加強流動人口計劃生育檔案管理的重要性

張紅

[摘 要]每年春節(jié)數以億計的在外務工人員奔波在打工地和家鄉(xiāng)之間，使春運成為一種具有中國特色的暫時性的人口大遷移現(xiàn)象。流動人口是我國計劃生育檔案管理的重點部分，且很容易對全國的人口分布及戶口管理造成影響。相對而言，現(xiàn)階段的流動人口受到很多因素的影響，無論是客觀上的經濟因素，還是主觀上的收入水平，都在不斷的促使流動人口的數量持續(xù)增加。近幾年，由于人口持續(xù)增加，對我國的資源利用造成了很大的壓力，此時要想更好的實現(xiàn)計劃生育檔案管理的各項工作，就必須加強對流動人口的管理，為其制定針對性的管理方案，不要總是應用一些強制性的方法，這將造成較大的社會輿論壓力，不利于計劃生育檔案管理的開展。

[關鍵詞]流動人口；計劃生育；檔案；管理

一、流動人口計劃生育檔案管理的重要性

流動人口是我國人口管理的重點部分，從目前的人口管理工作來看，流動人口計劃生育檔案，是流動人口計劃生育過程中形成的具有保存和查考利用價值的各種文字、圖表、音像等不同形式的真實歷史記錄。由此可見，流動人口計劃生育檔案管理，其重要性非常突出。第一，流動人口計劃生育檔案管理，能夠為日后的計劃生育工作，提供必要的數據參考和信息指導。我國的人口數量位居世界首位，且呈現(xiàn)出了持續(xù)增長的趨勢。隨著老齡化的趨勢不斷突出，必須對流動人口計劃生育檔案管理進行努力，實現(xiàn)較多城市的人口穩(wěn)定，避免造成用工荒或者是其他的情況。第二，隨著流動人口計劃生育檔案管理力度的不斷加強，能夠在未來的工作中，及時了解到哪些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿^大，以此來投入較多的財力和物力，促進當地區(qū)域的經濟發(fā)展和社會建設，完成我國的平衡發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)進步。

二、當前流動人口計劃生育檔案工作的現(xiàn)狀

（一）認識不到位

流動人口計劃生育檔案管理工作，是當前非常重要的工作，該工作將直接影響到國家的發(fā)展和社會的進步，對經濟也會產生很大的影響。但是，以目前的工作來看，很多地區(qū)對流動人口計劃生育檔案管理的認識，并沒有達到一個新的標準。經過大量的調查和研究，對該問題認識不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在基層的實際工作當中，許多工作人員，甚至是領導干部，并沒有從客觀上認識到流動人口計劃生育檔案管理的重要性，各項工作未從客觀實際出發(fā)，不僅給流動人口造成了很大的壓力，同時也導致自身的工作沒有按時完成，總是拖后腿。第二，部分單位并沒有與其他單位共同合作，僅僅是在本單位上努力。他們單純的認為，只要本單位職工不發(fā)生計劃外生育就可以了，檔案管理表現(xiàn)出了無所謂的態(tài)度。從主觀的角度來說，加強流動人口計劃生育檔案管理，要求工作人員從大范圍的角度出發(fā)，以本單位為基礎，為國家的流動人口計劃生育檔案管理做出卓越的貢獻，并且要逐步拓展管理范圍和加強管理力度，這樣才能在今后的工作中，獲得較為理想的成績。很明顯，當下的工作還需進一步努力。第三，部分地區(qū)的計生檔案管理人員，其工作思想比較松懈，總體上的工作表現(xiàn)出了敷衍了事的狀態(tài)，導致加強流動人口計劃生育檔案管理的過程中，遇到了較多的阻礙，造成了工作上的惡性循環(huán)。

（二）人員不到位

加強流動人口計劃生育檔案管理的過程中，所有的工作都要落實到具體的工作人員身上，當人員不足或者是人員不到位的時候，總體的管理工作將會遇到很多的障礙。就目前的情況來看，流動人口計劃生育檔案管理當中，人員不到位的問題相對突出一些。結合多項工作的結果，以及目前的管理標準，人員不到位的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，很多地區(qū)的流動人口計劃生育檔案管理人員，其在工作過程中，并不是特別的固定，部分單位的工作人員，甚至是以兼職的狀態(tài)來工作的，在職務、職稱方面都不是很確定，總體上的人員變動比較大，未能夠在規(guī)定時間內完成相應的工作，從而造成了很多的問題。第二，工作人員的素質并不理想，很多地區(qū)的流動人口計劃生育檔案管理人員，都是由40歲以上的人員所組成，不能很好的操作計算機系統(tǒng)和軟件，實際工作效率和質量較低，與流動人口之間的矛盾較多。由此可見，在今后的工作中，必須進一步克服人員不到位的問題。由于流動人口計劃生育檔案管理的工作量較大、工作要求高，日后必須在工作人員的素質上努力，同時應大大加強工作的穩(wěn)定性和長久性。

（三）管理不到位

由于對建立計生檔案沒有統(tǒng)一要求，不能按照檔案的立卷原則規(guī)范計劃生育材料的收集，有些單位的流動人口檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則；再加之每個歷史時期檔案的整理質量要求不同，整理的規(guī)格不統(tǒng)一等情況形成了檔案基礎普遍較差的局面。比如檔號不規(guī)范、沒有目錄號、組卷混亂、保管不統(tǒng)一等等。管理不到位，導致流動人口計劃生育檔案出現(xiàn)了很多的惡性循環(huán)，甚至對流動人口的生活和工作造成了極大的影響。未來，在管理上投入的手段和方案，必須表現(xiàn)出多元化的特點，單一手段永遠都得不到想要的結果。值得注意的是，管理方法盡量不要應用強制性的手段，應從流動人口的特點出發(fā)，按照因勢利導的原則，為流動人口計劃生育檔案管理，制定多種有效的措施，在客觀上和主觀上完成較高水準的檔案管理工作。

三、加強流動人口計劃生育檔案管理的具體措施

（一）加強部門協(xié)作，實現(xiàn)資源共享

流動人口的服務與管理是一個復雜的社會問題，它涉及到教育、衛(wèi)生、公安、民政、人口計生等等部門。從目前的流動人口計劃生育檔案管理來看，很多地區(qū)都表現(xiàn)出了嚴重的踢皮球現(xiàn)象，也就是日常說的“各個部門相互推脫問題”，流動人口面對檔案管理上的問題，自己并不了解該如何解決，不斷奔波于城鄉(xiāng)的各個部門，卻得不到較好的解決，引起了流動人口的憤怒和不平，直接導致很多計劃生育檔案管理無法完成。為此，在今后的工作中，應進一步加強部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。第一，積極加強部門之間的聯(lián)系，尤其是檔案管理人員的相互聯(lián)系，實現(xiàn)信息互通，資源共享。由于現(xiàn)階段的流動人口較多，因此應減少流動人口的往返路程，盡量在2-3個部門就完成相應的計劃生育檔案管理，實現(xiàn)高效管理，不要造成太大的負面影響。第二，應在實際的工作中，系統(tǒng)了解流動人口的難處和不方便。現(xiàn)階段的多數流動人口都是為了進城務工，沒有大量的時間跑部門。相關的工作部門，應針對不同類別的流動人口，給予不同的管理方式，制定簡單易懂的流程，實現(xiàn)群體的管理，減少固有的矛盾和沖突。

（二）加強區(qū)域協(xié)作，促進信息互通

流動人口計劃生育檔案管理在目前的社會中引起了高度關注，區(qū)域之間的各種工作沖突，其直接的受害者就是流動人口。結合以往的工作經驗和當下的工作標準，應在未來的管理工作中，進一步加強區(qū)域協(xié)作，促進信息互通，否則很難保證總體的工作協(xié)調發(fā)展。例如2009年在全國范圍內啟動的PADIS流動人口計生服務管理平臺就是一個很好的方式，它及時進行流動人口育齡婦女個案及其服務管理信息的提交、查詢、協(xié)查、反饋，提高了流動人口計劃生育信息動態(tài)監(jiān)測水平，促進了流出地、流入地之間的信息交流和溝通。除此之外，在今后的流動人口計劃生育檔案管理當中，還應該為流動人口設定一定的流動檔案，通過網絡管理，及時的調閱和更新，便于對流動人口的更好掌控。值得注意的是，在進行區(qū)域管理的過程中，應適當的與流動人口進行溝通，強硬措施有其必要性，也有一定的不穩(wěn)定性，實際的各項條文落實，必須從實際出發(fā)。

（三）創(chuàng)新管理模式，實行規(guī)范化管理

隨著時間的推移，很多地區(qū)的流動人口計劃生育檔案管理都有了很大的變化，依靠上述的兩項工作，解決了較多管理難題。我國的人口管理，一直都是影響國家發(fā)展的重點方面。為了在今后的發(fā)展中可以得到更好的管理結果，應積極創(chuàng)新管理模式，實行規(guī)范化管理。第一，必須完善管理制度，將各個方面的數據和信息統(tǒng)計完善。包括流動人口的從事職業(yè)、婚姻情況、生育情況等等。第二，必須要進行分門別類的管理，將重點問題狠抓落實。由此可見，創(chuàng)新管理模式的重點在于，規(guī)范每一項管理措施，要將現(xiàn)實生活中具有代表的事件進行有效的處理，獲得社會上絕大多數人的支持，解決固有的問題。

總結

本文對加強流動人口計劃生育檔案管理的重要性進行討論。面對經濟的增長和社會建設的加快，很多地區(qū)的流動人口計劃生育檔案管理都投入了較多的時間與精力，其管理措施也趨向于多元化發(fā)展，總體上取得的結果是比較積極的。未來的流動人口計劃生育檔案管理，還應該進一步從客觀實際出發(fā)，一方面簡化管理模式，減少管理上的冗雜操作；另一方面，應對一些具有特殊情況的流動人口，給予較多的幫助，實現(xiàn)管理工作的良性循環(huán)。

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