建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點

強曉安

共建絲綢之路經(jīng)濟帶，賦予西安劃時代的發(fā)展機遇和更為豐富的建設(shè)內(nèi)涵。習(xí)總書記在陜西視察時指出，陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。陜西要找準(zhǔn)定位，主動融入“一帶一路”大格局。陜西省委書記趙正永到西安調(diào)研時提出，“要將絲綢之路經(jīng)濟帶新起點叫響做實”。這些重要指示為西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶指明了方向。

一、主要工作進展

西安市高度重視絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)工作。精心編制了《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶（新起點）戰(zhàn)略規(guī)劃》及《歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。同時，圍繞“五通”，在“叫響做實”絲綢之路經(jīng)濟帶新起點上，還做了以下工作：

一是成功舉辦了兩屆絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議，發(fā)布了《西安宣言》，簽署了《絲綢之路經(jīng)濟帶城市加強合作協(xié)議書》、《絲綢之路經(jīng)濟帶深化務(wù)實合作備忘錄》。舉辦第三屆絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議。

二是分別與蘭州、泉州、桂林、酒泉簽署了《建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與上海、鄭州、烏魯木齊等24個國內(nèi)外絲路沿線城市簽署了《烏魯木齊共識》。西安海關(guān)與烏魯木齊海關(guān)簽署了《關(guān)于建立緊密合作機制備忘錄》。

三是與烏茲別克斯坦的撒馬爾罕市、土庫曼斯坦的馬雷市正式締結(jié)友好城市，使西安的國際友好城市達到29個。

四是市委市政府批準(zhǔn)成立了西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶工作辦公室和西安市絲綢之路經(jīng)濟帶研究院。

五是西安市經(jīng)貿(mào)代表團于2014年4月13日至4月20日赴哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦開展國際經(jīng)貿(mào)合作與交流活動。

六是“長安號”國際貨運班列成功發(fā)車，并于2014年6月實現(xiàn)常態(tài)運行。首趟絲綢之路旅游專列“長安號”正式開行（國內(nèi)段）。

七是西安咸陽國際機場口岸獲國務(wù)院批準(zhǔn)實施72小時過境免簽政策，已于2014年6月正式實行。

八是重新編排的大型歌劇《張騫》在西安連演5場，并作為慶祝建國65周年優(yōu)秀劇目在北京演出，反響強烈。

九是“絲綢之路沿線地形地貌暨交通圖”繪制完成。這份地圖將使人們更直觀地了解數(shù)千年前這條橫貫亞歐大陸的交通大動脈，感知絲綢之路的歷史變遷。

十是由中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報的絲綢之路“長安—天山廊道路網(wǎng)”成功申報世界文化遺產(chǎn)，成為首例跨國合作、成功申遺的項目。西安市5處歷史遺跡成功入選。

十一是三星高端存儲芯片項目2014年5月9日正式投產(chǎn)，生產(chǎn)世界上最先進的10納米級NAND閃存芯片。三星西安半導(dǎo)體工廠將成為“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”的新起點。

十二是舉行了“長安與絲路的對話”活動，邀請了兩位諾貝爾文學(xué)獎獲得者莫言、勒克萊奇奧（法），借助兩位大師的影響力，宣傳西安；借助兩位大師的智慧，提升西安。

十三是第十八屆西洽會暨首屆絲綢之路國際博覽會在西安召開。西安市共簽訂項目347個，總投資4261.9億元。還舉行了絲綢之路文化發(fā)展論壇、“2014年中亞東干人省親西安行活動啟動儀式”、“2014年中國·西安清真美食旅游季暨馬來西亞清真美食節(jié)”等活動。

十四是繼2011·重走絲綢之路·新筑歐亞大陸橋活動之后，我們又在西安世園會長安塔下舉行了絲綢之路萬里行啟程儀式，國人再次踏上西域之路，用鏡頭記錄絲路沿線國家經(jīng)濟、社會、人文的時代最強音，打造當(dāng)代東西方交流的文化盛事。

十五是設(shè)立了11億元的西安市絲綢之路經(jīng)濟帶財政專項資金。建立了115個項目、總投資3282億元的西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重點項目庫。

十六是啟動編制了《西安市“一帶一路”建設(shè)行動計劃（2015—2016）》。

十七是西安市人大已經(jīng)將《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶促進條例》列入立法計劃，目前已展開調(diào)研。

二、兩項規(guī)劃的基本內(nèi)容

《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶（新起點）戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，西安要依托自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，打造內(nèi)陸型改革開放新高地。勾勒出了一大戰(zhàn)略、兩大定位、三大目標(biāo)、四大抓手、五大平臺、六大中心的“123456”的宏觀戰(zhàn)略藍圖。

一大戰(zhàn)略：建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域。

兩大定位：打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點、打造內(nèi)陸型改革開放新高地。

三大目標(biāo)：一是在國際層面，建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市，打造世界性的歷史人文之都；二是在國家層面，建設(shè)亞歐合作前沿城市，打造全國性的歐亞合作之都；三是在區(qū)域?qū)用?，建設(shè)開放型體制機制創(chuàng)新城市，打造全面創(chuàng)新發(fā)展之都。

四大抓手：陜西（西安）自由貿(mào)易區(qū)、中新合作項目、國際內(nèi)陸港、歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)。

五大平臺：國際合作平臺、科教創(chuàng)新平臺、經(jīng)貿(mào)物流平臺、金融服務(wù)平臺、文化交流平臺。

六大中心：金融商貿(mào)物流中心、裝備制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。

《西安歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》描繪了以“4大戰(zhàn)略意義、3大支撐目標(biāo)、5大發(fā)展定位、6大功能組團”為核心的歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)“4356”發(fā)展藍圖。

4大戰(zhàn)略意義：第一，歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)是拓寬歐亞各國合作空間，推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要著力點；第二，歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)是服務(wù)國家全方位開放格局，構(gòu)筑外向型經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)志性平臺；第三，歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)是促進現(xiàn)代國際化要素聚集，加速西安國際化大都市建設(shè)的重要載體；第四，歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)是兌現(xiàn)區(qū)域資源價值，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展功能的戰(zhàn)略舉措。

3大支撐目標(biāo)：一是打造歐亞務(wù)實合作的核心平臺，二是打造東西部聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，三是打造西安國際化大都市的開放窗口。

5大發(fā)展定位：一是踐行“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的新平臺，二是引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶合作共贏的新示范，三是落實國家東西部區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的新支點，四是省、部與地方合作共建的新樣板；五是建設(shè)西安國際化大都市的新載體。

6大功能組團：一是裝備制造組團，二是低碳產(chǎn)業(yè)組團，三是陜西（西安）自由貿(mào)易區(qū)組團，四是生態(tài)宜居組團，五是歐亞合作組團，六是絲路文化組團。

（作者為西安市發(fā)展改革委主任）