“一帶一路”戰(zhàn)略下的園區(qū)建設(shè)

李光輝

2013年9月和10月國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞期間提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。“一帶一路”連接歐亞大陸、太平洋、印度洋，形成海陸統(tǒng)籌、雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要區(qū)域，我認(rèn)為它是在古絲綢之路的溝通有無、友誼交流等歷史傳承的基礎(chǔ)上，賦予現(xiàn)代合作發(fā)展、融合發(fā)展、合作共贏等新理念而形成的一個(gè)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。其宗旨是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)架，共建“一帶一路”符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好未來，是國(guó)際合作以及全球治理模式的積極探索，將為世界和平的發(fā)展增添新的正能量。

歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)正是在“一帶一路”背景下建設(shè)和推進(jìn)的，因此，綜合園區(qū)的定位和發(fā)展一定要跟“一帶一路”緊密結(jié)合在一起。

根據(jù)“一帶一路”的走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心國(guó)家為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)。在建設(shè)“一帶一路”的進(jìn)程當(dāng)中，園區(qū)的建設(shè)是非常重要的，所以這也恰恰是歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)建設(shè)的契機(jī)。在“一帶一路”合作的重點(diǎn)方面，主要是“五通”：政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金流通、民心相通。在這樣的背景下，我們?nèi)绾螛?gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)？

一是應(yīng)該整合園區(qū)資源，引領(lǐng)陜西開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。黨的十八大三中全會(huì)提出了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，資源高效配置，市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要構(gòu)建完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。園區(qū)的設(shè)立，我認(rèn)為在對(duì)于陜西整個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建具有重要的意義。

二是構(gòu)建與國(guó)際經(jīng)貿(mào)接軌的營(yíng)商環(huán)境。園區(qū)的建設(shè)是在“一帶一路”背景下提出的，“一帶一路”的推進(jìn)和實(shí)施是要適應(yīng)于國(guó)際營(yíng)商環(huán)境和背景。一要探索建立高標(biāo)準(zhǔn)的商流、物流、人流、信息流、資金流的國(guó)際化、自由化、便利化。二要高標(biāo)準(zhǔn)的投資自由化和便利化，包括試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單。三要高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，使園區(qū)成為亞太高增值服務(wù)的凈提供者。

三是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建引領(lǐng)“一帶一路”區(qū)域合作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)失去，在新一輪的改革開放進(jìn)程當(dāng)中，我們的發(fā)展是要構(gòu)建一種具有中國(guó)特色的全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。所以在園區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該轉(zhuǎn)向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，把加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、努力實(shí)現(xiàn)包容性、平衡性、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)和貿(mào)易供應(yīng)鏈、金融供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈、政府服務(wù)供應(yīng)鏈和人才供應(yīng)鏈，努力降低交易成本和制度成本，提升上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)互聯(lián)互通的效果，打造引領(lǐng)“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)鏈。

四是推動(dòng)企業(yè)走出去，形成歐亞雙元聯(lián)動(dòng)模式。實(shí)施走出去戰(zhàn)略以來，大致分為四個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期走出去的戰(zhàn)略重點(diǎn)各不相同，各有特點(diǎn)。從新一輪的改革開放以來，中國(guó)走出去的戰(zhàn)略重點(diǎn)是引進(jìn)來和走出去相結(jié)合。在2014年中國(guó)的對(duì)外投資和吸引外資達(dá)到了一個(gè)基本平衡年，走出去達(dá)到了2024億美元，增長(zhǎng)14.1%，吸引外資是1005億美元，基本上達(dá)到了一個(gè)走出去和引進(jìn)來的平衡年。隨著今后“一帶一路”的推進(jìn)，走出去戰(zhàn)略可以更加迅速。所以，走出去要結(jié)合“一帶一路”的愿景和行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建園區(qū)的雙元模式，形成聯(lián)動(dòng)合作的發(fā)展模式，促進(jìn)“一帶一路”園區(qū)的建設(shè)。

（作者為商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)）