師榮耀
在“一帶一路”戰(zhàn)略下,探討園區(qū)合作的思路和舉措,將有利于發(fā)揮園區(qū)載體平臺作用,推動“一帶一路”沿線國家的產業(yè)轉移和產能合作。
一、中國的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模在擴大、發(fā)展方式在調整
中國的開發(fā)區(qū)是改革開放的產物,從1984年設立到現在,經過30年的發(fā)展,規(guī)模不斷擴大,對國民經濟增長的貢獻作用日益突出。從數量上看,全國有各類開發(fā)區(qū)3500多家(2012年的統(tǒng)計),從在沿海地區(qū)起步的十幾家,到沿江、沿邊地區(qū),再到省會、中心城市,到現在基本覆蓋縣市區(qū)級行政區(qū)劃。從類型看,開發(fā)區(qū)的主體是經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),還有海關特殊監(jiān)管區(qū)、邊境合作區(qū)等,功能類型逐漸整合,其中經濟技術開發(fā)區(qū)最多,占到85%左右。目前,國家級經濟技術開發(fā)區(qū)219家,高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)129家;從投資環(huán)境看,開發(fā)區(qū)的交通相對便利、區(qū)位條件較好,加上國家和地方政府的重視,極大增強了開發(fā)區(qū)對資金、技術、人才、產業(yè)等優(yōu)質資源的吸引力,促進了生產要素集聚和優(yōu)化配置,開發(fā)區(qū)的綜合競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢明顯;從經濟發(fā)展看,開發(fā)區(qū)基本上都是所在省市發(fā)展較快的地區(qū),尤其是近10年來,開發(fā)區(qū)已經成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重要引擎,成為中國最具經濟活力的區(qū)域之一。以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為例,2014年,納入統(tǒng)計的215家開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產總值7.6萬億元,工業(yè)增加值5.5萬億元,進出口總額5萬億美元,占全國的比重分別達12%、20.5%和19.2%,可見開發(fā)區(qū)在經濟發(fā)展中的地位。
當前,中國經濟進入新常態(tài),開發(fā)區(qū)作為改革開放的試驗田,其重要使命就是圍繞國家改革發(fā)展的需要,開展改革創(chuàng)新、先行先試。在過去30年的發(fā)展歷程中,開發(fā)區(qū)在構建高效管理體制、建立服務型政府、打造市場化營商環(huán)境、創(chuàng)新投融資模式、優(yōu)化招商引資方式、節(jié)約集約發(fā)展等方面,進行了一系列的探索和實踐,積累了豐富經驗,但隨著經濟的快速發(fā)展,也帶來了經濟與社會協(xié)調發(fā)展亟待解決的一些矛盾,比如,土地集約利用問題、環(huán)境保護問題、安全生產問題、產業(yè)轉型升級問題、社會公共服務問題,等等。針對這些發(fā)展問題,去年,國務院出臺了《關于促進國家級開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》,明確要求開發(fā)區(qū)繼續(xù)擔當先行者,在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉型,努力實現由追求速度向追求質量轉變,由政府主導向市場主導轉變,由同質化競爭向差異化發(fā)展轉變,由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉變。今后,開發(fā)區(qū)粗放式、外延式的發(fā)展模式將難以為繼,必須走科學規(guī)劃、集約開發(fā)、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展之路。
二、開發(fā)區(qū)應主動作為,積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略
“一帶一路”戰(zhàn)略作為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略,契合沿線國家的共同需求,為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗,是國際合作的新平臺。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下,產業(yè)無疑是重要抓手。中國的開發(fā)區(qū)產業(yè)基礎扎實,與“一帶一路”沿線國家開展產業(yè)合作,有著得天獨厚的優(yōu)勢,有著巨大的市場機遇。
第一,“一帶一路”沿線有60多個國家,這些國家與中國在產業(yè)結構上具有非常強的互補性,對產業(yè)合作的需求非常強烈。不久前,國務院發(fā)布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》也明確指出,開發(fā)區(qū)要積極參與境外產業(yè)集聚區(qū)、經貿合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)等合作園區(qū)建設,營造基礎設施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應的良好區(qū)域投資環(huán)境,引導國內企業(yè)抱團出海、集群式“走出去”。中長期來看,“一帶一路”戰(zhàn)略將拉動投資、貿易,促進全球新一輪產業(yè)轉移和產業(yè)合作。開發(fā)區(qū)作為中國經濟最活躍、產業(yè)最聚集的區(qū)域之一,在參與“一帶一路”分工中,空間廣闊,必將有一席之地。
第二,中國的開發(fā)區(qū)經過30年的發(fā)展,產業(yè)面臨著結構調整和轉型升級,特別是東部沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū),一些制造業(yè)產業(yè)向中西部和東南亞等周邊國家轉移的趨勢明顯,進程加快。這些企業(yè)對所在開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境認知度很高,非常希望轉入地具備與轉出地相同、相近的投資環(huán)境條件。目前,“一帶一路”沿線的各類開發(fā)區(qū)超過1600家,國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分別有105家和66家,集聚了數量可觀的產業(yè)門類。因此,“一帶一路”沿線開發(fā)區(qū)要積極探索園區(qū)間的合作模式,通過異地建園、合作共建、管理輸出等,引導產業(yè)有序轉移,為轉移企業(yè)搭建符合發(fā)展需求的承載平臺。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后,在此方面走在了前面,已經形成了很多好的經驗,可以借鑒。
第三,中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展經驗已經得到了國際社會,特別是“一帶一路”沿線國家的認可,在高層領導互訪活動中,“中國開發(fā)區(qū)模式”被多次提及,要求中國開發(fā)區(qū)到國外建園的呼聲很大。這是輸出中國開發(fā)區(qū)“軟實力”的非常好的契機。開發(fā)區(qū)“走出去”,推動中國與“一帶一路”沿線國家的經貿合作,我認為意義非常之大,套用政治辭令,可以稱之為“園區(qū)外交”。當然,在“一帶一路”不是一兩個國家,一兩類國家,開發(fā)區(qū)“走出去”必將呈現一些新特點和水土不服等新問題。開發(fā)區(qū)需要基于這些特點和問題,開展機制和模式的創(chuàng)新。一方面,要積極探索由政府主導向市場主導轉變的路徑,充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢,用市場身份參與到“走出去”。另一方面,要從擴大開放的高度,培養(yǎng)一批熟悉園區(qū)開發(fā)、建設、運營、管理和國際業(yè)務的專業(yè)人才。此外,開發(fā)區(qū)還要積極研究與國外園區(qū)合作的可行性和具體思路、實施舉措。
我希望,開發(fā)區(qū)能夠積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略,爭取成為“一帶一路”戰(zhàn)略下我國與沿線國家友好合作的示范區(qū),成為推動中國與沿線國家產業(yè)合作的先行區(qū),為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和落實打造范本。
(作者為中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長)