我國(guó)農(nóng)藥出口貿(mào)易的現(xiàn)狀、危機(jī)及制約因素

李萬(wàn)青+莫仁邊+向國(guó)倫

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)已成為農(nóng)藥生產(chǎn)和貿(mào)易的大國(guó)，農(nóng)藥產(chǎn)量幾乎占世界生產(chǎn)量的三分之一以上，其中三分之一出口國(guó)外，在國(guó)際市場(chǎng)尤其在發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但正如我國(guó)制造業(yè)所面臨的形勢(shì)一樣，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口也存在以量博弈、以低價(jià)競(jìng)銷、技術(shù)含量不高、易受國(guó)外技術(shù)壁壘和綠色壁壘阻擊等情況。因此，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)性升級(jí)，通過(guò)科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等路徑提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使“中國(guó)農(nóng)藥制造”的品牌真正矗立在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色田野。

一、我國(guó)農(nóng)藥出口貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)狀況及結(jié)構(gòu)

從表1看出，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量一路飆升，2004年農(nóng)藥生產(chǎn)總量87萬(wàn)噸，2014年就達(dá)到374.4萬(wàn)噸，10年增長(zhǎng)4.3倍。十年來(lái)農(nóng)藥結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大變化，2004年前后殺蟲劑生產(chǎn)占比很大（1983年確切的數(shù)據(jù)是82.47%），至2014年下降至15%左右;除草劑的比例更是從1983年的0.34% 上升至2014年的48.2%。 2014年累計(jì)生產(chǎn)折百原藥374.4萬(wàn)噸中，除草劑產(chǎn)量為180.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了2.8%;殺蟲劑產(chǎn)量56.1萬(wàn)噸，同比下降4.8%;殺菌劑產(chǎn)量23.0萬(wàn)噸，同比小幅下降1.2%。除草劑產(chǎn)量占農(nóng)藥總產(chǎn)量的48.2%，殺菌劑產(chǎn)量占比6.1%，殺蟲劑產(chǎn)量占農(nóng)藥總產(chǎn)量的15.0%。近年全球農(nóng)藥銷售額中除草劑、殺菌劑、殺蟲劑的銷售額占總銷售額的比重大概分別為50%、25%、25%左右。說(shuō)明2014年我國(guó)農(nóng)藥結(jié)構(gòu)基本上接近世界平均水平，只是殺菌劑還有一定的偏差。我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量的持續(xù)上升和農(nóng)藥結(jié)構(gòu)的不斷改善，是我國(guó)成為農(nóng)藥出口大國(guó)的基本前提。

（二）我國(guó)已成為農(nóng)藥出口大國(guó)

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)，也是出口大國(guó)，近年來(lái)出口量不斷提升。截至2014年底，農(nóng)藥產(chǎn)量已占世界的三分之一以上。1994年我國(guó)農(nóng)藥出口量首次超過(guò)農(nóng)藥進(jìn)口量，2004年我國(guó)農(nóng)藥出口就達(dá)到39.1萬(wàn)噸，出口值1.5億美元;至2014年出口達(dá)116.1萬(wàn)噸，出口值41.47億美元，2014年出口總量已占我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)總量的近31%（按統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)數(shù)據(jù)），有的統(tǒng)計(jì)口徑這一數(shù)據(jù)已近50%。我國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)品已出口到五大洲100多個(gè)國(guó)家，農(nóng)藥已經(jīng)成為我國(guó)化工行業(yè)出口創(chuàng)匯順差最大的品種，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和制造業(yè)不斷擴(kuò)大的一個(gè)表征。

（三）農(nóng)藥出口附加值有限

我國(guó)農(nóng)藥出口與中國(guó)制造業(yè)出口處于同一個(gè)波段，原藥出口占據(jù)相當(dāng)大的比例，也是占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)份額的主力軍。除草劑和殺蟲劑原藥是拉動(dòng)農(nóng)藥原藥出口快速增長(zhǎng)的主要因素，當(dāng)然除草劑和殺蟲劑制劑的出口同樣也是拉動(dòng)農(nóng)藥制劑出口快速增長(zhǎng)的主要因素。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2014年除草劑出口量80.6萬(wàn)噸，出口金額25.67億美元，分別增長(zhǎng)6.5%和8.1%;殺蟲劑出口量為23.9萬(wàn)噸，金額達(dá)到10.66億美元，分別增長(zhǎng)6.2%和17.4%;殺菌劑出口量增長(zhǎng)4.4%，出口額增長(zhǎng)10.5%。原藥出口和制造業(yè)出口原材料半成品如出一轍，產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，量大而效益有限，價(jià)格上沒(méi)有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)藥主要出口東南亞、非洲和南美部分國(guó)家，2013年這三個(gè)區(qū)域的出口量總計(jì)超過(guò)了72.39%。我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)要快速改變生產(chǎn)和出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由原藥出口向制劑出口的轉(zhuǎn)變、由低端制劑出口向高端制劑出口的轉(zhuǎn)變，改變用低端低價(jià)覆蓋欠發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)的現(xiàn)狀，用高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)藥市場(chǎng)。

（四）行業(yè)出口集中度、集約化比較高

我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)集中度、集約化相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，大型企業(yè)在生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)很突出。根據(jù)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年發(fā)布的農(nóng)藥百?gòu)?qiáng)榜中，銷售收入10億元以上的企業(yè)其銷售總額占百?gòu)?qiáng)企業(yè)的51.3%。近幾年大型農(nóng)藥企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用和價(jià)值越來(lái)越明顯，百?gòu)?qiáng)企業(yè)的銷售總額不斷提高，2013年達(dá)979.2億元。2013年主要農(nóng)藥企業(yè)銷售收入前三甲新安化工、金帆達(dá)、穎泰都達(dá)到35.3億元。同時(shí)，2013年我國(guó)農(nóng)藥出口總量的80%由4%的生產(chǎn)企業(yè)完成。

二、我國(guó)農(nóng)藥出口貿(mào)易的危機(jī)分析

（一）無(wú)力抗衡國(guó)外巨無(wú)霸農(nóng)化企業(yè)的優(yōu)勢(shì)

雖然我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的集中度越來(lái)越高，大型企業(yè)在國(guó)內(nèi)的兼并、重組成為趨勢(shì)，但和國(guó)外著名的農(nóng)藥企業(yè)相比較，作為出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯奈覈?guó)農(nóng)藥企業(yè)卻占不到絲毫優(yōu)勢(shì)。首先，我們農(nóng)藥企業(yè)的規(guī)模無(wú)法和國(guó)外同類公司相比，根據(jù)中國(guó)農(nóng)藥協(xié)會(huì)提供的綜合數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)前6強(qiáng)與全球領(lǐng)先公司前6強(qiáng)銷售收入對(duì)比，全球排名第一的先正達(dá)是我國(guó)最大企業(yè)的幾十倍。全球農(nóng)藥市場(chǎng)的集中度也是不斷提高，以先正達(dá)、拜耳、巴斯夫、陶氏、孟山都和杜邦為代表的國(guó)際性第一梯隊(duì)農(nóng)化巨頭的農(nóng)藥總銷售額占全球約80%的市場(chǎng)份額。其次，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)職能單一、技術(shù)創(chuàng)新能力無(wú)法和國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)相比。國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)集生產(chǎn)、研發(fā)、推廣于一身，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到種子、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)集成、方案解決等縱深領(lǐng)域，技術(shù)革新能力十分強(qiáng)大，形成了推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)良性發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境。而我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)僅僅集中在低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力十分有限，無(wú)法深入“高精尖”的世界農(nóng)藥市場(chǎng)領(lǐng)域，也無(wú)力抗衡國(guó)外巨無(wú)霸農(nóng)藥企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（二）核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

國(guó)際農(nóng)藥市場(chǎng)的高端部分幾乎都被全球領(lǐng)先農(nóng)化企業(yè)壟斷，我國(guó)農(nóng)藥出口不論品牌還是技術(shù)含量都缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法和他們進(jìn)行深層次競(jìng)爭(zhēng)。以2012-2014年三年間的進(jìn)出口單價(jià)相比較，根據(jù)國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口農(nóng)藥6.89萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30.3%，進(jìn)口金額5.92億美元，增長(zhǎng)21.2%，平均進(jìn)口單價(jià)8592.2美元/噸。進(jìn)口農(nóng)藥相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)量的1.9%。當(dāng)年出口農(nóng)藥109.5萬(wàn)噸，出口金額28.59億美元，平均出口單價(jià)美元2610.9/噸，進(jìn)口農(nóng)藥單價(jià)是出口農(nóng)藥的3.29倍。2013年平均出口單價(jià)3408美元/噸，同比上漲32.1%，但和進(jìn)口農(nóng)藥單價(jià)還有很大的差距。2014年我國(guó)進(jìn)口農(nóng)藥單價(jià)8369.5美元/噸，出口農(nóng)藥單價(jià)3571.9美元/噸，進(jìn)口農(nóng)藥單價(jià)是出口農(nóng)藥的2.34倍。我國(guó)出口農(nóng)藥價(jià)格的低廉，給國(guó)外貿(mào)易壁壘落下口實(shí)和把柄。

1994年之前， 我國(guó)進(jìn)口農(nóng)藥和出口農(nóng)藥之間的比例幾乎一比一，以后逐年下降，至2014年，進(jìn)口農(nóng)藥和出口農(nóng)藥數(shù)量之比例為7.92：100，金額之比例為18.56：100，兩者相差10.64個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)差距正好是我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力差距。2014年跨國(guó)公司優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)藥品種紛紛搶灘中國(guó)市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視生態(tài)環(huán)境和食品安全，在法律規(guī)制上對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)和出口設(shè)置了嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度和標(biāo)準(zhǔn)，出口到我國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)品以環(huán)保和低毒為主，在乳化、霧化效果和使用劑量、藥殘指標(biāo)上占有優(yōu)勢(shì)，因此噸價(jià)位也遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥。

（三）出口貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，延續(xù)幾十年的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)有點(diǎn)反轉(zhuǎn)，美國(guó)等國(guó)家的海外制造業(yè)開始向國(guó)內(nèi)收縮，亞洲實(shí)行幾十年的“雁行模式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到空前的困難。發(fā)達(dá)國(guó)家一面開始“再工業(yè)化”，一面對(duì)中國(guó)等后起工業(yè)化國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易壁壘和出口阻擊。我國(guó)農(nóng)藥出口和別的制造業(yè)產(chǎn)品一樣，受到價(jià)格調(diào)查和綠色環(huán)保方面的壁壘，發(fā)達(dá)國(guó)家如此，新興國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家也跟風(fēng)引起摩擦，使我國(guó)本來(lái)就效益不佳的出口農(nóng)藥企業(yè)雪上加霜。出口貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)，一方面導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)藥很難進(jìn)入歐美高端農(nóng)藥市場(chǎng)，另一方面也有可能喪失業(yè)已取得的新興國(guó)家和東盟、非洲等區(qū)域的一部分市場(chǎng)份額。

三、破解我國(guó)農(nóng)藥出口危機(jī)的制藥因素

我國(guó)農(nóng)藥出口貿(mào)易既有繁榮的一面，也有危機(jī)重重的另一面。如何破解我國(guó)農(nóng)藥出口危機(jī)的制藥因素，關(guān)鍵在于我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)要盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力，拋棄以前拼成本、價(jià)格和占領(lǐng)大面積低端市場(chǎng)的產(chǎn)品戰(zhàn)略，使我國(guó)農(nóng)化產(chǎn)品真正成為“中國(guó)制造品牌”而角逐于世界農(nóng)藥領(lǐng)域高端市場(chǎng)。當(dāng)然，客觀存在的種種制約因素既有制造危機(jī)的一面，也有提供機(jī)遇的一面。

（一）國(guó)際市場(chǎng)：以實(shí)力去鞏固、開拓

針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的理念，提升自身的綜合實(shí)力，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)，開拓新市場(chǎng)、新領(lǐng)域。首先，2014年的數(shù)據(jù)顯示，全球農(nóng)藥市場(chǎng)主要集中在歐美和亞洲市場(chǎng)，其中歐美占近70%，拉美占近五分之一，俄羅斯及非洲不到5%。2014年中國(guó)出口41.47億美元，且市場(chǎng)主要集中在東盟、南美和非洲，對(duì)歐洲和北美出口甚少，非洲和俄羅斯對(duì)農(nóng)藥需要量不高，市場(chǎng)影響度也不大。北美和歐洲對(duì)中國(guó)農(nóng)藥進(jìn)口的門檻很高，美國(guó)主要進(jìn)口原藥作為原料用，歐洲進(jìn)口環(huán)保條件好、附加值比較高的制劑農(nóng)藥。因此，中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)在鞏固現(xiàn)在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，開拓和占據(jù)歐洲、北美和俄羅斯市場(chǎng)成為今后戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。其次，開拓新市場(chǎng)必須依靠開發(fā)新產(chǎn)品。2000-2011年全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)市場(chǎng)總值增長(zhǎng)達(dá)399.5%，是傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥總值增長(zhǎng)的5.32倍，而生物農(nóng)藥的主要市場(chǎng)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，新興市場(chǎng)的需求量也在節(jié)節(jié)攀升，這一塊正是我國(guó)出口農(nóng)藥的短板、薄弱領(lǐng)域，當(dāng)然也是我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的希望所在。因此，出口產(chǎn)品的重點(diǎn)也要向生物農(nóng)藥方面轉(zhuǎn)移，以提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

（二）國(guó)內(nèi)因素：以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)去調(diào)整、創(chuàng)新

阻撓我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的內(nèi)部因素很多，包括：企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集中度不高，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩;企業(yè)技術(shù)裝備較差，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代動(dòng)能不足;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不太合理，原藥產(chǎn)量偏高，部分除草劑產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，農(nóng)藥制劑開發(fā)能力弱，劑型結(jié)構(gòu)不合理，高毒農(nóng)藥品種還需削減和替代，特殊用途殺菌劑產(chǎn)量偏小;農(nóng)藥市場(chǎng)還不太規(guī)范，無(wú)形中影響和干擾了對(duì)外貿(mào)易，如農(nóng)藥違規(guī)使用難以禁止，假冒偽劣橫行市場(chǎng)。

首先，針對(duì)我國(guó)遍地開花的幾千家農(nóng)藥企業(yè)而言，調(diào)整、兼并、組合、集中勢(shì)在必行，只有把企業(yè)做大做強(qiáng)，才有和國(guó)外農(nóng)化領(lǐng)先企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的資本。以草甘膦為例，我國(guó)年需求量為5 萬(wàn)噸左右，但總產(chǎn)能高達(dá)每年85 萬(wàn)噸左右。應(yīng)該限制高污染、高成本的農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)一步漫延，而是提高其發(fā)展門檻，引導(dǎo)其逐漸加盟大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)或者退出行業(yè)。

其次，農(nóng)藥行業(yè)應(yīng)該是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到一定程度的高端制造業(yè)，而不是簡(jiǎn)單的化工領(lǐng)域的低端制造業(yè)，所以企業(yè)在市場(chǎng)開拓中要把自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開發(fā)能力放在首位。中國(guó)農(nóng)藥企業(yè)大多數(shù)只有從事被動(dòng)生產(chǎn)的能力，而沒(méi)有主動(dòng)開發(fā)產(chǎn)品、主導(dǎo)市場(chǎng)和引領(lǐng)市場(chǎng)的能力，所面臨的問(wèn)題就是轉(zhuǎn)變角色，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型完成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

再次，調(diào)整生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和劑型結(jié)構(gòu)，逐步縮減原藥等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，加大制劑等深加工產(chǎn)品，研制和生產(chǎn)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的低毒、環(huán)保產(chǎn)品，一方面有利于國(guó)內(nèi)友好型環(huán)境的建立，一方面提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。作為初級(jí)產(chǎn)品的原藥在生產(chǎn)和使用過(guò)程中極易造成環(huán)境污染，而作為深加工產(chǎn)品農(nóng)藥制劑具有更高的技術(shù)含量和附加值，其生產(chǎn)和使用過(guò)程污染較少。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥制劑品種有幾千種，我國(guó)只能生產(chǎn)800多種，一個(gè)原藥品種發(fā)達(dá)國(guó)家可制成30多種劑型，而我國(guó)只能拓展出區(qū)區(qū)幾種。在劑型結(jié)構(gòu)上，國(guó)外主打無(wú)溶劑、水基、固體化，我國(guó)以乳油、粉劑、可濕性粉劑和顆粒劑為主，其中乳油約占50%，以溶劑方式存在的甲苯、二甲苯、純苯造成大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境危害。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的“原藥代工者”角色，決定其處于在價(jià)值最低的制造業(yè)環(huán)節(jié)，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)化企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、提升行業(yè)整體素質(zhì)的路途依然漫長(zhǎng)而艱巨。

另外，增加生物農(nóng)藥的產(chǎn)量是改變“原藥代工者”角色的又一條不二途徑，用生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥是世界農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，1992年制定的戰(zhàn)略目標(biāo)是2000年全世界生物農(nóng)藥用量達(dá)到60%，但這個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。美國(guó)市場(chǎng)調(diào)查公司BCC Research（2010）估計(jì)，2009年世界生物農(nóng)藥的市場(chǎng)份額僅16億美元，占總量的3.7%。另一家調(diào)查公司MarketsMarkets發(fā)布的《2012-2017 全球生物農(nóng)藥市場(chǎng)趨勢(shì)與預(yù)測(cè)》報(bào)告顯示，全球生物農(nóng)藥市場(chǎng)歐美占60%的份額。生物農(nóng)藥不但是我國(guó)調(diào)整生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和劑型結(jié)構(gòu)希望所在，也是我國(guó)出口農(nóng)藥打入歐美高端市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。2005年3月13日，大連綠科生物化學(xué)有限公司和韓國(guó)相關(guān)公司簽訂了一份價(jià)值2000萬(wàn)人民幣的出口訂單，向韓國(guó)出口獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)論證的有機(jī)植物農(nóng)藥“綠科植物保護(hù)液”，這是我國(guó)有機(jī)植物農(nóng)藥走向國(guó)際流通市場(chǎng)的第一單合同。

（三）貿(mào)易壁壘：內(nèi)外兼修攻而克之

2001 年加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的道路可謂荊棘叢生，一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至欠發(fā)達(dá)國(guó)家利用“反傾銷”、“反政府補(bǔ)貼”、“綠色壁壘”的名義阻擊我國(guó)農(nóng)藥出口。產(chǎn)生貿(mào)易壁壘固然有貿(mào)易保護(hù)、產(chǎn)品歧視等偏向性原因，但也有國(guó)際規(guī)則（如PIC、POPs等國(guó)際公約）和我國(guó)產(chǎn)品本身的客觀原因。

首先，國(guó)際規(guī)則是我國(guó)農(nóng)藥出口貿(mào)易壁壘的最大名義門檻。2007 年實(shí)施化工產(chǎn)品新檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品出口歐盟產(chǎn)生嚴(yán)重了影響。列入PIC公約清單的農(nóng)藥品種22種，列入POPs公約清單的農(nóng)藥品種暫定有9種。列入歐盟高毒、高殘留禁用名單的農(nóng)藥品種多達(dá)450多種，其中涉及我國(guó)正在生產(chǎn)、使用和出口的品種有氧樂(lè)果、丁草胺、稻瘟靈等60多個(gè)品種。自2005年開始，中國(guó)草甘膦先后遭遇無(wú)數(shù)次來(lái)自歐盟、巴西、澳大利亞、阿根廷等國(guó)的反傾銷、反吸收、反規(guī)避調(diào)查，最終讓中國(guó)失去了歐盟及巴西市場(chǎng)。

其次，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和出口方式也是受到貿(mào)易壁壘的一大口實(shí)。一句話，產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)硬，處處受人嫌棄，貿(mào)易壁壘隨時(shí)可以發(fā)生。中投顧問(wèn)《2010—2015年中國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)出口農(nóng)藥仿制產(chǎn)品占90%，而創(chuàng)制的產(chǎn)品僅為10%，以價(jià)格低廉占有市場(chǎng)份額以彌補(bǔ)核心競(jìng)爭(zhēng)力的虛弱。東方艾格行業(yè)分析師認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)藥出口企業(yè)的利潤(rùn)只剩下幾個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)為了保住賴以生存的出口訂單，只得壓價(jià)出口。這兩種情況更多遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查威脅，而我國(guó)企業(yè)無(wú)還手之力。

要打破我國(guó)農(nóng)藥出口貿(mào)易壁壘，首先要從國(guó)家層面嚴(yán)格規(guī)制農(nóng)藥行業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、使用和出口，按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)制訂強(qiáng)制性規(guī)范和法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入門檻和強(qiáng)制退出機(jī)制。如2014年農(nóng)業(yè)部與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，我國(guó)食品中農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)將由現(xiàn)行的2293 項(xiàng)增加到3650 項(xiàng)，新增1357 項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部隨后推出2014年版《種植業(yè)生產(chǎn)使用低毒低殘留農(nóng)藥主要品種名錄》。其次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這里不再贅述。再次，嚴(yán)格遵循國(guó)際公約和出口國(guó)法律規(guī)制，合理規(guī)避挑起貿(mào)易壁壘的隱患。2005 年6月20日中國(guó)正式成為《鹿特丹公約》締約國(guó)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所具體承擔(dān)公約中農(nóng)藥PIC 程序的執(zhí)行、履約，該公約成為中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化國(guó)內(nèi)農(nóng)藥管理的國(guó)際性、綱領(lǐng)導(dǎo)性參照文件。歐盟的《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、和許可》（REACH）對(duì)進(jìn)口化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估和許可等實(shí)施嚴(yán)格的管理程序，影響范圍包括從農(nóng)產(chǎn)品、玩具到紡織品以及家具等多種產(chǎn)品的中國(guó)生產(chǎn)商和它們的歐盟進(jìn)口商。美國(guó)也對(duì)農(nóng)藥進(jìn)口設(shè)置了嚴(yán)密而煩瑣的規(guī)制條文。只要遵守國(guó)際公約和出口國(guó)規(guī)制，再加上過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量，相信我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品能夠輕松逾越各種貿(mào)易壁壘，而且還會(huì)樹立我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的標(biāo)桿。