我國(guó)社會(huì)組織協(xié)商探析

張毅

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）03—087—07

[內(nèi)容提要]社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道之一，對(duì)我國(guó)協(xié)商民主、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理和政治民主的發(fā)展都有重要的作用，在實(shí)踐中也形成了自身的路徑、內(nèi)容和形式，但我國(guó)社會(huì)組織協(xié)商處于探索階段，還存在諸如協(xié)商意識(shí)不到位、主體地位尚未真正確立、制度機(jī)制保障不足、缺乏多樣化參與渠道、協(xié)商能力尚需提升等問(wèn)題。提升社會(huì)組織協(xié)商就需要提高其協(xié)商的意識(shí)、拓寬其協(xié)商廣度、完善其協(xié)商制度、提高其協(xié)商能力。

[關(guān) 鍵 詞]社會(huì)組織；協(xié)商民主；社會(huì)治理

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。社會(huì)組織作為協(xié)商民主的一個(gè)渠道，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家治理體系中具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)，基層群眾自治組織共計(jì)68.2萬(wàn)個(gè)。[1]作為一個(gè)巨大的群體，社會(huì)組織常常參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域之中，在社會(huì)國(guó)家建設(shè)和治理中發(fā)揮其橋梁紐帶作用，對(duì)維護(hù)人民利益、促進(jìn)決策科學(xué)、化解社會(huì)矛盾、凝聚社會(huì)共識(shí)等都有重要作用，是協(xié)商民主建設(shè)的重要主體和社會(huì)基礎(chǔ)。因此，積極探索社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要任務(wù)。

一、社會(huì)組織協(xié)商的意義

社會(huì)組織協(xié)商，就是指社會(huì)組織同黨政部門(mén)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的直接現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，社會(huì)組織之間就相互利益、社會(huì)相關(guān)問(wèn)題等事務(wù)，社會(huì)組織成員就組織內(nèi)部事務(wù)問(wèn)題，在平等、理性、包容、公開(kāi)等原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理性協(xié)商、充分討論，以達(dá)成一定共識(shí)，做出科學(xué)合理的決策，實(shí)現(xiàn)人民利益表達(dá)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展。社會(huì)組織作為聯(lián)系政黨、政府與群眾的橋梁和紐帶，在協(xié)商民主中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。它針對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的重大問(wèn)題和涉及人民切身利益的問(wèn)題同黨政部門(mén)、其他群體性組織以及人民群眾進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)了黨政部門(mén)決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)了群體性組織之間的和諧，增強(qiáng)了社會(huì)治理的效率。

（一）社會(huì)組織協(xié)商促進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展

第一，社會(huì)組織代表一部分人的利益與訴求，整合了某一群體的利益訴求和意愿，形成了一個(gè)利益集合體，成為了一個(gè)有效而有力的協(xié)商主體。第二，社會(huì)組織為協(xié)商民主提供了渠道，為人民表達(dá)意愿和訴求提供了渠道，拓寬了協(xié)商民主的渠道。第三，社會(huì)組織通過(guò)改變了個(gè)人無(wú)序政治參與，使人民的政治參與變?yōu)橛行?，促進(jìn)了政治參與，為協(xié)商民主奠定了基礎(chǔ)。第四，社會(huì)組織作為一部分群體的代表，將分散的個(gè)人意愿集中起來(lái)，形成了強(qiáng)大的合力，有利于同黨政部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，增加了同黨政部門(mén)協(xié)商的力度，促進(jìn)了協(xié)商的有效性。第五，社會(huì)組織為協(xié)商民主提供了協(xié)商的場(chǎng)域，它們可以在組織內(nèi)部或者通過(guò)組織尋求合適的協(xié)商場(chǎng)域，為協(xié)商提供支持。

（二）社會(huì)組織協(xié)商維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)矛盾激化，群體性事件突出，就是由于人民缺乏利益訴求渠道。社會(huì)組織是人民群眾自己的組織，通過(guò)這些組織，人民有表達(dá)的機(jī)制，獲取了協(xié)商的渠道，搭建了協(xié)商平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)有效的溝通與協(xié)商，使利益沖突控制在一定的范圍內(nèi)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展。社會(huì)組織能夠做到這一點(diǎn)，是因?yàn)樯鐣?huì)組織不同于其他協(xié)商渠道中的協(xié)商主體是以精英為主（如政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等），而是植根于人民群眾之中，深入基層，與群眾聯(lián)系緊密，因此，社會(huì)組織在處理沖突時(shí)更具現(xiàn)實(shí)性，能以更加溫和的方式處理矛盾，負(fù)面影響小，促進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（三）社會(huì)組織協(xié)商實(shí)現(xiàn)了有效的社會(huì)治理

首先，社會(huì)組織是有活力而又有序的治理主體，促進(jìn)了治理主體的多元化，有效地彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的不足。其次，國(guó)家治理過(guò)程不僅僅是自上而下的管理，也需要對(duì)話和協(xié)商，溝通和合作，社會(huì)組織恰恰可以起到這個(gè)作用，發(fā)揮政府和市場(chǎng)無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)治理的有效實(shí)現(xiàn)。最后，作為政府和市場(chǎng)企業(yè)之外的第三方，社會(huì)組織具有政府、市場(chǎng)、企業(yè)所不具備的治理優(yōu)勢(shì)：低成本、高效率，靈活、多變的治理方式，具有行業(yè)、專業(yè)、職業(yè)三種性質(zhì)而又能集中體現(xiàn)群體意志。因此，社會(huì)組織作為社會(huì)治理主體，提高了國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

（四）社會(huì)組織協(xié)商推進(jìn)了我國(guó)民主政治的發(fā)展

第一，把社會(huì)組織作為協(xié)商民主的一個(gè)部分，參與到協(xié)商之中，這本身就是我國(guó)民主政治的進(jìn)步。第二，社會(huì)組織同黨政部門(mén)的協(xié)商促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)了政治民主。第三，社會(huì)組織參與協(xié)商民主，是黨的群眾路線的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主權(quán)力的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。第四，社會(huì)組織協(xié)商，遏制了權(quán)力的濫用，預(yù)防了權(quán)力腐敗，促進(jìn)了政治民主。第五，社會(huì)組織參與協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)了人民的意愿，加強(qiáng)了黨政部門(mén)決策的合法性，鞏固和夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第六，社會(huì)組織引導(dǎo)人民群眾有序參與政治，提高了人民的政治參與意識(shí)和能力，促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。

二、社會(huì)組織協(xié)商的路徑、內(nèi)容和形式

（一）社會(huì)組織參與協(xié)商的路徑

社會(huì)組織作為社會(huì)上廣泛存在的群體，參與到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的建設(shè)之中，通過(guò)一些渠道參與協(xié)商之中。社會(huì)組織參與協(xié)商主要通過(guò)以下路徑實(shí)現(xiàn)：

第一，人大、政協(xié)會(huì)議。社會(huì)組織成員作為人大代表和政協(xié)委員會(huì)把該代表所在社會(huì)組織的群體要求和意愿帶到人大或政協(xié)會(huì)議之中，在“兩會(huì)”中作為議案或者相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。第二，黨政部門(mén)。社會(huì)組織可以通過(guò)黨政部門(mén)開(kāi)設(shè)的各種協(xié)商渠道參與協(xié)商，如聽(tīng)證會(huì)，參加聽(tīng)證的就有部分行業(yè)協(xié)會(huì)代表。第三，直接協(xié)商。社會(huì)組織還可以根據(jù)自身特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接向有關(guān)黨政部門(mén)就某些政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，表達(dá)人民的意志和心聲，從而同黨政部門(mén)建立聯(lián)系，進(jìn)行溝通協(xié)商。第四，社會(huì)治理協(xié)商。社會(huì)組織也可以直接參與社會(huì)重大事務(wù)、社會(huì)突發(fā)性事務(wù)的處理之中，協(xié)助黨政部門(mén)進(jìn)行社會(huì)治理，從而實(shí)現(xiàn)與黨政部門(mén)的協(xié)商。第五，社會(huì)組織之間和內(nèi)部協(xié)商這也是社會(huì)組織協(xié)商的一個(gè)重要路徑。endprint

（二）社會(huì)組織協(xié)商的內(nèi)容

社會(huì)組織是具有非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性或互益性等基本特征的組織，這些特征使社會(huì)組織具有了行業(yè)、專業(yè)、職業(yè)、第三方、靈活、扎根基層等自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為協(xié)商民主建設(shè)的重要主體。這種特性也決定了社會(huì)組織協(xié)商的基本內(nèi)容是“政治重大決策的協(xié)商、企業(yè)發(fā)展的重大相關(guān)利益的協(xié)商和社會(huì)組織不同利益訴求、利益沖突之間的協(xié)商。”[2]具體來(lái)說(shuō)可以包括：黨政會(huì)議報(bào)告協(xié)商；政府財(cái)政預(yù)算協(xié)商；重要法律法規(guī)的制定與修訂；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃協(xié)商；行業(yè)政策、規(guī)劃以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整的協(xié)商；重大民生問(wèn)題協(xié)商；社會(huì)組織之間的利益整合協(xié)商；社會(huì)治理中矛盾協(xié)調(diào)協(xié)商；其他重要事項(xiàng)的協(xié)商等等。然而，由于自身的龐雜性，社會(huì)組織協(xié)商涉及方方面面，涵蓋立法、決策、行業(yè)、社會(huì)等各方面事務(wù)的協(xié)商。

（三）社會(huì)組織協(xié)商的形式

社會(huì)組織本身就是一個(gè)龐雜的隊(duì)伍，因此，其協(xié)商形式也多種多樣，概括起來(lái)可以歸為以下四種協(xié)商：第一，社會(huì)組織與黨政部門(mén)的協(xié)商，黨政部門(mén)可以就制定法律、決策等征求社會(huì)組織的建議和意見(jiàn)，社會(huì)組織也可以就人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題向有關(guān)黨政部門(mén)主動(dòng)提出建議和意見(jiàn)。第二，社會(huì)組織之間的協(xié)商，主要指相關(guān)社會(huì)組織就業(yè)務(wù)交叉領(lǐng)域、利益相關(guān)領(lǐng)域和公共事務(wù)等在相互之間展開(kāi)協(xié)商。第三，社會(huì)組織內(nèi)部協(xié)商，主要是指在社會(huì)組織內(nèi)部建立民主機(jī)制，完善社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)組織行為，協(xié)調(diào)成員分歧矛盾，維護(hù)成員合法權(quán)益。[3]第四，社會(huì)治理協(xié)商，一方面是社會(huì)組織參與地方基層社會(huì)治理協(xié)商；另一方面是參與全球治理，如社會(huì)組織參與全球氣候和環(huán)境治理等。

社會(huì)組織協(xié)商的具體形式主要有：會(huì)議協(xié)商，如政協(xié)會(huì)議、人大會(huì)議、黨政領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的座談會(huì)等；專題協(xié)商，即黨政部門(mén)圍繞某一個(gè)專題邀請(qǐng)相關(guān)人民團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商；提案或建議協(xié)商，主要是社會(huì)組織針對(duì)某一問(wèn)題直接向黨政相關(guān)部門(mén)提出提案、建議和意見(jiàn)；論壇協(xié)商，即通過(guò)論壇形式向黨政部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，促使黨政部門(mén)合理決策；利益調(diào)節(jié)協(xié)商，為整合或者消除利益沖突而進(jìn)行的協(xié)商。另外，社會(huì)組織也常常借用一些其他的協(xié)商形式，如對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等等。但社會(huì)組織具有密切聯(lián)系群眾、數(shù)量龐大等特點(diǎn)，使得它們的協(xié)商形式也非常多樣，往往會(huì)根據(jù)不同情況采取不同協(xié)商方式?？傮w看來(lái)，除了上面論述的幾種常用協(xié)商方式外，社會(huì)組織參與協(xié)商的方式都不固定，沒(méi)有規(guī)范協(xié)商形式，大多數(shù)是根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)協(xié)商方式。

三、社會(huì)組織協(xié)商的現(xiàn)狀與問(wèn)題

社會(huì)組織協(xié)商仍處于起步、探索階段，其應(yīng)有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)并未充分發(fā)揮，在協(xié)商中還存在許多問(wèn)題和困難，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商。

（一）協(xié)商意識(shí)不到位

一方面是黨政部門(mén)協(xié)商意識(shí)不到位，許多黨政部門(mén)還按照行政管理的慣性思維，認(rèn)為社會(huì)組織是不穩(wěn)定因素，所以不知道與社會(huì)組織協(xié)商，也不愿意與社會(huì)組織協(xié)商，更不會(huì)與社會(huì)組織協(xié)商。特別是在重大決策前和決策中缺乏與社會(huì)組織協(xié)商的意識(shí)，或者協(xié)商只是走走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義。另一方面，社會(huì)自身協(xié)商意識(shí)缺乏。除了涉及組織自身利益，積極向黨政部門(mén)溝通、交涉外，社會(huì)組織很少就其他問(wèn)題同黨政部門(mén)或人民群眾進(jìn)行協(xié)商，即使想?yún)f(xié)商，往往也找不到協(xié)商的渠道，不知道應(yīng)該采取什么樣的方式進(jìn)行協(xié)商，更別說(shuō)引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行協(xié)商，發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)商主體的作用了。

（二）協(xié)商主體地位尚未真正確立

盡管《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》都明確提出將社會(huì)組織納入?yún)f(xié)商民主范疇，社會(huì)組織協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)渠道使其自然成了協(xié)商的主體，但在實(shí)踐中，社會(huì)組織主體地位至今尚未全面確立。這有兩方面的原因：第一，黨政部門(mén)尚未擺脫對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理的行政化思維，從消極而不是積極的方面看待和引導(dǎo)社會(huì)組織；第二，社會(huì)組織協(xié)商主體地位的全面確立需要時(shí)間和過(guò)程，需要社會(huì)組織能夠有真正承擔(dān)起協(xié)商重任的能力，為社會(huì)主義協(xié)商貢獻(xiàn)積極力量。

（三）缺乏制度機(jī)制保障

社會(huì)組織協(xié)商的制度機(jī)制保障缺失包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)組織協(xié)商的基本制度缺失。雖然在一些相關(guān)制度中涉及社會(huì)組織協(xié)商的規(guī)定，但至今沒(méi)有正規(guī)的文件對(duì)社會(huì)組織協(xié)商進(jìn)行規(guī)定，即使在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中也只是提到了社會(huì)組織協(xié)商，并未像其他協(xié)商渠道一樣進(jìn)行具體規(guī)定。第二，社會(huì)組織協(xié)商的程序機(jī)制缺失。社會(huì)組織怎么參與協(xié)商，應(yīng)采取什么樣的協(xié)商形式，協(xié)商的范圍邊界是什么等等，都沒(méi)有相關(guān)機(jī)制或程序規(guī)定，同政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商相比，社會(huì)組織協(xié)商的程序機(jī)制嚴(yán)重不足。第三，社會(huì)組織協(xié)商保障機(jī)制缺失。如何保障社會(huì)組織協(xié)商，協(xié)商的人、財(cái)、物怎么獲取，協(xié)商如何評(píng)價(jià)，協(xié)商考核如何進(jìn)行，又如何對(duì)協(xié)商進(jìn)行監(jiān)督等等，都沒(méi)有明確的規(guī)定。甚至連應(yīng)該由什么社會(huì)組織協(xié)商，在哪里、怎么協(xié)商等最基本的問(wèn)題都沒(méi)有制度性規(guī)定。

（四）缺乏多樣化參與渠道

社會(huì)組織應(yīng)該通過(guò)什么路徑參與到協(xié)商之中，并不明確，雖然前面我們列舉了幾個(gè)路徑，但都不固定完善，更不可能有廣泛的協(xié)商渠道，參與協(xié)商的領(lǐng)域有限。雖然各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)中有一定的社會(huì)組織代表，但比例偏低，且往往以企業(yè)家或其他行業(yè)精英的身份，而不是直接以社會(huì)組織代表的身份參與協(xié)商；黨政部門(mén)召開(kāi)的專題協(xié)商會(huì)或座談會(huì)往往只有民主黨派和無(wú)黨派人士，沒(méi)有社會(huì)組織代表；各級(jí)黨政部門(mén)也未建立與社會(huì)組織的對(duì)口協(xié)商機(jī)制；社會(huì)組織之間的協(xié)商也沒(méi)有固定的場(chǎng)所、時(shí)間和內(nèi)容等；社會(huì)組織內(nèi)部活動(dòng)大多數(shù)是以管理形式進(jìn)行，而不是以民主協(xié)商的方式展開(kāi)?？傊?，社會(huì)組織還沒(méi)有真正充分參與協(xié)商之中，沒(méi)有完善的參與協(xié)商渠道。

（五）協(xié)商能力尚需提升

社會(huì)組織的協(xié)商能力還未充分發(fā)展，未能承擔(dān)協(xié)商的重任。從被管理對(duì)象轉(zhuǎn)變到協(xié)商主體，社會(huì)組織在角色轉(zhuǎn)換、協(xié)商意識(shí)發(fā)展和協(xié)商能力培養(yǎng)上都還未完全適應(yīng)，特別是其協(xié)商能力亟待提高。事實(shí)上，許多社會(huì)組織本身發(fā)展就存在問(wèn)題，更別說(shuō)參與協(xié)商之中了。人才缺乏、資金不到位、信息不全、解決問(wèn)題方式單一、協(xié)商眼界受專業(yè)職業(yè)局限等等，都影響著社會(huì)組織的協(xié)商能力。在實(shí)際協(xié)商中，社會(huì)組織也不熟悉協(xié)商規(guī)則，缺少協(xié)商手段，缺乏協(xié)商技能。因此，社會(huì)組織的協(xié)商能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足協(xié)商的需要，不僅僅無(wú)法真正同黨政部門(mén)進(jìn)行充分協(xié)商，甚至在社會(huì)組織之間也不能很好協(xié)商，更無(wú)法完成引導(dǎo)人民群眾協(xié)商的重任。endprint

四、提升社會(huì)組織協(xié)商的建議

（一）提高社會(huì)組織協(xié)商的意識(shí)

思想意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商，首先在于提高對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的意識(shí)。第一，改變對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)。把社會(huì)組織當(dāng)著社會(huì)主義建設(shè)的積極力量看待，而不是不穩(wěn)定因素，從純粹管理的視角轉(zhuǎn)換到引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用的眼光看待社會(huì)組織，徹底轉(zhuǎn)變觀念，利用社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為人民服務(wù)。第二，加強(qiáng)黨組織對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變做法，不是說(shuō)完全放手，反而要加強(qiáng)黨組織對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)。在促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的過(guò)程中，“既要發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用，又要重視黨組織的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社會(huì)組織協(xié)商民主有序推進(jìn)。”[4]黨組織必須對(duì)社會(huì)組織協(xié)商加強(qiáng)引導(dǎo)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下分步驟、有秩序地進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)也發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用，按照社會(huì)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)其活力，發(fā)揮其能動(dòng)性創(chuàng)造性。第三，重視社會(huì)組織協(xié)商及其作用的發(fā)揮。要真正重視社會(huì)組織協(xié)商及其作用的發(fā)揮，做到在決策前和決策中協(xié)商，不搞形式主義。發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)商在社會(huì)治理中的作用，幫助引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理之中，利用社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。及時(shí)向社會(huì)組織通報(bào)信息，對(duì)社會(huì)組織提出的意見(jiàn)和建議加強(qiáng)重視，對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的結(jié)果積極采納，嚴(yán)格落實(shí)，促進(jìn)黨政部門(mén)科學(xué)決策、合理決策、民主決策，推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)效，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）拓寬社會(huì)組織協(xié)商的廣度

增加社會(huì)組織協(xié)商的廣度，拓寬社會(huì)組織協(xié)商的渠道，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立社會(huì)組織代表在人大、政協(xié)等會(huì)議上的界別、組別，擴(kuò)大社會(huì)組織成員的代表性，通過(guò)加大社會(huì)組織代表的數(shù)量和比例加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商的力度與協(xié)商面。第二，加強(qiáng)黨委重大決策前同社會(huì)組織協(xié)商的力度，比如重大決策、重要人士安排、重大規(guī)劃等都要同社會(huì)組織協(xié)商，增強(qiáng)同社會(huì)組織協(xié)商的質(zhì)量。第三，構(gòu)建與暢通社會(huì)組織專門(mén)協(xié)商通道或者重大信息直接匯報(bào)渠道，為重點(diǎn)建議設(shè)立直通車(chē)通道。第四，建立與社會(huì)組織聯(lián)系的信息溝通渠道，順利實(shí)現(xiàn)上情下傳，下情上傳，實(shí)現(xiàn)協(xié)商渠道的暢通。第五，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展社會(huì)組織協(xié)商形式和協(xié)商覆蓋面，形成開(kāi)放式多樣化的社會(huì)組織協(xié)商，拓展社會(huì)組織協(xié)商的廣度。第六，結(jié)合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和階段，拓展社會(huì)組織協(xié)商的領(lǐng)域和范圍，豐富社會(huì)組織協(xié)商的內(nèi)容，加大社會(huì)組織協(xié)商的空間，開(kāi)拓社會(huì)組織協(xié)商的新渠道。

（三）完善社會(huì)組織協(xié)商制度

制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。[5]第一，盡快出臺(tái)社會(huì)組織協(xié)商的規(guī)章制度。制定社會(huì)組織協(xié)商的規(guī)章制度，確定社會(huì)組織協(xié)商的地位，明確社會(huì)組織協(xié)商的基本結(jié)構(gòu)、協(xié)商的主體、協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的時(shí)間、協(xié)商的形式以及協(xié)商的成果運(yùn)用等社會(huì)組織協(xié)商的事宜，從制度上明確社會(huì)組織協(xié)商的事項(xiàng)，把社會(huì)組織協(xié)商真正納入社會(huì)主義協(xié)商民主的體系之內(nèi)，保證社會(huì)組織協(xié)商的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，確保社會(huì)組織協(xié)商的有序開(kāi)展。第二，規(guī)范社會(huì)組織協(xié)商的程序。從議題的提出、信息的發(fā)布、協(xié)商前的準(zhǔn)備、民意的整合、協(xié)商的時(shí)間地點(diǎn)、協(xié)商的形式內(nèi)容、協(xié)商的監(jiān)督、協(xié)商成果的匯聚、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商成果的實(shí)施等等都要有相應(yīng)的程序規(guī)定。在社會(huì)組織內(nèi)部，也要建立起以社會(huì)組織章程為核心的內(nèi)部協(xié)商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的民主管理、民主決策、規(guī)范運(yùn)行、民主協(xié)商。在制定社會(huì)組織協(xié)商程序時(shí)，要按照實(shí)用、簡(jiǎn)明、高效、透明的原則，從信息獲取、協(xié)商方式和結(jié)果落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，遵循協(xié)商民主的基本規(guī)則和精神，嚴(yán)格健全和完善社會(huì)組織協(xié)商的程序。第三，構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)商的機(jī)制。要建立社會(huì)組織協(xié)商監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制，在社會(huì)組織內(nèi)外建立社會(huì)組織協(xié)商的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立責(zé)任追究機(jī)制等等。通過(guò)這些保障機(jī)制的建立，保障社會(huì)組織協(xié)商的順利開(kāi)展，保證社會(huì)組織協(xié)商成果的實(shí)際運(yùn)用，確保社會(huì)組織協(xié)商有章可循，避免社會(huì)組織協(xié)商的形式化，把社會(huì)組織協(xié)商真正落到實(shí)處。第四，建立協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化制度。社會(huì)組織協(xié)商能否發(fā)揮作用、取得實(shí)效，關(guān)鍵在于協(xié)商成果能否轉(zhuǎn)化。只有把協(xié)商成果真正落到實(shí)處，才能逐漸使社會(huì)組織協(xié)商獲得人民的認(rèn)可。注重社會(huì)組織協(xié)商成果轉(zhuǎn)化需要健全三個(gè)方面的制度：協(xié)商成果運(yùn)用制度，這個(gè)制度包括協(xié)商成果的記錄、上報(bào)、發(fā)布、查詢等各個(gè)方面的具體規(guī)定；協(xié)商結(jié)果的督辦落實(shí)機(jī)制，即要明確協(xié)商結(jié)果由誰(shuí)來(lái)實(shí)施，實(shí)施的結(jié)果應(yīng)該是什么樣，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督實(shí)施過(guò)程，由誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收實(shí)施結(jié)果，其標(biāo)準(zhǔn)是什么等等；反饋問(wèn)責(zé)機(jī)制，即對(duì)社會(huì)組織協(xié)商實(shí)施結(jié)果辦理反饋情況進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)定由誰(shuí)來(lái)反饋，什么時(shí)間反饋，反饋的具體要求是什么，如何進(jìn)行問(wèn)責(zé)等等。

（四）提高社會(huì)組織協(xié)商能力

社會(huì)組織協(xié)商要真正得以實(shí)現(xiàn)，就必須加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，只有具有較強(qiáng)的協(xié)商能力，社會(huì)組織才能真正把協(xié)商落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)協(xié)商實(shí)效。

第一，引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。提升社會(huì)組織協(xié)商能力，首先在于促進(jìn)社會(huì)組織自身發(fā)展，只有強(qiáng)大的社會(huì)組織，才可能有強(qiáng)大的社會(huì)組織協(xié)商能力。主要是：完善社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，利用代表大會(huì)制度、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度保證民主管理、民主決策，加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，在人才、資金、稅收、資源等方面給予社會(huì)組織一定照顧，采取政府購(gòu)買(mǎi)等形式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展，激發(fā)其活力；為社會(huì)組織發(fā)展提供良好環(huán)境，為社會(huì)組織發(fā)展提供適合空間，適當(dāng)管理但不干涉，進(jìn)行引導(dǎo)但不主導(dǎo)；積極推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，注重發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用，使其在參與社會(huì)治理中不斷壯大，提高自身能力。

第二，社會(huì)組織協(xié)商能力建設(shè)要重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)。社會(huì)組織協(xié)商能力構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)。在社會(huì)組織協(xié)商能力培養(yǎng)中，可抓住重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)突破，從而起到典型示范的帶動(dòng)?？梢赃x擇組織化程度較高、代表性較強(qiáng)、公益性較高的社會(huì)組織，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題或者人民群眾普遍關(guān)切的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，逐步積累協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，健全和完善協(xié)商程序和機(jī)制，然后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行帶動(dòng)推廣，逐步提高社會(huì)組織協(xié)商能力。

第三，培育社會(huì)組織協(xié)商能力。首先，加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作。在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作，幫助社會(huì)組織做好人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔、培訓(xùn)一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)組織工作者，引導(dǎo)他們密切聯(lián)系群眾，培養(yǎng)他們的說(shuō)服溝通能力和建言獻(xiàn)策能力，不斷提高社會(huì)組織的協(xié)商能力。其次，引導(dǎo)培育社會(huì)組織的正確工作方式。要引導(dǎo)社會(huì)組織明確當(dāng)前形勢(shì)，把握大政方針，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維開(kāi)展工作，逐漸改變工作思維與方式，提高服務(wù)理念，從而提高上下溝通協(xié)調(diào)能力。最后，推動(dòng)社會(huì)組織參與協(xié)商實(shí)踐。社會(huì)組織能力的發(fā)展需要依靠社會(huì)組織自身，不可過(guò)多的干預(yù)。應(yīng)盡量推動(dòng)社會(huì)組織參與協(xié)商實(shí)踐之中，使其通過(guò)實(shí)踐，熟悉規(guī)則、獲取經(jīng)驗(yàn)和技巧，增強(qiáng)其平等、理性、妥協(xié)意識(shí)，提高其對(duì)話、溝通和協(xié)商技能，從而全面提升社會(huì)組織協(xié)商能力。

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