新絲綢之路與新疆城市發(fā)展

呂榮英

新絲綢之路是一個橫貫亞歐大陸、由多種運輸方式所組成的立體運輸大通道。新絲綢之路的提出和建設(shè)是亞歐經(jīng)濟一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟集團化發(fā)展的必然，同時也是沿線各國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。

新絲綢之路的兩端分別連接著東亞經(jīng)濟圈和歐盟經(jīng)濟圈，中亞地區(qū)經(jīng)濟與之相比明顯要落后一大截，呈現(xiàn)出“兩端高，中間低”的局面。新疆位于中亞的中心區(qū)，又是新絲綢之路的必經(jīng)之區(qū)域，因此新疆城市可以利用廣闊的空間和得天獨厚的資源優(yōu)勢來促進城市化水平的提高和城市綜合競爭力的提升。

新疆位于亞洲的中部，但是在我國的最西部，長期介于中國經(jīng)濟發(fā)展的邊緣區(qū)，根據(jù)邊際效應遞減理論可以得知，新疆長期發(fā)展較滯后。

新疆城市發(fā)展的限制性因素主要有以下幾點，一是大城市缺乏以及城市化率過低。二是新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展落后，經(jīng)濟地位與資源地位不符。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步。四是城市公共保障程度不高，是新疆城市面臨的突出問題。

新疆城市在面臨新絲綢之路這一歷史發(fā)展契機，應該如何迎接時代挑戰(zhàn)？

一、構(gòu)建新疆經(jīng)濟新格局：城市群、經(jīng)濟帶和中心城市綜合多元發(fā)展

新疆城市的未來應該發(fā)展城市群、城市帶和區(qū)域性中心城市。就是通常說的“點、線、面”，區(qū)域中心城市是點，經(jīng)濟帶是線，城市群是一個面，在城市群與城市群之間，用經(jīng)濟帶來鏈接，沒有城市群的地方，要布一些點，發(fā)展區(qū)域性中心城市。

（一）大力發(fā)展新疆城市群

新疆城市群可以實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在絲綢之路新疆段沿線，現(xiàn)已有北疆城市群、南疆城市群、哈中北部城市群、費爾干納盆地及周邊城市群、伊犁河谷—哈東南城市群。如果大力發(fā)展新疆城市群，以這些城市群為支撐點，再結(jié)合其他特色城市就可以形成規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)較為合理的現(xiàn)代城市發(fā)展體系。

為促進新疆城市群的良性發(fā)展，可以從以下幾處著想：①改善各城市群之間以及城市群內(nèi)部交通運輸條件，采用國際性多式聯(lián)運的方式，提升運輸服務效率。②改善投資環(huán)境，吸引外資③改善生產(chǎn)要素配置效率④優(yōu)化升級各城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)⑤合作提升技術(shù)創(chuàng)新能力

（二）構(gòu)建新絲綢之路新疆段經(jīng)濟帶

新絲綢之路新疆段經(jīng)濟帶的建設(shè)，對于整個新疆未來城鎮(zhèn)化進程的意義，就在于在各城市群之間拉起一根紐帶，使其成為新疆城市群之間，以及這些城市群與周邊地區(qū)之間經(jīng)濟貿(mào)易的“潤滑劑”。

新絲綢之路新疆段經(jīng)濟帶建設(shè)的實施策略：①需要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快面向周邊國家和國內(nèi)的交通大通道建設(shè)。②致力于在新疆建設(shè)融資中心、清算中心、金融市場中心、外匯交易中心，努力將新疆打造成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的金融中心。③有區(qū)位優(yōu)勢的次區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，并為發(fā)展迅速的部門和次區(qū)域有效傳遞增長動力創(chuàng)造條件。④實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地區(qū)開發(fā)的傾斜戰(zhàn)略。

二、絲綢之路新疆經(jīng)濟帶和新疆沿邊城市經(jīng)濟帶比肩前行

新疆城市具有顯著的邊疆性特征，我們在構(gòu)建新絲綢之路新疆經(jīng)濟帶的同時，必須充分重視沿邊城市的發(fā)展，要大力發(fā)展邊疆城市體系，改變以前單一城市發(fā)展模式，優(yōu)化邊境貿(mào)易，提升邊貿(mào)層次，達到“以貿(mào)固邊、以貿(mào)富邊、以貿(mào)穩(wěn)邊”才能極大地帶動新疆城市綜合性發(fā)展。

新疆邊疆地區(qū)的經(jīng)濟相對比較落后。第一，沿邊地區(qū)城市數(shù)量很少，城市規(guī)模很小，經(jīng)濟總量也比較小，這樣很難帶動沿邊地區(qū)的發(fā)展。邊境城市和鄰國的交易雖然很頻繁，但交易量很小。未來，要加大基礎(chǔ)實施的建設(shè)力度，使新疆沿邊地區(qū)的交通更發(fā)達。第二，要打通國際通道。第三，積極開展次區(qū)域合作。

那么如何培育和發(fā)展沿邊城市帶呢？我想可以通過構(gòu)建邊境城鎮(zhèn)體系這一方式來實現(xiàn)。

根據(jù)新疆邊境城鎮(zhèn)的空間設(shè)置和區(qū)域發(fā)展的自然環(huán)境背景，認為該體系應依據(jù)點軸發(fā)展理論思路構(gòu)建。把邊境口岸、邊境城市、腹地城鎮(zhèn)作為一個相互聯(lián)系的、以發(fā)展外向型經(jīng)濟為目標的有機整體，依照“重點突破、縱深配置”思路，形成以口岸、經(jīng)濟合作區(qū)為“觸角”，以邊境城市、骨干城市為節(jié)點，以烏魯木齊為核心的邊境城鎮(zhèn)體系。

邊境城鎮(zhèn)體系的空間組織以不同層次的增長級和發(fā)展軸將全疆主要邊境開放城市連接為為一個整體。增長級分為四個層次，第一級為核心城市烏魯木齊，第二級為三個節(jié)點城市，分別為石河子、奎屯、庫爾勒；第三級為8個邊境城市，分別為哈密、阿勒泰、塔城、博樂、伊寧、阿克蘇、阿圖什、喀什；第四級為15個邊境口岸。

三、賦予新疆城市獨特的魅力

新疆城市的發(fā)展既要追求整體綜合競爭力的提升，同時，也要根據(jù)“因地制宜”的原則，賦予新疆城市獨特的魅力。新疆城市不能“千城一樣”，要努力開創(chuàng)城市的個性化發(fā)展道路。

（一）在沿邊、沿線交通發(fā)達的地方可以構(gòu)建物流中心

伊犁地區(qū)沿邊有霍爾果斯、巴克圖、吉木乃等8個國家一類口岸，特別是霍爾果斯口岸，已成為西北地區(qū)最大的公路口岸。伊寧市是其首府城市，是全州的政治、經(jīng)濟、文化中心，緊臨霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特三個口岸，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡和連接中亞的主要窗口。伊寧市可以充分發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢，致力構(gòu)建面向中亞的物流中心。要以建立進出口商品集散地為目標，突出貨物集散、配送和物流信息平臺的建設(shè)，形成高層次、規(guī)范化、適應貨物流通迅捷發(fā)展要求的大物流區(qū)域。

（二）充分利用區(qū)位優(yōu)勢，為新疆城市“量體裁衣”

地域優(yōu)勢是城市經(jīng)濟發(fā)展新定位的基礎(chǔ)。例如喀什與中亞五國接壤，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦也非常接近，這8個國家形成了一個弧形經(jīng)濟圈，喀什正好是這個圓弧的圓心。據(jù)此可以把喀什定位為東部地區(qū)進入中亞、南亞、西亞的橋梁和輻射中心。

新絲綢之路帶給新疆城市建設(shè)機遇和挑戰(zhàn)，面對新的發(fā)展契機，新疆城市又將如何發(fā)展，這個話題賦予人們無限的遐想。對于新疆城市的建設(shè)，應該學習和借鑒世界其他城市發(fā)展成果，按照國際城市發(fā)展趨勢來構(gòu)建新疆城市體系，處理好各體系內(nèi)部城市發(fā)展問題。