本、就業(yè)收入、物資儲備、重大項目等數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測平臺，強(qiáng)化監(jiān)督管理和信息搜集，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。特別是，當(dāng)出現(xiàn)重大社會經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件時，便于及時分析、準(zhǔn)確研判，提高快速反應(yīng)能力。例如，建立快速靈敏的節(jié)能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時了解各地方、各行業(yè)的能耗和碳排放情況，以便針對性地采取措施。

（四）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”加強(qiáng)信息公開、升級新聞宣傳

近年來，我國政務(wù)新媒體建設(shè)得到空前發(fā)展，“兩微一端”新媒體平臺成為發(fā)展新模式。例如，國家發(fā)展改革委目前已開通了騰訊微博、微信，人民日報、搜狐新聞、今日頭條客戶端帳號，形成了“兩微一端”新媒體宣傳格局，在手機(jī)等移動終端上實現(xiàn)了信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、價格舉報等多項功能，得到了社會各界的廣泛好評。此外，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門開通了“信用中國”網(wǎng)站，把分散的信用信息放在統(tǒng)一的共享平臺上，打破了“信息孤島”，實現(xiàn)部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（五）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提供便民服務(wù)、加強(qiáng)政民互動

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”涉及面最廣泛的領(lǐng)域在于提供便民服務(wù)，加強(qiáng)政民互動。例如，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門于2014年初啟動實施的信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，重點解決社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等社會民生九大領(lǐng)域的突出問題。

三、多措并舉保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”落地生根

促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”由分散建設(shè)向一體化整合轉(zhuǎn)變，由主要業(yè)務(wù)應(yīng)用向全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋轉(zhuǎn)變，要從增強(qiáng)意識、改善布局、強(qiáng)化建設(shè)等三大方面進(jìn)行支撐。

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，提升便捷化、信息化、透明化水平

一是把互聯(lián)網(wǎng)精神全面融入政府管理理念中，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和服務(wù)意識。二是重新梳理政府職能，推動政府職能不斷轉(zhuǎn)變，打造“不打烊”的互聯(lián)網(wǎng)政府平臺。三是編制電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，啟動宏觀經(jīng)濟(jì)、投資項目、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、能耗指標(biāo)等信息系統(tǒng)建設(shè)。

（二）改善工作布局和制度建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、績效評估

一是全面梳理互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)職能，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)整合建設(shè)。二是推動人才隊伍建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)模化、體系化。三是完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是開展電子政務(wù)績效評估。

（三）加強(qiáng)資源開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)支撐、維護(hù)信息安全

一是強(qiáng)化國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合與共建共用。三是切實加強(qiáng)安全保密。

（作者單位：國家發(fā)展改革委政研室）