地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

翟云忠等

摘 要：地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系作為整個(gè)農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系建設(shè)的重點(diǎn)，在確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，充分發(fā)揮省級(jí)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)功能，起到了重要作用。常州市地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系作為江蘇省乃至全國地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)的典型，在推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系建設(shè)工作，尤其是在如何做好地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)方面，有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：地市級(jí)；農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）20-102-02

隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為消費(fèi)者高度關(guān)注的問題。據(jù)市場(chǎng)抽查檢測(cè)表明，不少農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留量超標(biāo)，居民因食用受污染或經(jīng)有毒、有害物質(zhì)加工過的農(nóng)產(chǎn)品而中毒的事件時(shí)有發(fā)生[1]。為此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)被列入了各級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。2006年8月全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，加快了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)步伐[2]。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的頒布以及國務(wù)院關(guān)于健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的要求，為指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系建設(shè)提供了依據(jù)，尤其是地市級(jí)農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已有基本的規(guī)范[3]。但地市級(jí)農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系在建設(shè)中也遇到了許多問題，需要認(rèn)真研究和解決。下面就以常州市農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系建設(shè)為例，談些認(rèn)識(shí)。

1 地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐步健全，“四級(jí)”監(jiān)測(cè)體系基本形成 常州市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系基本上形成了以市級(jí)檢測(cè)中心為龍頭、轄市、區(qū)級(jí)檢測(cè)站為骨干，鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地檢測(cè)室為基礎(chǔ)的“四級(jí)”監(jiān)測(cè)體系。金壇區(qū)農(nóng)檢中心已走在蘇南片縣級(jí)檢測(cè)中心的前列，除承擔(dān)省中心的檢測(cè)工作外，還負(fù)責(zé)金壇市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢驗(yàn)工作；溧陽市農(nóng)檢中心于2014年底初步通過驗(yàn)收考核，已向常州市相關(guān)部門申請(qǐng)進(jìn)一步驗(yàn)收；武進(jìn)區(qū)農(nóng)檢中心受機(jī)構(gòu)整合的影響，工作職能有所轉(zhuǎn)變，目前正在調(diào)整中；新北、鐘樓、天寧、戚墅堰4個(gè)轄市區(qū)沒有設(shè)立檢測(cè)中心；至2012年12月底，全市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建成“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)站。

1.2 質(zhì)檢隊(duì)伍逐步壯大，人員素質(zhì)水平明顯提高 截至2015年，市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有人員13人，轄市區(qū)檢測(cè)中心共有人員16人，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)站共有人員154個(gè)，全市檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有人員183人，比2011年增加了168人，增幅91.8%。從人員的學(xué)歷職稱來看，從事檢測(cè)工作的人員學(xué)歷相對(duì)較高，大部分都在高中以上，有50%的人本科及本科以上，人員職稱水平多集中在中級(jí)，人員素質(zhì)水平明顯提高。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善，檢驗(yàn)檢測(cè)能力快速提升 截至2015年，整個(gè)常州市農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積共5250m2，比2011年的2 400m2增加了2 850m2，增幅54.2%；整個(gè)常州市農(nóng)業(yè)檢測(cè)儀器設(shè)備資產(chǎn)達(dá)3 360萬元。目前市級(jí)中心擁有液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、等離子體質(zhì)譜儀、氣相色譜、液相色譜、原子吸收分光光度計(jì)等大中型儀器設(shè)備，完全可以滿足農(nóng)（漁）業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)要求?，F(xiàn)已取得了包括農(nóng)、畜、水產(chǎn)品，農(nóng)、漁業(yè)環(huán)境，農(nóng)、漁業(yè)投入品在內(nèi)的68個(gè)產(chǎn)品和124項(xiàng)參數(shù)的省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，取得了農(nóng)產(chǎn)品、糧食、油料、肉及肉制品、乳制品、水產(chǎn)品、水、飼料、肥料在內(nèi)的8大類國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書；金壇、溧陽、武進(jìn)主要配備了原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光光度儀、氣相色譜儀、液相色譜儀等儀器設(shè)備，完全可以滿足農(nóng)業(yè)投入品（肥料、飼料）、農(nóng)業(yè)環(huán)境（土壤、水）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（瘦肉精、蔬菜農(nóng)殘、水產(chǎn)品氯霉素）等檢測(cè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)站主要配備了農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、天平、水浴鍋、移液槍、振蕩器、冰箱、冰柜、恒溫培養(yǎng)箱、樣品粉碎機(jī)、電腦、打印機(jī)等主要設(shè)備，完全滿足農(nóng)畜水產(chǎn)品的快速檢測(cè)工作。

1.4 監(jiān)管技術(shù)保障能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升 “十二五”期間，常州市沒有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，更沒有發(fā)生源頭在常州市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。大宗農(nóng)產(chǎn)品、三品生產(chǎn)基地、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體都能做到監(jiān)管全覆蓋。2013年，常州市在全省率先運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、質(zhì)量追溯查詢、監(jiān)督管理3大平臺(tái)；2014年，常州市又開發(fā)運(yùn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動(dòng)終端監(jiān)管系統(tǒng)，覆蓋了全市種養(yǎng)面積的50%。為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理效率，落實(shí)好各方面的主體責(zé)任，2015年，常州市在溧陽市社渚鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)格化試點(diǎn)，將全鎮(zhèn)134家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、38家農(nóng)資經(jīng)銷主體和12 354家農(nóng)戶的基本信息全部采集到平臺(tái)，形成了“層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、網(wǎng)格到底、全面覆蓋”的監(jiān)管體系。在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，2015年底，常州市將有20個(gè)鎮(zhèn)率先完成農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)。

2 地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系建設(shè)依然不足，不能適應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)管的需要 常州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體數(shù)量龐大、經(jīng)營分散；農(nóng)產(chǎn)品品種繁雜、供應(yīng)鏈長(zhǎng)、質(zhì)量安全隱患多。從全市農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系建設(shè)情況來看，由于農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系建設(shè)起步較晚，設(shè)施裝備在“十二五”期間才配備齊全，特別是轄市區(qū)檢測(cè)中心儀器設(shè)備作用還沒充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、檢測(cè)技能有待提高及檢測(cè)經(jīng)費(fèi)難以保障等問題依然十分突出。無論是產(chǎn)地環(huán)境、投入品和生產(chǎn)過程控制，還是產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，都沒有依法形成職能明確、布局合理、上下貫通、相互銜接、運(yùn)行高效的完整體系，總體檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足，不適應(yīng)依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求。

2.2 基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和檢測(cè)能力依然薄弱，不能適應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管的需要 農(nóng)業(yè)檢測(cè)工作的重點(diǎn)在基層。盡管武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)、溧陽市都建立了檢測(cè)中心，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）等文件精神要求，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步整合，因此武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心更名為常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站，主要職能是開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、動(dòng)態(tài)檢測(cè)的采樣、檢測(cè)和數(shù)據(jù)上傳等工作等。目前實(shí)驗(yàn)室裝修工程建設(shè)暫時(shí)停止，申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證工作暫時(shí)停止。溧陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站目前項(xiàng)目還沒有全部通過驗(yàn)收，暫時(shí)沒有開展工作。目前，只有金壇市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心正常開展工作，積極完成省、市農(nóng)林局、食安委農(nóng)產(chǎn)品布置的各項(xiàng)抽樣與檢測(cè)任務(wù)，促進(jìn)金壇市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提檔升級(jí)，有力保障金壇市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力建設(shè)依然滯后，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化和確保消費(fèi)安全的需要 常州市級(jí)中心在2011-2014年開展水芹毒死碑殘留規(guī)律試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、2013年開展常州市蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、2015年開展了休閑觀光等農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了一定的指導(dǎo)作用。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，新技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)投入品的推廣應(yīng)用，加上工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染、不法分子利用檢測(cè)技術(shù)盲點(diǎn)進(jìn)行違法添加等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患凸顯了新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)是隱蔽性、未知性和非常規(guī)性。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警能力的建設(shè)，充分保障消費(fèi)安全。

3 地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化基層 按照中央關(guān)于增強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)能力的要求，充實(shí)地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心建設(shè)，合理優(yōu)化配置資源，切實(shí)增強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

3.2 提升功能 構(gòu)建以市級(jí)檢測(cè)中心為龍頭、轄市（區(qū)）級(jí)檢測(cè)站為骨干，鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地檢測(cè)室為基礎(chǔ)的“四級(jí)”監(jiān)測(cè)體系。充分發(fā)揮市級(jí)檢測(cè)中心儀器設(shè)備的定性定量、篩選功能，提升市級(jí)中心的實(shí)驗(yàn)室管理水平和科研能力，進(jìn)一步提升市級(jí)檢測(cè)中心風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)的源頭作用，夯實(shí)轄市（區(qū)）級(jí)檢測(cè)站的骨干作用，適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)整個(gè)地市級(jí)農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系穩(wěn)步提升。

3.3 兼顧產(chǎn)消 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)一頭聯(lián)系著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭聯(lián)系著工商業(yè)、城市和市民。農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅要加強(qiáng)產(chǎn)地的源頭管理，把好產(chǎn)地檢測(cè)和準(zhǔn)出關(guān)，而且要嚴(yán)格銷地的市場(chǎng)準(zhǔn)入，把好銷區(qū)檢測(cè)和準(zhǔn)入關(guān)，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)安全。

參考文獻(xiàn)

[1]干春娟.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測(cè)體系建設(shè)中的問題與思考[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2008（3）：12.

[2]劉淑華.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2013（2）：13.

[3]NY/T 2244-2012 中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].2012.

（責(zé)編：徐煥斗）