關(guān)于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全協(xié)商民主制度建設(shè)中的作用問(wèn)題研究

陳洪超

[內(nèi)容提要]社會(huì)主義協(xié)商民主不斷被推上新的政治高度，并以其特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正在成為中國(guó)政治領(lǐng)域的重要內(nèi)容。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān) 鍵 詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主制度；作用

近年來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主不斷被推上新的政治高度，并以其特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正在成為中國(guó)政治領(lǐng)域的重要內(nèi)容。協(xié)商民主制度在中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和豐厚的實(shí)踐基礎(chǔ)的滋養(yǎng)下，逐漸發(fā)展成為獨(dú)特的社會(huì)主義民主政治形式。黨的十八大報(bào)告中要求從政黨制度、政協(xié)制度和社會(huì)領(lǐng)域三個(gè)范圍健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，而這其中政黨制度層面和社會(huì)領(lǐng)域?qū)用娼y(tǒng)一戰(zhàn)線都可以發(fā)揮極其重要的作用。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀，探討如何利用統(tǒng)一戰(zhàn)線功能優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的作用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主思想的內(nèi)涵、地位及其同統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的關(guān)系

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主同西方協(xié)商民主的比較

協(xié)商民主理論是西方民主思想的重要成果之一，在西方世界有著重要的影響。它興起于20世紀(jì)后期，伴隨著學(xué)界對(duì)美國(guó)憲政政治和代議民主的不斷反思與批判，在多元文化現(xiàn)實(shí)不斷挑戰(zhàn)既有體制的情況下，對(duì)于民主理論的研究明顯地走向了協(xié)商。

1980年，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢賽特首先提出了協(xié)商民主的概念。他在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中，他在把美國(guó)憲政當(dāng)作確保有效公共協(xié)商的一系列原則的闡述中，認(rèn)為美國(guó)奠基者的制憲意圖是為了“建立協(xié)商民主制度”，首次使用了協(xié)商民主一詞。伴隨著西方思想界領(lǐng)軍人物約翰·羅爾斯、安東尼·吉登斯、哈貝馬斯等人的積極倡導(dǎo)，協(xié)商民主思想逐漸成為當(dāng)代西方國(guó)家重要的政治發(fā)展方向之一。

協(xié)商民主作為一種政治理論或政治實(shí)踐，就是政治主體通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。然而在西方學(xué)界，關(guān)于協(xié)商民主的側(cè)重點(diǎn)從來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一過(guò)。羅爾斯就在利益基于基本正義——普遍的自由人性和平等的公民權(quán)之上時(shí)，倡導(dǎo)公共理性。喬舒亞·科恩側(cè)重從公民參與、合法性與決策等角度探討協(xié)商民主概念的內(nèi)涵。哈貝馬斯則將交往理性視做協(xié)商民主真實(shí)性的一系列標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域的協(xié)商。雖然學(xué)者研究的側(cè)重點(diǎn)不同，但是可以看出西方國(guó)家的協(xié)商民主是基于自由主義和個(gè)人主義的核心價(jià)值理念展開(kāi)研究和批判的。

中國(guó)的協(xié)商民主思想并不是簡(jiǎn)單的對(duì)西方協(xié)商民主理論的引進(jìn)，而是早就孕育在中國(guó)傳統(tǒng)的政治文明之中，同時(shí)更是近現(xiàn)代中國(guó)革命實(shí)踐的重要成果。在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的過(guò)程中，始終重視協(xié)商的重要性，并用實(shí)踐證明了協(xié)商、合作性的民主機(jī)制在革命建設(shè)中無(wú)可比擬的優(yōu)越性，在努力爭(zhēng)取各方力量團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)上，發(fā)揮了重要作用。并逐漸發(fā)展出了中國(guó)特色的協(xié)商民主理論。

中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主具有以下特征：

一是社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大政治權(quán)威主導(dǎo)下展開(kāi)的。這是同西方協(xié)商民主有著巨大差別的，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的巨大優(yōu)勢(shì)所在。西方協(xié)商民主的主體多為需要協(xié)商的反抗性或差異性主體，但由于主體的理性不足和缺乏政治能力，協(xié)商意識(shí)和協(xié)商倫理的缺失或淪喪等客觀原因，往往會(huì)喪失協(xié)商民主的功能價(jià)值。但中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，通過(guò)有組織、程序化的開(kāi)展協(xié)商，本著“共存、合作、發(fā)展”的共同的價(jià)值目標(biāo)，最終必然實(shí)現(xiàn)共贏的結(jié)果。

二是馬克思主義為中國(guó)社會(huì)中主義協(xié)商民主提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。馬克思主義的多黨合作及其統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義的過(guò)程中，創(chuàng)造了統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，并以此團(tuán)結(jié)了其他有著共同政治目標(biāo)的黨派來(lái)實(shí)現(xiàn)政治目的，并在實(shí)踐中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大協(xié)商主體，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)精英，不斷擴(kuò)大到社會(huì)各界、各行業(yè)及人民團(tuán)體，不斷壯大社會(huì)主義協(xié)商民主的主體。

三是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度從制度框架上保障了社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)的實(shí)踐，為社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)提供了政治基礎(chǔ)。社會(huì)主義協(xié)商民主只有從制度設(shè)計(jì)走向制度實(shí)踐才能體現(xiàn)其價(jià)值所在。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主自治制度是社會(huì)主義協(xié)商民主的主要實(shí)現(xiàn)途徑。要充分利用和發(fā)揮這些途徑的作用，不斷探索和開(kāi)拓新的渠道，才能使其同人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利的民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，共同成為社會(huì)主義民主的兩種重要方式。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主思想的地位不斷提升

社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治兩種重要形式之一，其地位伴隨著中國(guó)民主政治的發(fā)展正在不斷得到提升，特別是當(dāng)?shù)氖艘詠?lái)，更是達(dá)到了前所未有的高度。

中國(guó)的協(xié)商民主是在中國(guó)的革命建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中逐漸形成并加以完善的?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的三三制政權(quán)，實(shí)質(zhì)就是協(xié)商民主在中國(guó)的最初嘗試。毛澤東同志當(dāng)時(shí)就主張“我們一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門(mén)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題”。1949年9月，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，使這種新型的民主形式得以在中國(guó)以制度化的形式實(shí)現(xiàn)。伴隨著社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的需要，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，協(xié)商民主的實(shí)踐越來(lái)越顯得重要，并更加受到重視。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出要運(yùn)用好政協(xié)的協(xié)商民主的功能，第一次初步探討了協(xié)商民主在中國(guó)的主要方式和規(guī)范渠道。2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)首次在中央文件中提到協(xié)商民主，并認(rèn)為選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度，將選舉民主與協(xié)商民主并存視為中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)入了全面發(fā)展的階段，報(bào)告中系統(tǒng)地部署了社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展目標(biāo)、制度形式、實(shí)踐平臺(tái)及具體方法。2014年黨的十八屆三中全會(huì)的決定中提出廣泛、多層、制度化推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，將社會(huì)主義協(xié)商民主推上新的高度，最終確立了社會(huì)主義協(xié)商民主的地位。endprint

（三）協(xié)商民主制度建設(shè)同統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系

黨的十八大報(bào)告提出把社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)作為未來(lái)中國(guó)政治體制改革和政治建設(shè)的重要內(nèi)容，指出要把政治協(xié)商徹底貫穿到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織和黨派團(tuán)體中去。十八屆三中全會(huì)的《決定》又對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度做出了一系列的制度性安排，確立了社會(huì)主義協(xié)商民主制度在未來(lái)國(guó)家治理體系中的重要地位。社會(huì)主義協(xié)商民主制度在進(jìn)入國(guó)家治理體系的過(guò)程中必然會(huì)推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，而統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展又必將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷完善，二者在相互支撐中形成一種良性的循環(huán)上升的互動(dòng)關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在推進(jìn)、發(fā)展協(xié)商民主制度建設(shè)中主要表現(xiàn)就是不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)拓寬協(xié)商民主渠道、創(chuàng)新協(xié)商民主形式。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全協(xié)商民主制度化建設(shè)中發(fā)揮作用本質(zhì)上是統(tǒng)戰(zhàn)工作者統(tǒng)戰(zhàn)行為理性化的過(guò)程，這一過(guò)程即反映包含中國(guó)共產(chǎn)黨和統(tǒng)戰(zhàn)成員在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作者的主觀意向，也反映客觀制度、規(guī)范和程序的不斷趨于合理、完善。因此統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主制度建設(shè)存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，具體表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：

一是協(xié)商民主制度建設(shè)越完善，越有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷壯大。伴隨著協(xié)商民主制度的不斷完善和發(fā)展，協(xié)商主體就其關(guān)注問(wèn)題或利益相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行深入商討、協(xié)商、妥協(xié)，形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，達(dá)成理性共識(shí)，從而不斷提高公共決策的民主化和科學(xué)化水平。不斷擴(kuò)大的有序參與將切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、廣集民智、凝聚人心的政治功能，從而鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二是統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大和功能提升能夠有力助推協(xié)商民主制度建設(shè)的不斷完善。社會(huì)主義民主政治發(fā)展離不開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)同樣離不開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線在當(dāng)今社會(huì)因轉(zhuǎn)型期帶來(lái)社會(huì)階層分化、價(jià)值取向多樣化、利益訴求多元化的大背景下，在凝聚人心和匯聚力量方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大有序民主參與上擁有有力的組織優(yōu)勢(shì)，在參政議政和民主監(jiān)督方面有優(yōu)秀的智力優(yōu)勢(shì)。恰當(dāng)?shù)靥幚砗梦宕箨P(guān)系，照顧多元利益主體的共同利益，可以不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)發(fā)展。

協(xié)商民主思想同統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，只有認(rèn)識(shí)到二者存在內(nèi)在的邏輯關(guān)系，把握好二者的良性互動(dòng)，才能有助于推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義政治建設(shè)。厘清二者之間的內(nèi)在關(guān)系，有助于進(jìn)一步探討統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)中的作用。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和作用

（一）政治定位和組織化優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚各方力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的重要功能優(yōu)勢(shì)，新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位仍然是服務(wù)“五位一體”、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”、促進(jìn)社會(huì)和諧。最終目的是為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)增添助力、減少阻力、形成合力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為具有最廣泛的代表性。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有充分發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士作用，推動(dòng)黨和國(guó)家決策科學(xué)化、民主化水平，改善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)各民主黨派建設(shè)，鞏固堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的共同政治基礎(chǔ)的重要作用。這些作用為健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)提供了有力的政治保障和組織前提。

（二）廣泛性和包容性

在新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和包容性得到凸顯。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了正確處理一致性和多樣性的關(guān)系問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)在反映和集中民情、民意、民智、民力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一切積極因素方面發(fā)揮著重要作用。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)多元化的鮮明特征，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍將發(fā)揮自身聯(lián)系各黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界和少數(shù)民族等廣大群眾的優(yōu)勢(shì)。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，既要求同，又要存異，廣泛包容協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，積極推動(dòng)社會(huì)各階層、團(tuán)體和黨派的有序政治參與，這將擴(kuò)大社會(huì)主義協(xié)商民主主體的范圍，并使其充分表達(dá)各自代表利益，實(shí)現(xiàn)廣泛聯(lián)合，更好的發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

（三）智力優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士積極參政議政，強(qiáng)大的智力資源不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)成果。同樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢(shì)也將為協(xié)商民主提供強(qiáng)大的智力支持。在遵循公開(kāi)民主的前提下，經(jīng)過(guò)廣泛的民主討論和科學(xué)論證，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎(chǔ)上，從而賦予決策以合法性是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力優(yōu)勢(shì)的具體表現(xiàn)。

協(xié)商民主在具體的實(shí)踐層面不難發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力支持。在協(xié)商過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、人民團(tuán)體以及各族各界代表人士的意見(jiàn)，由人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力進(jìn)行決策，由人民政府執(zhí)行實(shí)施。這一過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線為政策的民主化、科學(xué)化和合法化提供了前提保證。決策執(zhí)行過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員可以提出自己的建議和意見(jiàn)，供執(zhí)政黨決策參考、修改和補(bǔ)充，使決策更加完善和可行。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)踐思考

就推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)踐而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“天然特殊的優(yōu)勢(shì)和作用”。無(wú)論從國(guó)家民主建設(shè)層面、國(guó)家政治制度層面還是社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商決策、政治協(xié)商以及處理民族階層關(guān)系的作用都是十分重要的。在實(shí)踐層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線主要從擴(kuò)大協(xié)商民主主體、創(chuàng)新社會(huì)管理和發(fā)展基層民主方面大力推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)的發(fā)展。

（一）擴(kuò)大協(xié)商主體，擴(kuò)大公民有序政治參與

黨的十八大報(bào)告中把統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶的地位，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線有制度健全、程序規(guī)范的特點(diǎn)，可以為擴(kuò)大公民有序政治參與提供有力的制度保障。擴(kuò)大公民有序政治參與的覆蓋面，增強(qiáng)協(xié)商民主的多元性、包容性和廣泛性，是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要途徑。

伴隨著社會(huì)分化的加劇，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何最大限度地將新的社會(huì)階層和社會(huì)各界的代表性人物納入到統(tǒng)戰(zhàn)成員中來(lái)，使他們加入到立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商中來(lái)，成為新的協(xié)商主體，是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)。同時(shí)應(yīng)該認(rèn)真研究參與對(duì)象的代表性、參與結(jié)構(gòu)的合理性、協(xié)商的可持續(xù)性和公正性等問(wèn)題，從而不斷提升其民主內(nèi)涵，推進(jìn)協(xié)商的制度化發(fā)展。在參與主體實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)有效表達(dá)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)的有效管用，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全協(xié)商民主制度建設(shè)中的這些優(yōu)勢(shì)作用，進(jìn)而推動(dòng)協(xié)商民主的不斷完善。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)國(guó)家治理體系建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)于社會(huì)管理方面已經(jīng)表現(xiàn)出了其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論從其促進(jìn)關(guān)系和諧還是圍繞中心，服務(wù)大局上面都取得了一定成果。面對(duì)十八大提出的推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層制度化的發(fā)展要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)不斷擴(kuò)大平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，拓寬參政渠道，健全完善協(xié)商程序，不斷提高協(xié)商議政的規(guī)范化、制度化、程序化水平，保障各領(lǐng)域各方面成員協(xié)商議政的有序開(kāi)展。一是要搭建建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，使統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)成為社會(huì)管理的“凝心聚力器”、“民意處理器”、“輿情調(diào)節(jié)器”、“減振穩(wěn)定器”。二是要整合社會(huì)力量的載體，以同心思想為精神旗幟，發(fā)揮引領(lǐng)方向、凝聚力量、整合認(rèn)同基本功能。三是要成為兩新組織的載體，廣泛協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解矛盾。

（三）發(fā)展基層民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

越來(lái)越廣泛的政治參與為基層協(xié)商民主發(fā)展提供了適宜的社會(huì)土壤，同時(shí)也帶來(lái)了發(fā)展的迫切需求。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要在推進(jìn)基層民主建設(shè)方面下大力氣，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，高度關(guān)注農(nóng)村崛起的新社會(huì)階層和代表性人物，關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把政治參與愿望強(qiáng)烈的基層群眾具有代表性與威望的代表吸納到多黨合作和政治協(xié)商的制度中來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作由面向精英開(kāi)展到面向大眾開(kāi)展的轉(zhuǎn)變。endprint