建國(guó)初期農(nóng)民協(xié)會(huì)初探

摘要：新中國(guó)成立后，農(nóng)民協(xié)會(huì)組織在全國(guó)各地普遍建立，并經(jīng)歷了初步發(fā)展、整頓調(diào)整、悄然隱退三個(gè)階段。其主要活動(dòng)為宣傳貫徹黨和政府的土改法令、切實(shí)履行改革土地制度合法執(zhí)行機(jī)關(guān)的職能、組織農(nóng)民開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)民主改革等。該時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)的性質(zhì)是多重性的：是農(nóng)民群眾的合作組織；農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)；國(guó)家的農(nóng)村基層政權(quán)組織：農(nóng)村反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治聯(lián)盟。同時(shí)，該時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)還體現(xiàn)了組織職能的政治性、成員構(gòu)成的廣泛性、組織發(fā)展的依附性、組織存在的即時(shí)性等基本特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：建國(guó)初期；農(nóng)民協(xié)會(huì)：性質(zhì)與特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：K271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2015）03-0115-04

對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)學(xué)界研究較多，但這些成果，主要集中在中國(guó)共產(chǎn)黨早期即創(chuàng)建時(shí)期與大革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，而對(duì)于建國(guó)初期的農(nóng)民協(xié)會(huì)研究相對(duì)較少。

一、建國(guó)初農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展過(guò)程

1.初步發(fā)展階段（1949年夏至1950年夏）

建國(guó)后隨著土地改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，作為“土地改革隊(duì)伍的主要組織形式和執(zhí)行機(jī)關(guān)”的農(nóng)民協(xié)會(huì)迅速發(fā)展，其中華東和中南等新解放區(qū)尤為突出。劉少奇1950年6月14日在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)上所作的《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》中曾經(jīng)講到：“據(jù)華東和中南兩區(qū)同志報(bào)告：兩區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)已有約二千四百萬(wàn)會(huì)員，并有民兵約一百萬(wàn)。”截至1950年7月中旬，兩區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員人數(shù)增長(zhǎng)到3000萬(wàn)以上。在西南和西北地區(qū)，由于解放較遲，大部分地區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)在1950年春才開(kāi)始組建。截至7月底的不完全統(tǒng)計(jì)，西南各省已有農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員250萬(wàn)人，西北地區(qū)的陜西省和甘肅省已有農(nóng)協(xié)會(huì)員100多萬(wàn)人；截止9月份的統(tǒng)計(jì)，陜西、甘肅兩省增至135萬(wàn)人。

2.整頓調(diào)整階段（1950年秋至1952年春）

在各地農(nóng)民協(xié)會(huì)的勃然興起與迅猛發(fā)展的過(guò)程中，其組織內(nèi)部存在的一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)為：在農(nóng)民群眾已經(jīng)初步發(fā)動(dòng)起來(lái)的地區(qū)，農(nóng)民協(xié)會(huì)成分不純，組織混亂；在農(nóng)民群眾剛剛開(kāi)始發(fā)動(dòng)的地區(qū)，農(nóng)民協(xié)會(huì)普遍存在著形式主義和關(guān)門主義傾向；在農(nóng)民群眾尚未發(fā)動(dòng)的地區(qū)，地主、反動(dòng)會(huì)道門頭子利用其自身的影響力以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)缺乏了解，蓄意制造了一些假的農(nóng)民協(xié)會(huì)。譬如在廣西遷江、永淳等地，他們勾結(jié)土匪揚(yáng)言：“殺掉一個(gè)農(nóng)會(huì)主任，得稻谷三千斤；殺掉一個(gè)區(qū)長(zhǎng)得谷六千斤：殺掉一個(gè)縣干部得谷四千斤”。

針對(duì)上述問(wèn)題，為了規(guī)范農(nóng)民協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，國(guó)家民政部、中央人民政府、政務(wù)院于1950年年6月、7月分別頒發(fā)了《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》等重要文件。據(jù)此，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)在1950年秋至1951年春開(kāi)始了大規(guī)模地整頓工作。經(jīng)過(guò)整頓，不僅提高了農(nóng)民的覺(jué)悟，鞏固了農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織，而且促進(jìn)了各地農(nóng)民協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。例如陜西省關(guān)中地區(qū)各鄉(xiāng)，土地改革剛開(kāi)始時(shí)，農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員一般在農(nóng)業(yè)人口的10%以下，到1951年春，一般占農(nóng)業(yè)人口的25%，最高達(dá)50%以上?！皳?jù)華東、中南、西南、西北4大行政區(qū)不完全的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已有會(huì)員6000萬(wàn)人”。

3.悄然隱退階段（1952年夏至1954年春）

隨著1953年土地改革的完成和1952年農(nóng)業(yè)互助合作社的興起，作為“土地改革隊(duì)伍的主要組織形式和執(zhí)行機(jī)關(guān)”的農(nóng)民協(xié)會(huì)，也就自然在這一過(guò)程中逐漸隱退。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨在提出土地改革的同時(shí)，也提出了重構(gòu)農(nóng)村政權(quán)、將兩者結(jié)合起來(lái)共同促進(jìn)土改快速、順利完成的目標(biāo)。因此，在土地改革一開(kāi)始，政府就派出大批土改工作隊(duì)進(jìn)駐鄉(xiāng)村。協(xié)助建立農(nóng)民協(xié)會(huì)并構(gòu)建基層政權(quán)組織。他們積極培育并吸收了一部分積極分子成為農(nóng)會(huì)干部和中共黨員，成為鄉(xiāng)村社會(huì)新的領(lǐng)導(dǎo)者，取代了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳或舊有的鄉(xiāng)村“精英”。盡管當(dāng)時(shí)政權(quán)組織只設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)一級(jí)，但這些新崛起的鄉(xiāng)村權(quán)力精英幫助國(guó)家把政治權(quán)力延伸到村莊各個(gè)角落，土改和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)互相推進(jìn)。隨著土地改革的完成，自上而下的鄉(xiāng)村政權(quán)網(wǎng)絡(luò)逐漸健全和完善，具有“基層政府”功能的農(nóng)民協(xié)會(huì)也就失去了存在的空間。到1953年春土地改革復(fù)查結(jié)束后，各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)的工作逐漸被鄉(xiāng)村政權(quán)組織所取代，原先的農(nóng)會(huì)骨干大多轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村干部。1954年春，各地經(jīng)過(guò)選舉，建立了人民代表大會(huì)，鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)被鄉(xiāng)人民代表大會(huì)所替代，鄉(xiāng)以下的農(nóng)會(huì)組織也由村政權(quán)所取代。

二、建國(guó)初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的主要活動(dòng)及其作用

1.動(dòng)員和組織群眾貫徹黨和政府的土改法令

新中國(guó)成立后，盡管國(guó)民黨政權(quán)在大陸已被推翻，也有一部分中小地主和開(kāi)明士紳表示愿意服從土改法令，但就整個(gè)地主階級(jí)而言，是不甘心失去其原來(lái)在農(nóng)村的統(tǒng)治地位和經(jīng)濟(jì)利益的。針對(duì)這一情況，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)在土地改革中，必須堅(jiān)決執(zhí)行毫不動(dòng)搖地依靠農(nóng)民的政治覺(jué)悟和組織力量，發(fā)動(dòng)農(nóng)民打到地主以取得土地、保衛(wèi)土地的群眾路線的方針。為了提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)普遍采用了大會(huì)講解與小會(huì)座談相結(jié)合的方式，開(kāi)展了訴苦難、倒苦水、挖苦根等活動(dòng)。通過(guò)“算剝削帳”、“誰(shuí)養(yǎng)活誰(shuí)”的動(dòng)員教育，使廣大農(nóng)民對(duì)土地改革的必要性和重要意義有了深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在訴苦過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民中涌現(xiàn)出來(lái)的積極分子，大膽使用他們?nèi)ソ逃?、團(tuán)結(jié)與組織更廣大的農(nóng)民群眾，使土地改革運(yùn)動(dòng)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。在農(nóng)民協(xié)會(huì)的宣傳動(dòng)員下，廣大農(nóng)民的思想政治意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，情緒高漲，這就為土地改革運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.切實(shí)履行改革土地制度合法執(zhí)行機(jī)關(guān)的職能

《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》明確規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國(guó)土地改革法，農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)?！睋?jù)此，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)在土地改革過(guò)程中，切實(shí)履行職責(zé)，保證了土地改革的順利完成。

首先，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，劃分階級(jí)成分，明確階級(jí)陣線。為了正確地貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地改革法》，1950年8月4日，政務(wù)院第四十四次政務(wù)會(huì)議通過(guò)了《政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》。在劃分階級(jí)過(guò)程中，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)與工作隊(duì)一道，注重向農(nóng)民講清劃階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，是以人們對(duì)生產(chǎn)資料的占有狀況、勞動(dòng)狀況和生活來(lái)源狀況為依據(jù)，來(lái)分清剝削與被剝削關(guān)系的，不能以政治態(tài)度、吃穿好壞為標(biāo)準(zhǔn)。

其次，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾沒(méi)收、征收和分配土地財(cái)產(chǎn)?！皼](méi)收地主的土地財(cái)產(chǎn)，首先在農(nóng)民協(xié)會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立沒(méi)收征收委員會(huì)，召開(kāi)農(nóng)民代表會(huì)、貧雇農(nóng)代表會(huì)，根據(jù)《土地改革法》規(guī)定沒(méi)收和征收的范圍，訂出有關(guān)紀(jì)律和公約，組織農(nóng)民群眾有秩序地沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余糧食及房屋等五大財(cái)產(chǎn)。同時(shí)征收富農(nóng)超出規(guī)定范圍以上的出租土地?！?/p>

再次，組織農(nóng)民群眾進(jìn)行土改復(fù)查和發(fā)展生產(chǎn)。在完成土地財(cái)產(chǎn)的分配工作之后，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)即組織農(nóng)民銷毀封建性的舊地契，召開(kāi)農(nóng)民大會(huì)，宣布土地改革勝利結(jié)束。同時(shí)在約半年之后進(jìn)行了土改復(fù)查，以糾正階級(jí)成分漏劃或錯(cuò)劃、土改分配不公平等偏差。經(jīng)過(guò)復(fù)查，由人民政府發(fā)給農(nóng)民土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營(yíng)、買賣及出租其土地的權(quán)利。在確定地權(quán)后，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)協(xié)助政府及時(shí)地把農(nóng)民的政治熱情引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！稗r(nóng)村基層黨組織和農(nóng)會(huì)還提倡互助合作，幫助貧雇農(nóng)解決生產(chǎn)資金、技術(shù)等困難，指導(dǎo)他們制定安家生產(chǎn)計(jì)劃，很快在土地改革完成后的農(nóng)村掀起恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的熱潮”。

3.組織農(nóng)民開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)民主改革

首先，組織建立民兵隊(duì)伍，捍衛(wèi)新生的人民政權(quán)和土地改革的勝利果實(shí)。在土地改革中，在農(nóng)民協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織之下，各地農(nóng)村都建立了農(nóng)民自己的武裝——民兵組織。獲得土地的農(nóng)民，尤其是貧雇農(nóng)出身的青年，紛紛報(bào)名參加民兵。據(jù)1951年10月統(tǒng)計(jì)，在華東、中南、西南、西北四個(gè)行政區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)“都建立了民兵組織，全國(guó)民兵發(fā)展到1280余萬(wàn)人”。

其次，協(xié)助人民政府和人民法庭，打擊惡霸與不法地主的反抗和破壞活動(dòng)。土改運(yùn)動(dòng)全面開(kāi)展后，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)積極動(dòng)員和組織群眾，普遍運(yùn)用人民法庭這一斗爭(zhēng)武器，既有效地打擊了惡霸與不法地主的反抗和破壞，又盡可能地避免了亂打現(xiàn)象的發(fā)生。保證了土地改革的有序進(jìn)行。同時(shí)，農(nóng)民協(xié)會(huì)還協(xié)助人民政府和人民法庭，在廣大農(nóng)村宣傳《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行清匪反霸、鎮(zhèn)壓特務(wù)反革命分子等活動(dòng)。譬如1950年4月5日，湖南永順縣1000多名農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員，配合解放軍部隊(duì)，攻克永順縣境“五連洞”，生擒匪首李蘭初，并將其一網(wǎng)打盡。

再次，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民，開(kāi)展抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的運(yùn)動(dòng)。1950年10月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在黨和政府“抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)”的號(hào)召下，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)，立即動(dòng)員和組織翻身青年農(nóng)民參軍參戰(zhàn)，使“廣大城鄉(xiāng)出現(xiàn)父母送子女、妻子送丈夫、兄弟爭(zhēng)相參軍的動(dòng)人景象”。同時(shí)，組織農(nóng)民廣泛開(kāi)展了生產(chǎn)競(jìng)賽、擁軍優(yōu)屬、踴躍支前等活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)支援抗美援朝。

最后，組織廣大農(nóng)民宣傳貫徹“婚姻法”以及開(kāi)展掃除舊社會(huì)痼疾的斗爭(zhēng)。1950年4月30日，《中華人民共和國(guó)婚姻法》公布?！痘橐龇ā奉C布后，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)協(xié)助人民政府進(jìn)行了廣泛的宣傳活動(dòng)，使婚姻制度的民主改革在短短的幾年內(nèi)即取得明顯成效。“在全國(guó)大部分地區(qū)，封建婚姻制度已被摧毀?；橐鲎杂?、男女平等開(kāi)始形成新的社會(huì)風(fēng)氣，民主和睦的新家庭大量涌現(xiàn)?！痹诮M織廣大農(nóng)民宣傳貫徹《婚姻法》的同時(shí)，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)還協(xié)助人民政府進(jìn)行了取締舊社會(huì)遺留的賣淫嫖娼、販毒吸毒、聚眾賭博等各種丑惡現(xiàn)象的斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)三年左右的努力，“曾在舊中國(guó)屢禁不絕、被視為不治之癥的娼、毒、賭等社會(huì)痼疾被基本禁絕了?！?/p>

三、建國(guó)初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的性質(zhì)與特點(diǎn)

1.組織性質(zhì)

首先，它是農(nóng)民群眾的合作組織。《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》規(guī)定：“農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織”，并明確其主要任務(wù)是有步驟地實(shí)行反封建的社會(huì)改革，保護(hù)農(nóng)民利益；組織農(nóng)民生產(chǎn)，舉辦農(nóng)村合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)和副業(yè)，改善農(nóng)民生活；保障農(nóng)民的政治權(quán)利，提高農(nóng)民的政治和文化水平，參加人民民主政權(quán)的建設(shè)工作?？梢?jiàn)，農(nóng)民協(xié)會(huì)是一個(gè)代表農(nóng)民自身利益的群眾性團(tuán)體組織。

其次，它是農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。這在1950年6月14日劉少奇在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)上所作的《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》、同年6月28日經(jīng)中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)并于30日公布施行的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，以及7月14日南政務(wù)院第四十一次政務(wù)會(huì)議通過(guò)并于15日頒布的《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》等重要文件法規(guī)中，均進(jìn)行了明確的規(guī)定，即“農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。”

第三，它是新中國(guó)的農(nóng)村基層政權(quán)組織。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)是“王權(quán)止于縣政”。新中國(guó)建立后，國(guó)家權(quán)力已經(jīng)達(dá)至區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)。但國(guó)家政權(quán)力量要延伸到農(nóng)村最基層，如果完全依靠鄉(xiāng)干部則無(wú)論是在人手還是在素質(zhì)要求上，都是勉為其難的。中國(guó)共產(chǎn)黨基于當(dāng)時(shí)的特定形勢(shì)和時(shí)代背景，運(yùn)用其歷史上的既有經(jīng)驗(yàn)，利用農(nóng)民協(xié)會(huì)這一載體作為村級(jí)建政過(guò)渡，執(zhí)行基層政權(quán)的職能，這就在組織上彌補(bǔ)了農(nóng)村基層權(quán)力實(shí)際運(yùn)作中的真空狀態(tài)。對(duì)此，我們可從1952年11月12日公布的《中共中央關(guān)于建立農(nóng)村工作部的決定》中得到解讀：“縣、區(qū)委一般不另設(shè)農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，但在新區(qū)可保持五個(gè)人的縣農(nóng)協(xié)編制，協(xié)助縣委處理農(nóng)村T作。新區(qū)在目前亦得保持區(qū)農(nóng)協(xié)的組織，每區(qū)二人，應(yīng)從區(qū)級(jí)編制名額中調(diào)劑。”

最后，它是農(nóng)村反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治聯(lián)盟。在《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》等法規(guī)文本中，不僅規(guī)定了農(nóng)民協(xié)會(huì)主要是吸收雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、農(nóng)村手工業(yè)工人及農(nóng)村中貧苦的革命知識(shí)分子，而且規(guī)定例如“在土地改革完成后，富農(nóng)要求入會(huì)者，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民大會(huì)或鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會(huì)通過(guò)后，亦得成為農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員?！币虼?，新中國(guó)初期的農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)際上是以貧雇農(nóng)為主的農(nóng)村反對(duì)封建勢(shì)力的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟，是土地改革取得勝利的支撐力量。

2.基本特點(diǎn)

其一，組織性質(zhì)的多重性。新中國(guó)成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)是多重性的，即它是農(nóng)民群眾的合作組織；農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)；國(guó)家的農(nóng)村基層政權(quán)組織；農(nóng)村反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治聯(lián)盟等。這種多重性無(wú)疑賦予農(nóng)民協(xié)會(huì)重要的責(zé)任，使其在順利完成土地改革、開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)民主改革以及維護(hù)農(nóng)民自身利益等方面發(fā)揮了不可忽視的重要作用。但是，這種多重性也不可避免地造成了其政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)高度重疊，且都依附于黨和政府的目標(biāo)，即本身缺乏獨(dú)立的目標(biāo)體系，缺乏自己的特殊定位，從而使得其在黨和政府的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后也就沒(méi)有繼續(xù)存在的意義。

其二，組織職能的政治性。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)建立的諸種農(nóng)會(huì)組織，均是以進(jìn)行反帝反封建以及維護(hù)農(nóng)民自身利益為宗旨、并以革命斗爭(zhēng)為主要方式的群眾團(tuán)體組織形式存在的。而建國(guó)初期的農(nóng)民協(xié)會(huì)，則是在農(nóng)民翻身成為國(guó)家主人的社會(huì)背景下，已經(jīng)由革命性向政治性徹底轉(zhuǎn)變，即完成了由原來(lái)基層社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的“破壞者”向“建設(shè)者”角色的轉(zhuǎn)換。成為了執(zhí)行黨和國(guó)家政策方針的政治組織，是農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的基層組織。

其三，成員構(gòu)成的廣泛性。如前所述，農(nóng)民協(xié)會(huì)的主體固然由貧農(nóng)、雇農(nóng)構(gòu)成，中農(nóng)與農(nóng)村手工業(yè)工人及農(nóng)村中貧苦的革命知識(shí)分子亦是其組成部分。但在《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》中同時(shí)規(guī)定了富農(nóng)、地主階級(jí)中贊成土地改革的開(kāi)明士紳、被派到農(nóng)村中從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的地主家庭出生的知識(shí)分子等，凡要求人會(huì)者，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民大會(huì)或鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會(huì)通過(guò)后，亦可成為農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員。這種成員構(gòu)成的廣泛性是黨在建國(guó)之前所領(lǐng)導(dǎo)建立的各種類型的農(nóng)會(huì)組織所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。

其四，組織發(fā)展的依附性。農(nóng)民協(xié)會(huì)在其發(fā)展過(guò)程中，其工作內(nèi)容以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等大都依附于黨和政府，組織本身缺乏自主性。由于農(nóng)民協(xié)會(huì)是在土改工作隊(duì)的直接指導(dǎo)下建立起來(lái)的，因而黨和政府與農(nóng)民協(xié)會(huì)的關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，即農(nóng)民協(xié)會(huì)自始至終都依附于黨和政府，按照黨和政府的目標(biāo)來(lái)確定自己的工作計(jì)劃。此外，在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上也缺乏自主?！掇r(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》中規(guī)定：“農(nóng)民協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，是會(huì)員的會(huì)費(fèi)和人民政府的補(bǔ)助”。但實(shí)際上，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)普遍存在著會(huì)費(fèi)收入微薄、活動(dòng)入不敷出的現(xiàn)象。正是由于其基本靠財(cái)政撥款來(lái)維持工作，這就更加造成了其對(duì)行政的依賴，而一旦沒(méi)有政府的財(cái)政撥款和支持，農(nóng)民協(xié)會(huì)的活動(dòng)只有停止。

最后，組織存在的即時(shí)性。農(nóng)民協(xié)會(huì)是黨根據(jù)進(jìn)行大規(guī)模土地改革、建立和鞏固農(nóng)村政權(quán)以及構(gòu)筑農(nóng)村反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要而普遍建立取來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期曾先后實(shí)行過(guò)不同的鄉(xiāng)村管理制度，但由于這一時(shí)期尚未成為執(zhí)政黨，所以一切村政建設(shè)探索的主旨主要是發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民以取得革命的勝利。新中國(guó)成立后，其作為執(zhí)政黨則開(kāi)始著手構(gòu)建新型的“國(guó)家-鄉(xiāng)村社會(huì)”關(guān)系，將國(guó)家權(quán)力“植入”到鄉(xiāng)村社會(huì)中，而土地改革即是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的第一步，期間農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)揮了不可替代的過(guò)渡性作用。當(dāng)土地改革完成后，中國(guó)共產(chǎn)黨又開(kāi)始了“國(guó)家-鄉(xiāng)村社會(huì)”重構(gòu)的第二步，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的合作化與政治上的一體化。而農(nóng)業(yè)互助合作社的興起和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的實(shí)施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸納入了一元化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。這樣，隨著土地改革的完成和農(nóng)業(yè)互助合作社的興起，作為“土地改革隊(duì)伍的主要組織形式和執(zhí)行機(jī)關(guān)”的農(nóng)民協(xié)會(huì)，也就逐漸失去了其繼續(xù)存在下去的意義。尤其是1953年底1954年春，隨著自上而下的鄉(xiāng)村政權(quán)網(wǎng)絡(luò)逐漸健全和完善，具有“基層政府”功能的農(nóng)民協(xié)會(huì)，最終完成了自己的歷史使命而退出了新中國(guó)的政治舞臺(tái)。

作者簡(jiǎn)介：劉瑞紅，女，1978年生，河南鄧州人，河南師范大學(xué)青少年問(wèn)題研究中心研究員，河南新鄉(xiāng)，453000。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）