新形勢(shì) 新定位 新機(jī)遇

艾平

從2013歐亞論壇舉辦到現(xiàn)在的短短兩年里，論壇面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化。2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后提出關(guān)于共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。很快，“一帶一路”倡議成為中國(guó)政府的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。5月，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。在今年7月的上合組織烏法峰會(huì)上，習(xí)近平主席表示，愿與各國(guó)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，得到各國(guó)積極響應(yīng)。為了給相關(guān)合作提供必要的融資機(jī)制和資金支持，還成立了絲綢之路基金、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)。

根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》，要繼續(xù)發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等國(guó)際平臺(tái)的建設(shè)性作用，要發(fā)揮陜西綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)、打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。顯然，論壇將迎來(lái)又一個(gè)重大新機(jī)遇。

本屆論壇旨在開(kāi)展對(duì)話，破解障礙，引領(lǐng)合作，從而達(dá)到“創(chuàng)新合作模式，共享絲路繁榮”的目標(biāo)。本人從外事工作的角度，就“一帶一路”倡議給論壇帶來(lái)的新機(jī)遇，談四點(diǎn)看法。

首先，“一帶一路”倡議給論壇帶來(lái)的新機(jī)遇，體現(xiàn)在一個(gè)重大課題上：即要在西安國(guó)際化大都市和綜合園區(qū)的建設(shè)中納入“絲綢之路新起點(diǎn)”的總體考慮。習(xí)近平總書記視察陜西講話精神，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的“一帶一路”《愿景與行動(dòng)》，黨中央、國(guó)務(wù)院今年以來(lái)的一系列重大戰(zhàn)略部署，都為落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和西安國(guó)際化大都市建設(shè)帶來(lái)重要機(jī)遇。起點(diǎn)，應(yīng)是“大本營(yíng)”，又有像歐亞經(jīng)濟(jì)論壇這樣有10年歷史的高端交流平臺(tái)，理應(yīng)集中體現(xiàn)“后勤基地”優(yōu)勢(shì)，成為組織企業(yè)“走出去”的出發(fā)地，暢通投資貿(mào)易的編組站和新型智庫(kù)活躍的平臺(tái)。除了各種設(shè)施的硬件建設(shè)外，還應(yīng)特別加強(qiáng)“知己知彼”的軟件建設(shè)，使西安成為與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶特別是上合組織各國(guó)相知相識(shí)、深度合作的基地。

其次，“一帶一路”倡議給論壇帶來(lái)的新機(jī)遇，體現(xiàn)在更新觀念的必要性上。從原來(lái)的以上合組織內(nèi)部的“區(qū)域合作”為主到整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的共同發(fā)展，要有更開(kāi)闊的視野和思路。例如，倡議要求“共同建設(shè)”，那就必須“共商、共建、共享”；不能只是一廂情愿，也要考慮對(duì)方的發(fā)展思路和實(shí)際需要。具體推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，要有堅(jiān)實(shí)的主客觀基礎(chǔ)?？陀^基礎(chǔ)是各方的實(shí)際需要、“比較優(yōu)勢(shì)”和可能。主觀基礎(chǔ)是各方達(dá)成的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“政策溝通”和戰(zhàn)略對(duì)接。要相互尊重、講求效益、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏。

第三，“一帶一路”倡議給論壇帶來(lái)的新機(jī)遇也體現(xiàn)在以新的視角審視以往成功經(jīng)驗(yàn)和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)上?！耙粠б宦贰背h是綜合性合作框架，而非一個(gè)具體項(xiàng)目和機(jī)制。在新形勢(shì)下，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇以往成功推動(dòng)的合作項(xiàng)目和機(jī)制的意義，可以看得更為清楚，成功的做法可以繼續(xù)，重要的意見(jiàn)可以重申。應(yīng)該說(shuō)，論壇推動(dòng)的歐亞大陸橋交通一體化建設(shè)等合作項(xiàng)目，促成的歐亞七國(guó)海關(guān)、國(guó)際組織以及商界代表通過(guò)的《推進(jìn)貿(mào)易安全與便利西安倡議》等，都為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出積累了必要的實(shí)踐。同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議的具體推進(jìn)與實(shí)施，在項(xiàng)目選擇、評(píng)估、實(shí)施、融資、建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，都既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，而論壇顯然可以繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第四，“一帶一路”倡議給論壇帶來(lái)的機(jī)遇還體現(xiàn)在破解某些難題上。例如，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出之前，上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在經(jīng)濟(jì)合作方面的關(guān)系不夠明晰。應(yīng)該說(shuō)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出，為創(chuàng)造性地進(jìn)一步明確上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的關(guān)系提供了思路。中俄元首就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接合作發(fā)表的《聯(lián)合聲明》也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮上合組織的平臺(tái)作用。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇作為以上合組織國(guó)家為主體的高層次、開(kāi)放性國(guó)際會(huì)議，顯然可以為推動(dòng)地區(qū)國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)做出積極貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長(zhǎng)）