以改革為突破口 推進(jìn)價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型

謝連平

國(guó)家發(fā)展改革委在今年2月開(kāi)展的“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，是主動(dòng)作為進(jìn)行的一次自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展方式、增長(zhǎng)動(dòng)力等都發(fā)生了深刻變化，與之相應(yīng)的政府管理觀念、體制、方式、方法也必須與時(shí)俱進(jìn)，必須用“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷引領(lǐng)物價(jià)系統(tǒng)廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)格工作實(shí)踐，增強(qiáng)物價(jià)系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的深刻內(nèi)涵及蘊(yùn)藏的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，形成新常態(tài)下的大視野、大思路、大格局，提升物價(jià)系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力與本領(lǐng)，在抓中央決策部署落實(shí)上下更大功夫、見(jiàn)更多成效，推動(dòng)價(jià)格工作邁上新臺(tái)階。

湖北省物價(jià)局深切感受到，國(guó)家發(fā)展改革委“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成效顯著：一是定位轉(zhuǎn)型的共識(shí)基本形成；二是定位轉(zhuǎn)型的目標(biāo)思路進(jìn)一步明朗；三是定位轉(zhuǎn)型的路徑與措施進(jìn)一步厘清；四是立行立改繼續(xù)加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度，比如，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司不斷建立健全市場(chǎng)化的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，放開(kāi)了70余項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，取消了一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目；五是有力推動(dòng)了發(fā)改物價(jià)中心工作。

國(guó)家發(fā)展改革委“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型” 學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，為我們作出了榜樣和示范。今年以來(lái)，湖北省物價(jià)局緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的中心任務(wù)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面推進(jìn)價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，將價(jià)格工作重點(diǎn)由定價(jià)審批逐步轉(zhuǎn)向價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、價(jià)格調(diào)控和價(jià)格行為監(jiān)管上來(lái)，充分發(fā)揮了物價(jià)部門職能作用。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，回應(yīng)百姓新期待，湖北價(jià)格改革和價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型蹄疾而步穩(wěn)，已取得初步成效，國(guó)家發(fā)展改革委、省委省政府對(duì)此均給予了充分肯定。

回顧起來(lái)，主要做了以下工作：

一是大幅縮減了政府定價(jià)范圍。修訂并公開(kāi)發(fā)布施行了新版《湖北省定價(jià)目錄》，全省政府定價(jià)項(xiàng)目由原來(lái)的92項(xiàng)減至43項(xiàng)，減少比例55%。建立并實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，在全國(guó)較早公布并執(zhí)行了涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)清單、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)清單和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單。其中涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)由136項(xiàng)減至64項(xiàng)（其中52項(xiàng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)），減少比例53%；政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)由66項(xiàng)減至21項(xiàng)，減少比例68%，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6.1億元以上。

二是進(jìn)一步完善了政府定價(jià)制度。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，制定了具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，明確了定價(jià)程序。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等制度，保證工作程序合法、明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受監(jiān)督。將成本監(jiān)審作為政府制定調(diào)整價(jià)格的重要程序，分行業(yè)制定了成本監(jiān)審辦法，加強(qiáng)成本信息公開(kāi)；同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的定價(jià)聽(tīng)證目錄，切實(shí)提高政府制定價(jià)格的民主性、科學(xué)性和透明度。

三是有力有序推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革。積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)和電力直接交易，利用燃煤電價(jià)下調(diào)空間，普遍降低一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)6分，預(yù)計(jì)每年可為用戶節(jié)約支出13.92億元；認(rèn)真落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策，支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提前完成水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)已通過(guò)驗(yàn)收；排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作進(jìn)展順利；制定出臺(tái)了水土保持補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)。大力推行居民階梯氣價(jià)、水價(jià)制度，扎實(shí)做好非居民用天然氣價(jià)格并軌工作。穩(wěn)步放開(kāi)了藥品價(jià)格，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)。在全國(guó)率先全面放開(kāi)了民辦教育收費(fèi)；充分體現(xiàn)“優(yōu)教優(yōu)價(jià)”原則，進(jìn)一步完善教育收費(fèi)政策。深化高速公路車輛通行費(fèi)改革，保證了我省高速公路ETC及時(shí)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

四是更加注重市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和我省新修訂的四項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)率和準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。進(jìn)一步創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)測(cè)方式和拓展監(jiān)測(cè)范圍，價(jià)格常態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、預(yù)警分析等工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

五是放管結(jié)合創(chuàng)新事中事后價(jià)格監(jiān)管。從今年5月下旬開(kāi)始，在全省開(kāi)展“醫(yī)食住行”價(jià)格行為規(guī)范專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)建立健全民生價(jià)格行為規(guī)范和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。依法查處價(jià)格壟斷等重大價(jià)格違法案件。查處奧迪、寶馬汽車經(jīng)銷商價(jià)格壟斷案件，開(kāi)出全國(guó)汽車領(lǐng)域反價(jià)格壟斷第一張罰單（處罰2.78億元）。查出20家商業(yè)銀行存在的價(jià)格違法問(wèn)題，處以1.12億元罰款（向企業(yè)清退5852萬(wàn)元）。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了放開(kāi)藥品價(jià)格后的醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，組織開(kāi)展了明碼標(biāo)價(jià)專項(xiàng)檢查，建成并連通運(yùn)行全國(guó)“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”的12358價(jià)格舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，今年以來(lái)全省受理價(jià)格舉報(bào)18349件，辦結(jié)率98.2%。

六是扎實(shí)推進(jìn)了“法治物價(jià)”建設(shè)。積極推進(jìn)《湖北省價(jià)格條例》立法，近期將提請(qǐng)省政府審議，9月份報(bào)省人大常委會(huì)進(jìn)行一審。制定出臺(tái)了《省物價(jià)局行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》，擬訂了《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法》，等等。按照務(wù)實(shí)管用原則，對(duì)省局規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理和修訂，擬盡快匯編印發(fā)。結(jié)合定價(jià)目錄和收費(fèi)清單，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止了1230份價(jià)格文件。

七是積極推進(jìn)了“物價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”和價(jià)格信用體系建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，在全國(guó)率先提出“湖北物價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”建設(shè)方案，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算信息技術(shù)打造“智慧物價(jià)”公共服務(wù)平臺(tái)，著力提升市場(chǎng)價(jià)格服務(wù)和監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。圍繞“信用湖北”建設(shè)總體部署，提出了價(jià)格信用體系建設(shè)方案，不斷健全價(jià)格信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)價(jià)格信用信息服務(wù)系統(tǒng)，建立價(jià)格守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，著力營(yíng)造良好的價(jià)格誠(chéng)信環(huán)境。

八是建立和完善了價(jià)格社會(huì)共同治理機(jī)制。隨著價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，價(jià)格行為監(jiān)管任務(wù)更重，難度更大，應(yīng)廣泛爭(zhēng)取社會(huì)力量參與市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。重點(diǎn)抓好價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道、社區(qū)、農(nóng)村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，探索建立由企業(yè)物價(jià)員和社會(huì)物價(jià)監(jiān)督員等組成的價(jià)格監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與價(jià)格監(jiān)督，發(fā)揮消協(xié)等社會(huì)組織的維權(quán)作用，提高消費(fèi)者的價(jià)格監(jiān)督和維權(quán)意識(shí)，讓經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為置于社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督之下。在放開(kāi)價(jià)格的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定出臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則或協(xié)商議價(jià)辦法。進(jìn)一步完善了價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法，加大價(jià)格矛盾化解力度，促進(jìn)社會(huì)和諧。