回望中韓三次農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦案例的始末及其啟示

康學(xué)芹

本文通過三次典型摩擦案例分析中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的原因，梳理其對中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的啟示，分析在中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定框架下減少中韓農(nóng)產(chǎn)品摩擦的路徑，供中國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)參考。

2015年6月1日《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》中正式簽署，這一高水平、全面的中韓自貿(mào)協(xié)定將為中韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的共同市場，也將會對中韓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生深刻影響。中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是韓國敏感話題，摩擦不斷，本文通過對中韓農(nóng)產(chǎn)品三次貿(mào)易摩擦的回顧與分析，我們不僅可以深入分析中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的原因，還要探討在自貿(mào)區(qū)協(xié)定思路下減少中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的路徑選擇，為自貿(mào)區(qū)良性發(fā)展提供現(xiàn)實依據(jù)。

一、回望中韓三次農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦與糾紛

（一）2000年大蒜引發(fā)中韓貿(mào)易大戰(zhàn)案

1999年11月18日韓國貿(mào)易委員會根據(jù)農(nóng)協(xié)中央會的申請對中國大蒜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損失調(diào)查，認(rèn)為韓國國內(nèi)大蒜價格的下降、大蒜產(chǎn)業(yè)遭受損失與進(jìn)口增加有因果關(guān)系，11月18日韓國財政部規(guī)定對中國大蒜關(guān)稅從30%加征到315%，中韓雙方一系列協(xié)商破裂，2000年6月1日韓國財政經(jīng)濟(jì)部最終決定對中國大蒜征收為期3年的緊急進(jìn)口關(guān)稅。2000年中國還沒有加入WTO，中國貿(mào)易爭端解決體系并不健全。大蒜摩擦整個始末完全由中國政府處理，中國具有強(qiáng)大的貿(mào)易摩擦報復(fù)能力與條件。按1999年價格計算，韓國針對的是820萬美元的中國大蒜進(jìn)行出口限制，中國則是針對從韓國進(jìn)口數(shù)量激增，金額高達(dá)5億多萬美元的手機(jī)、聚乙烯進(jìn)行了非對稱性報復(fù)，2000年6月7日中國政府決定暫停對原產(chǎn)于韓國手機(jī)（包含車載無線電話）、聚乙烯的進(jìn)口。至此，中韓大蒜貿(mào)易摩擦開始。2000年6月29日中韓在北京開始對大蒜進(jìn)行協(xié)商，最終在2000年8月1日達(dá)成大蒜協(xié)議，三年內(nèi)韓國分別以30%、50%的關(guān)稅率向中國進(jìn)口32000噸、333728噸、35448噸大蒜，中國恢復(fù)對韓國手機(jī)、聚乙烯的進(jìn)口。2001年4月18日，大蒜協(xié)議規(guī)定的截止日，韓國并沒有完成協(xié)商條件下對中國大蒜的進(jìn)口，中國正式通報韓國對其手機(jī)與聚乙烯停止進(jìn)口。大蒜摩擦引發(fā)第二次中韓貿(mào)易戰(zhàn)。2001年月韓國由農(nóng)林部出資1/3完成協(xié)定規(guī)定的對中國大蒜的進(jìn)口（盡管為了保護(hù)本國市場轉(zhuǎn)售到其他市場），2003年取消對中國大蒜的保障措施。大蒜引發(fā)的這場貿(mào)易大戰(zhàn)的韓國損失慘重。

（二）2005年中韓泡菜風(fēng)波引發(fā)韓國泡菜第三方市場萎縮案

2001年韓國進(jìn)口泡菜為393噸，2004年達(dá)到7.26萬噸，4年增長了185倍，這其中99.9%來自于中國。從2005年6月10日韓國農(nóng)林部專門開會討論如何對抗中國泡菜對韓國市場的沖擊，捍衛(wèi)韓國泡菜產(chǎn)業(yè)與文化。2005年9月25日韓國國會議員高京華指出中國泡菜鉛含量超過韓國泡菜3～5倍，引起消費者恐慌，引發(fā)韓國市場大白菜價格飛漲，韓國食品藥品安全廳10月10日對外宣傳中國泡菜不存在安全問題，泡菜銷量上升。2005年10月21日韓國食品藥品安全廳稱對中國九種韓國市場上的泡菜檢測出3種寄生蟲卵，對中國泡菜采取了回收與禁售。2005年10月31日中國出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)從韓國生產(chǎn)的10種泡菜、烤肉醬、辣椒醬中檢測出寄生蟲卵，中國國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告停止相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。

與此同時，中國采取有效措施提高生產(chǎn)質(zhì)量，對輸入韓國泡菜的生產(chǎn)企業(yè)全面進(jìn)行排查清理，從原料種植到生產(chǎn)加工出口全面質(zhì)量管控，淘汰落后企業(yè)。中韓積極交流合作，建立中韓質(zhì)檢磋商合作機(jī)制，通過友好協(xié)商妥善解決問題，制止了摩擦滑向貿(mào)易大戰(zhàn)。2005年11月2日當(dāng)時任韓國外交通商部長官的潘基文表示不能讓泡菜貿(mào)易中出現(xiàn)的個別問題影響兩國貿(mào)易。當(dāng)月兩國領(lǐng)導(dǎo)人會談是對“泡菜風(fēng)波”提出盡快激活有關(guān)食品質(zhì)量監(jiān)督的檢驗檢疫高官協(xié)商體制，妥善解決食品衛(wèi)生問題。2007年8月韓國同意將對具有衛(wèi)生證書的中國泡菜抽查檢驗比例從100%降到20%，2008年1月7日恢復(fù)到了10%常規(guī)抽查比例，至此歷經(jīng)兩年的“泡菜風(fēng)波”結(jié)束。

（三）2014年山東大蒜遭韓國拒收退運案

2014年11月山東蒜農(nóng)中標(biāo)韓國政府向中國招標(biāo)的2200噸大蒜，收貨方為韓國政府農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社，在韓國政府農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社專職人員全程檢驗、監(jiān)裝、鉛封裝箱，12月中旬分兩批發(fā)運到韓國釜山港口。韓國食品醫(yī)藥安全處進(jìn)行動植物檢疫，檢驗結(jié)果為合格;韓國農(nóng)管所實施質(zhì)量檢驗，因重缺點超標(biāo)結(jié)果為不合格。雖經(jīng)韓國當(dāng)?shù)匾患揖哂袡z驗資質(zhì)的第三方質(zhì)量檢驗合格后，韓國農(nóng)管所仍以強(qiáng)硬態(tài)度退運大蒜。整個事件有山東蒜農(nóng)國際貿(mào)易知識的匱乏、風(fēng)險防范意識非常欠缺的原因，但是韓國利用軟性條款、蒜農(nóng)未知的招標(biāo)全部條款與檢測程序等正常及非正常手段牢牢掌控主動權(quán)，完全映射的是韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征：根據(jù)國內(nèi)市場需求情況決定是否履行合同。與2000年中韓大蒜摩擦、2005年中韓泡菜風(fēng)波不同的是，中國政府在積極解決的同時聲明盡量避免激化矛盾，2015年2月4日商務(wù)部外貿(mào)司回應(yīng)此次事件定性為合同糾紛問題，提出應(yīng)該積極采取雙方都能接受的國際通行糾紛解決方式，比如更多利用中韓間已經(jīng)建成的諸如中韓商事爭議調(diào)解中心等涉外法律渠道，更多發(fā)揮境外商會的協(xié)調(diào)作用等敦促履約、調(diào)解、仲裁等方式。由于釜山港口高昂的存儲費用，蒜農(nóng)只好暫時先把大蒜運回蘭陵縣，蒜農(nóng)開始走上維權(quán)之路。

2014年12月的“大蒜退運風(fēng)波”定性為合同糾紛，其實質(zhì)都知道大蒜檢測不合格超過規(guī)定的2%是質(zhì)量問題，根本不是根本性違約，只能請求損害賠償而不能解除合同，顯然韓方的真實目的不是大蒜的缺點而是韓國2014年國內(nèi)大蒜豐收，為保護(hù)韓國蒜農(nóng)的利益是真實的根本原因。但正值中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判剛剛結(jié)束，中國并沒有采取前兩次的報復(fù)行為，而是定性為合同糾紛問題，其實質(zhì)高度借鑒了以往農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)。深入探究中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的原因，是實現(xiàn)中韓農(nóng)業(yè)深度合作，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的前提條件。

二、中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦韓國方面原因分析

（一）韓國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)力度超高

韓國將農(nóng)產(chǎn)品分為初級品、加工品和制成品，在關(guān)稅保護(hù)政策中，關(guān)稅逐步升級。這反映了韓國為獲取廉價生產(chǎn)原料從而促進(jìn)國內(nèi)食品加工制造業(yè)發(fā)展的目的，此外限制國外制成品的進(jìn)入，也可以保護(hù)本國的食品制造行業(yè)，另外韓國依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》與《關(guān)稅法實行令》設(shè)置的特別緊急關(guān)稅制度對其整體關(guān)稅水平的提高也有顯著影響。該制度規(guī)定韓國對某些商品進(jìn)口激增或進(jìn)口價格下降，對生產(chǎn)同種有競爭關(guān)系的商品的國內(nèi)企業(yè)造成可能的損害時，可以提高該商品的進(jìn)口關(guān)稅來限制其進(jìn)口以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。2000年中韓大蒜貿(mào)易大戰(zhàn)就是援引特別基金關(guān)稅制度引發(fā)的。根據(jù)商務(wù)部刊發(fā)的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》，2013年韓國最惠國農(nóng)產(chǎn)品簡單平均關(guān)稅稅率由2012年的48.6%達(dá)到2013年的52.7%，2013年韓國水果蔬菜植物最惠國平均適用稅率為58.7%，最高稅率卻保持在887.4%。

（二）韓國頻繁使用彈性關(guān)稅平衡國內(nèi)市場需求

韓國政府為了保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通常根據(jù)進(jìn)出口貿(mào)易與國內(nèi)供需情況對關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，形成彈性關(guān)稅。韓國使用彈性關(guān)稅有：雙反稅、配額關(guān)稅、調(diào)節(jié)關(guān)稅、緊急保障措施關(guān)稅、特別緊急保障措施關(guān)稅、物價平衡稅。

在烏拉圭回合中，韓國獲得了對大米、玉米等67種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅配額管理的許可，目前韓國仍然對60大類的農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額，對配額外部分的農(nóng)產(chǎn)品征收高達(dá)百分之幾百的關(guān)稅，2005年韓國曾對配額以外的農(nóng)產(chǎn)品征收高達(dá)600%的關(guān)稅：芝麻630%、大蒜360%、綠豆607。5%、大棗為611.5%、綠茶513.6%。韓國也會根據(jù)市場需要反向使用關(guān)稅配額，2012年韓國將干辣椒、豬腩肉的關(guān)稅配額期限從2012年3月31日延長到6月底，以保證這兩項商品韓國市場的供應(yīng)，平穩(wěn)國內(nèi)市場價格。2013年增加了馬鈴薯、玉米種子、綠豆、紅豆等的配額，延長了樹薯片、加工用玉米等關(guān)稅配額有效期。2013年韓國降低了雜麥、釀啤酒用的麥芽、米糠油等大量農(nóng)產(chǎn)品的配額。韓國還對部分關(guān)稅配額實行非常嚴(yán)格的招標(biāo)制度，標(biāo)準(zhǔn)異常嚴(yán)格，企業(yè)往往會不敢參與競標(biāo)或中標(biāo)后不敢正常出口。2013年1月1日，韓國企劃財政部對中國具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品適用調(diào)節(jié)關(guān)稅調(diào)整幅度較小。

（三）韓國檢驗標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、繁縟

韓國的《食品安全基本法》、《中藥材中農(nóng)殘和重金屬限量及測試方法的建議修正案》、《國際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》、《韓國進(jìn)口食品安全管理政策措施》等有近萬種限制性條款，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建起韓國復(fù)雜的合格評定程序與質(zhì)量認(rèn)定制度。對入境的農(nóng)產(chǎn)品實行非常嚴(yán)苛的檢驗檢疫，涉及多個政府部門，設(shè)定了許多發(fā)展中國家無法達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占比不斷增加，農(nóng)藥殘留一項檢測指標(biāo)就規(guī)定了202項的許可基準(zhǔn)。取樣、檢測程序復(fù)雜，絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)超過國際標(biāo)準(zhǔn)，出口到韓國的水果認(rèn)證需要至少4道手續(xù)。韓國自2000年開始對部分農(nóng)產(chǎn)品實施通關(guān)前審查，其理由為防止“低價報關(guān)逃稅”。目前，實施通關(guān)前審查的農(nóng)產(chǎn)品增至18種，延長了通關(guān)時間，變相阻礙了產(chǎn)品的進(jìn)口。此外，韓國農(nóng)產(chǎn)品抽檢率也較高，且其實施缺乏透明度。延長通關(guān)時間對鮮活農(nóng)產(chǎn)品影響重大，不僅增加了運輸費用，還破壞了產(chǎn)品的鮮活程度。

（四）韓國檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)常前后不一，監(jiān)管不成熟

韓國對于出口國的試驗和認(rèn)證不予承認(rèn)，檢測標(biāo)準(zhǔn)與程序會根據(jù)需要進(jìn)行修改，以阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。根據(jù)市場變化情況，韓國會片面增加檢驗項目、提高檢驗標(biāo)準(zhǔn)，為未達(dá)標(biāo)的加征附加關(guān)稅、禁止進(jìn)口或是退運，即便到岸貨物也不列外。質(zhì)量問題就成為了韓國拿捏的命名。2005年的泡菜風(fēng)波前后原因不一，以偏概全、指責(zé)證據(jù)不足，最后韓國食品藥品檢查部門又證明無大礙，這些問題在韓國自身產(chǎn)品中也存在，充分暴露了利用技術(shù)貿(mào)易壁壘制造國內(nèi)輿論抵制中國農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。2014年底遭韓國退運的2200噸大蒜就是改變了檢測程序、標(biāo)準(zhǔn)，在政府間檢測結(jié)果不一致情況下還堅持了退運，雖然定性為合同糾紛問題，其實質(zhì)是韓國2014年大蒜豐收而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。

（五）韓國對進(jìn)口食品標(biāo)簽與包裝的過度要求

食品標(biāo)簽與包裝的嚴(yán)格規(guī)定也是韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場準(zhǔn)入的有利工具。韓國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，細(xì)節(jié)繁縟，標(biāo)準(zhǔn)不定、修訂補(bǔ)充頻繁，要求對品名、原料名稱、凈容量、詳細(xì)生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠商、經(jīng)營商、原產(chǎn)國、食用期限、保存方法、烹飪使用方法、儲藏條件等內(nèi)容詳細(xì)注明，還要有營養(yǎng)商標(biāo)與法律相關(guān)的商標(biāo)等。從2008年起，韓國對包含香蕉在內(nèi)的七種水果要求每一單個表面都要標(biāo)注原產(chǎn)國。

三、三次中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)業(yè)的啟示

（一）開展農(nóng)業(yè)合作社提升中國農(nóng)業(yè)國際運營能力

中國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包解放生產(chǎn)力，釋放出了農(nóng)村剩余勞動力涌入到城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠留守在家的婦女、老人，而且文化水平都比較低，農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)與人才素質(zhì)制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也不適宜于機(jī)械化大生產(chǎn)。散戶生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡性循環(huán)，集體團(tuán)隊意識淡薄，沒有能力預(yù)測國內(nèi)、國際行情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，價格聽任于中間商，種植、生產(chǎn)、加工程序與規(guī)格缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，更缺乏培養(yǎng)自己產(chǎn)品的品牌意識，大多數(shù)山區(qū)農(nóng)業(yè)收入逐漸淡出農(nóng)民的主要收入范疇。在國際市場競爭中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)弊端更加凸顯出來。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)運行體系下，快速提升散戶生產(chǎn)、運營的國際競爭力幾近無望，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后微弱的服務(wù)也不能落到實處。農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技難以推廣、科研成果轉(zhuǎn)化低。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其歷史使命的原因，當(dāng)前要真正提升其競爭力必須從源頭抓起，在條件成熟的地方成立農(nóng)業(yè)合作社，協(xié)同匯聚散戶力量、提升運營能力、國際信息獲取能力與市場預(yù)測能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”對接“大市場”，浙江省臨海市西蘭花合作社就有效應(yīng)對了日本的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的內(nèi)引外聯(lián)搭建協(xié)同平臺

鑒于中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的農(nóng)戶的思想意識，政府要協(xié)助成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會上下貫通、國內(nèi)外協(xié)調(diào)。以協(xié)會為紐帶搭建好社會各界服務(wù)農(nóng)業(yè)的平臺，把相應(yīng)機(jī)關(guān)單位、科研院所專家與農(nóng)業(yè)問題對接起來，提供高效的信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)工作。2014年山東三位蒜農(nóng)的慘痛教訓(xùn)自身風(fēng)險意識不足的原因，在各地農(nóng)民身上普遍存在，更主要的是在自己能力不足時沒有及時求助有關(guān)部門進(jìn)行咨詢，這反映出協(xié)會在農(nóng)民心目中的地位還沒有樹立起來。協(xié)會要主動密切與農(nóng)戶接觸，深入農(nóng)戶了解他們的生產(chǎn)狀況與困境，把政府政策與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)信息第一時間傳遞給農(nóng)民，有助于農(nóng)民做出理性選擇。鑒于農(nóng)民國際市場運營能力幾近無有的狀況，要對農(nóng)民及時傳授國際市場運營知識、講解國際貿(mào)易各個環(huán)境存在的風(fēng)險，防范風(fēng)險的知識。協(xié)會積極主動把當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品對接的主要國際市場信息、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、程序、認(rèn)證體系、相關(guān)政策、貿(mào)易協(xié)定等及時傳遞、講解給農(nóng)戶。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)信息體系

中韓三次貿(mào)易摩擦的真實原因都是韓國市場需求變化導(dǎo)致的。韓國是中國大蒜與泡菜的主要出口市場，韓國占中國大蒜海外市場的99%，市場集中度非常高，各種影響韓國市場的因素都直接深刻的波及到中國，而中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)散戶生產(chǎn)性質(zhì)決定的幾近為零的抗國際市場風(fēng)險能力，使中國農(nóng)戶在市場中的被動局面。中國政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會協(xié)同建立農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系。對國際農(nóng)產(chǎn)品市場建立信息庫，密切關(guān)注主要貿(mào)易伙伴農(nóng)產(chǎn)品政策法規(guī)最新動態(tài)，國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會的最新統(tǒng)計市場信息與發(fā)展變化動態(tài)，并及時對信息進(jìn)行分析預(yù)測，對風(fēng)險、潛在風(fēng)險策劃出規(guī)避方案建議，積極協(xié)助企業(yè)、農(nóng)戶開拓新的國際市場，分散風(fēng)險。

（四）建立、健全監(jiān)管體系

中國曾出現(xiàn)出現(xiàn)的食物加吊白塊、面粉加增白劑、雞鴨飼喂激素、甲醛浸泡海鮮、大白菜，水果使用催熟劑、膨大劑，蔬菜上殘留劇毒農(nóng)藥，誤用、濫用添加劑等案例。不僅僅是韓國，國外市場對中國食品安全頗有微詞，許多國家對中國食品都加大檢查力度，中國食品的國際形象嚴(yán)重影響了國際市場地位。以2015年10月1日開始實施新修訂《中華人民共和國食品安全法》為契機(jī)，加強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫制度體系，執(zhí)法力度，建立與國際市場接軌的產(chǎn)品質(zhì)量、檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系。做到預(yù)防為主，風(fēng)險管理、全程控制落到實處，社會各界協(xié)同共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，針對農(nóng)民現(xiàn)有水平狀況要建立農(nóng)業(yè)投入品基層信息員、管理員制度，定期對農(nóng)民進(jìn)行知識的講解輔導(dǎo)答疑。完善的法律制度、信任體系會倒逼增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的食品安全觀念意識，消費者也能夠理性對待一些媒體報道，建立媒體、政府的公信度，避免草木皆兵狀態(tài)，杯弓蛇影效應(yīng)。徹底扭轉(zhuǎn)中國食品在國際上的形象與地位，食品安全不要成為市場風(fēng)吹草動的突破口。

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