結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略 開展國際產(chǎn)能合作

李雪東

一、國際產(chǎn)能合作的意義重大、影響深遠(yuǎn)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇進(jìn)程曲折艱難。各國為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)總體下行壓力，國際產(chǎn)能合作是重要舉措，可以發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。發(fā)展中國家推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)達(dá)國家實(shí)施再工業(yè)化。在此情況下，中國與世界各國特別是“一帶一路”沿線國家，開展國際產(chǎn)能合作，既是中國推進(jìn)新一輪對外開放、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要方式與內(nèi)容，又契合了國際社會的需要，有助于提升有關(guān)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，改善當(dāng)?shù)孛癖姷母ｌ恚龠M(jìn)全球產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

中國目前開展的產(chǎn)能合作，是產(chǎn)業(yè)的輸出、能力的輸出，轉(zhuǎn)出的是富裕產(chǎn)能，是優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能。中國產(chǎn)能合作優(yōu)勢將為合作國家?guī)矸窒戆l(fā)展機(jī)遇的契機(jī)。

國家發(fā)展改革委正在實(shí)施的中巴經(jīng)濟(jì)走廊形成“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局，今年4月習(xí)近平主席訪巴期間，雙方在中巴走廊機(jī)制框架下共簽署30余項(xiàng)合作文件，涉及金額近300億美元，成為高訪亮點(diǎn)。國家發(fā)展改革委與印尼正在開展的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)能合作，既包括交通設(shè)施建設(shè)等標(biāo)志性戰(zhàn)略項(xiàng)目，也包括冶金、建材、鋁產(chǎn)品加工、造船、金融合作等。不是簡單的EPC模式，而是包括與印尼共同投資設(shè)廠等多方式投資合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

此外，國際產(chǎn)能合作也不僅局限在產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，不僅是企業(yè)層面的合作，政府層面也要做好溝通、交流、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、推動和服務(wù)工作，搭建合作平臺。必要時，政府更要為企業(yè)背書，提振士氣，并提供相關(guān)的優(yōu)惠政策。同時，在推進(jìn)國際產(chǎn)能合作過程中，也要開展人文、歷史等領(lǐng)域的軟合作和交流，也要充分發(fā)揮媒體、智庫、民間機(jī)構(gòu)的作用，開展二軌合作，為合作營造良好的輿論環(huán)境，聽取多方面意見和建議，多層次，多維度從外圍推進(jìn)合作。

二、開展國際產(chǎn)能合作應(yīng)秉承的原則

一是堅(jiān)持市場運(yùn)作、政府推動。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，按照國際慣例和商業(yè)規(guī)則開展產(chǎn)能合作，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，政府完善支持政策，提供公共服務(wù)，提高便利化水平，為務(wù)實(shí)合作營造良好環(huán)境。

二是堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、平等互利。我們將根據(jù)所在國的市場需求、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、規(guī)劃布局，優(yōu)選當(dāng)?shù)匦枨笈c我方優(yōu)勢的產(chǎn)能、設(shè)備和技術(shù)實(shí)現(xiàn)對接，開展合作。中方愿意對接各方發(fā)展戰(zhàn)略，通過平等協(xié)商開展產(chǎn)能合作，互惠互利、共同發(fā)展。

三是堅(jiān)持開放包容、務(wù)實(shí)合作。我們將實(shí)行開放式、透明化合作，既愿意與廣大發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家、多邊國際組織一道開展務(wù)實(shí)合作，也歡迎國際金融機(jī)構(gòu)等積極參與。

三、開展國際產(chǎn)能合作前景廣闊

近來，中國產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了良好開局。2014年，中國成為世界最大對外投資國。今年1—7月，我國對外非金融類直接投資635億美元，同比增長20.8%，發(fā)展勢頭良好。

目前，國家發(fā)改委牽頭，通過各種多雙邊機(jī)制率先與亞非拉相關(guān)國就產(chǎn)能合作開展密切對接，取得了積極效果。我們積極開展中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中印尼、中拉美、中非及中哈等政府間機(jī)制合作，著力推進(jìn)“一帶一路”沿線國家、“三網(wǎng)一化”戰(zhàn)略和拉美新腹地的產(chǎn)能合作，中國企業(yè)不斷拓展對外合作，通過以大帶小、結(jié)成行業(yè)聯(lián)盟、借力國際資本、依托園區(qū)集聚式“走出去”等多種方式，以產(chǎn)能合作、高端裝備“走出去”為重點(diǎn)，在軌道交通、港口、建材、核能及可再生能源、輸變電設(shè)施、電信、航空、農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)等領(lǐng)域，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目清單，積極主動開展產(chǎn)能合作，重點(diǎn)支持和培育了一批早期收獲項(xiàng)目。

下一步，我們將把推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作作為重中之重，與世界各國共同謀劃推進(jìn)裝備、產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和資本的全面務(wù)實(shí)合作。

（作者為國家發(fā)展改革委國際合作司副司長）