建國(guó)后中國(guó)安置歸僑工作及特點(diǎn)

[摘 要]在新中國(guó)成立后到改革開放前后，我國(guó)出現(xiàn)了三次明顯的華僑華人歸國(guó)浪潮，我國(guó)的歸僑安置工作也發(fā)生了相應(yīng)的變化，本文將就建國(guó)后新中國(guó)安置歸僑的工作、特點(diǎn)方面進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；安置；歸難僑；特點(diǎn)

一、新中國(guó)成立后歸僑的安置工作

新中國(guó)成立后到改革開放前后，我國(guó)出現(xiàn)了三次明顯的華僑華人歸國(guó)浪潮，我國(guó)的歸僑安置工作也發(fā)生了一些相應(yīng)的變化。

（一）新中國(guó)成立初期的歸國(guó)潮

二戰(zhàn)后東南亞國(guó)家相繼獨(dú)立，當(dāng)?shù)卣诖罅Ψ鲋脖緡?guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的同時(shí)，推行了一系列限制歧視華人的政策，這在不同程度上危及華僑華人在當(dāng)?shù)氐纳妫斐纱笈A僑華人被迫回到中國(guó)或移居第三國(guó)。如馬來(lái)亞的英殖民當(dāng)局從1948年就開始實(shí)行緊急法令驅(qū)逐當(dāng)?shù)厝A僑，據(jù)當(dāng)時(shí)的官方統(tǒng)計(jì)，到1953年4月被驅(qū)逐出境的僑胞達(dá)到24000人以上。在菲律賓，當(dāng)局在1954年8月頒布《零售商菲化法案》，禁止外僑開辦新的零售商業(yè)，并規(guī)定已經(jīng)經(jīng)營(yíng)零售業(yè)的外僑退休或死亡后，其后代沒(méi)有繼承權(quán)。南越吳廷艷政府在1956年也簽發(fā)“第五十三號(hào)諭令”，宣布禁止外商經(jīng)營(yíng)11種行業(yè)。另外，新中國(guó)的成立也使很多在海外的華僑華人興奮不已，不少華僑紛紛回國(guó)想要參加新中國(guó)的建設(shè)，這批人主要以知識(shí)分子、青年學(xué)生和愛(ài)國(guó)人士為主體，根據(jù)中國(guó)華僑華人歷史研究所黃靜對(duì)北京印尼歸僑的調(diào)查顯示，在359名被調(diào)查者中有超過(guò)四分之三回國(guó)是因?yàn)椤皡⒓有轮袊?guó)建設(shè)”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，建國(guó)后的頭五年，回國(guó)工作、學(xué)習(xí)的歸僑及歸國(guó)華僑學(xué)生多達(dá)17.8萬(wàn)余人，到1956年總共約有20多萬(wàn)華僑回國(guó)。

這一階段大批華僑華人回國(guó)，中國(guó)政府提出了“歡迎華僑回國(guó)定居”的口號(hào)，對(duì)華僑回國(guó)定居表示歡迎和鼓勵(lì)，并給予相應(yīng)安置，中國(guó)政府除了按原籍將歸僑大量分散外，對(duì)那些不愿回原籍以及在原籍地?zé)o親屬的歸僑給予集中安置，安置的原則和辦法是：南方各省，特別是適合于種植亞熱帶和熱帶經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，大量吸收歸僑和僑眷參加經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。云南、廣東、福建、廣西等地區(qū)，特別是離華僑歸國(guó)口岸不遠(yuǎn)，適合華僑定居的地方，是安置歸僑的主要地方。從1951年開始，中國(guó)政府先后在廣東、福建、廣西等地建立了8個(gè)國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)，安置回國(guó)后無(wú)家可歸、無(wú)親可投的歸僑和難僑。幾年來(lái)先后安置了14000多位歸僑、難僑到那里參加生產(chǎn)。

（二）六十年代的歸國(guó)潮

從50年代末開始，中國(guó)政府與印尼政府簽訂了有關(guān)解決華僑“雙重國(guó)籍”的代表性文件《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于解決雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》及《實(shí)施辦法》，并在國(guó)內(nèi)對(duì)先前“歡迎華僑回國(guó)定居”的提法經(jīng)行了調(diào)整，希望華僑融入僑居地民眾的生活，以達(dá)到有利于華僑在僑居國(guó)可以與當(dāng)?shù)厝嗣裣嗵?，更好的生存和發(fā)展下去。但周邊少數(shù)國(guó)家因?yàn)榭止?、反共而掀起反華浪潮，迫使大量華僑返回中國(guó)，因此這一時(shí)期主要以印尼華僑為歸國(guó)人員主體。

1959年11月印尼政府頒布總統(tǒng)第10號(hào)法令，規(guī)定：居住在省縣首府及洲首府以外的外僑小販和零售商自1960年1月1日起必須停止?fàn)I業(yè)。這一法令致使數(shù)以十萬(wàn)計(jì)做小生意的華僑被迫停業(yè)，華僑經(jīng)濟(jì)遭受根本性的打擊，無(wú)數(shù)華僑生活陷入困境。到1965年在爪哇、蘇門答臘以及加里曼丹等地又相繼發(fā)生排華運(yùn)動(dòng)，大量華僑傷亡，財(cái)產(chǎn)損失無(wú)以計(jì)算。在緬甸，當(dāng)局經(jīng)濟(jì)上頒布一系列國(guó)有化法令，政治上實(shí)行民族同化政策，使得華僑社會(huì)與政府當(dāng)局產(chǎn)生巨大矛盾。1967年6月仰光及緬甸各大中城市發(fā)生大規(guī)模反華排華騷亂，大量華僑商店和住處被洗劫、焚毀，大量華僑被逮捕和通緝。在這種情況下，這些國(guó)家的華僑為安全考慮，紛紛離開僑居國(guó)回國(guó)或前往第三國(guó)。

面對(duì)周邊一些國(guó)家的排華運(yùn)動(dòng)，中國(guó)政府表示嚴(yán)重抗議，并派出接僑船只將希望回國(guó)的歸僑接運(yùn)回中國(guó)。為了做好回國(guó)定居的歸難僑的接待和安置工作，國(guó)務(wù)院于1960年2月2日頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于接待和安置歸國(guó)華僑的指示》，批準(zhǔn)成立了“中華人民共和國(guó)接待和安置歸國(guó)華僑委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸國(guó)華僑的接待和安置工作，并發(fā)布以下規(guī)定：

1.任命廖承志為主任委員，陶鑄、葉飛、劉建勛、閻紅彥、陳嘉庚、王震六人為副主任委員，方方等18人為委員。委員會(huì)下設(shè)辦公室，由方方兼任辦公室主任。2.在廣州、汕頭、湛江、?？诘葰w國(guó)華僑入境的港口，設(shè)立接待機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接待歸國(guó)華僑工作。3.為了妥善安置歸國(guó)華僑，使他們能夠積極參加祖國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，特責(zé)成廣東、福建、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）的人民委員會(huì)負(fù)責(zé)好安置歸國(guó)華僑的安置工作。

此外，中國(guó)政府在按籍安置，面向農(nóng)村（主要集中安置在國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)），面向山區(qū)，有特殊技能者量才錄用這個(gè)總的安置方針下，還制定了具體的歸國(guó)華僑安置原則：

1.根據(jù)國(guó)家的需要和個(gè)人的志愿，妥善安排歸國(guó)華僑的工作；2.歸國(guó)華僑學(xué)生和具有學(xué)習(xí)條件的職業(yè)青年，依其學(xué)齡和文化程度安排就學(xué)；經(jīng)濟(jì)有困難者，國(guó)家給予助學(xué)金；3.歸國(guó)華僑中有愿意回原籍同親屬團(tuán)聚者，由有關(guān)人民委員會(huì)和人民公社妥善安排；4.對(duì)歸國(guó)華僑的生活，各地應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

為了妥善安置這些難僑，中國(guó)政府根據(jù)上述原則在廣東、廣西、福建、云南等地先后新建、擴(kuò)建25個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)，到1962年底，國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)由1960年以前的8個(gè)增加到32個(gè)，共安置約6萬(wàn)多印尼歸僑和1700多名印度歸難僑。1960年代中國(guó)政府總共興辦起41個(gè)國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)林場(chǎng)、3個(gè)國(guó)營(yíng)華僑工廠，集中解決了8萬(wàn)余名難僑的謀生問(wèn)題。

（三）七十年代末的歸國(guó)潮

20世紀(jì)70年代后期，越南從其國(guó)家利益出發(fā)，制定并推行了一系列反華排華路線，大批居住在越南的華人華僑被驅(qū)趕，被迫逃離自己的家園，因此這一時(shí)期被迫回國(guó)定居的主要是印支越南華僑的難民。

早在1977年越南北部的難民潮就已經(jīng)開始，1978年達(dá)到高潮。1977年初，越南政府為了所謂“凈化邊境地區(qū)”，開始有計(jì)劃地驅(qū)趕很早以前從中國(guó)遷居到越南邊境地區(qū)的邊民。隨后，逐步發(fā)展到大批驅(qū)趕旅居越南各地的華僑。在越南政府排華浪潮中，華裔政府官員被解職、獨(dú)立開業(yè)的商人被迫停業(yè)，華人學(xué)校被關(guān)閉。在所謂的戰(zhàn)略要地，華人要接受“忠誠(chéng)測(cè)試”，直至被驅(qū)逐。而“在南部，數(shù)萬(wàn)計(jì)的拿得出錢的華僑只好向他們（越南當(dāng)局）交納黃金和美元，以換取乘船離開越南......在北方，幾十萬(wàn)華人被迫離開城市，并且允許各街區(qū)、單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校對(duì)華人或華人子弟任意采取所謂適當(dāng)措施執(zhí)行這一決定。于是這些華人只好離開城市，或到經(jīng)濟(jì)區(qū)或出錢賄賂離開越南?！?978年，越南政府又頒布了一項(xiàng)針對(duì)在越南居住和謀生的外國(guó)人的政策，政策禁止華人從事漁、林、印刷等多種職業(yè)，以迫使其加入越南國(guó)籍。與此同時(shí)，“無(wú)數(shù)華人被強(qiáng)迫送往荒蕪人煙的所謂‘新經(jīng)濟(jì)區(qū)，任其自生自滅；還有不少華人大企業(yè)家被打成買辦階級(jí)，橫遭監(jiān)禁并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。在越南反華政策的一再打擊下，華人在越南實(shí)際上已經(jīng)失去了起碼的生存條件?！庇谑?，他們或淪為“船民”或跨過(guò)邊境涌入中國(guó)大陸。

面對(duì)越南當(dāng)局迫害和驅(qū)趕華僑，中國(guó)政府多次提出警告，希望越南政府停止各種不友好的做法，但中越關(guān)系惡化已成事實(shí)。鑒于越南當(dāng)局繼續(xù)對(duì)華僑經(jīng)行驅(qū)趕，從1977年5月到1978年7月，中國(guó)政府先后取消了對(duì)越的援助項(xiàng)目、款項(xiàng)，并關(guān)閉了越南駐中國(guó)廣州、昆明、南寧三個(gè)總領(lǐng)事館。迫于當(dāng)時(shí)越南華僑在國(guó)內(nèi)的處境，1978年6月中旬，中國(guó)政府派出代表前往越南商談接僑事宜，同時(shí)決定派出“明華”、“長(zhǎng)力”兩艘客輪前往越南準(zhǔn)備接運(yùn)華僑。但是中越接僑談判在經(jīng)歷一個(gè)多月十九次會(huì)議后，無(wú)果而終，談判的大門關(guān)閉。成千上萬(wàn)的華僑被越方從陸路運(yùn)至中越邊境的老街、同登、芒街等地，然后被驅(qū)趕回中國(guó)，還有大批華僑被迫從海上乘小船回中國(guó)。從陸路回來(lái)后面到僑港工作的歸僑梁耀章老伯說(shuō)：“我是從陸路回來(lái)的，經(jīng)過(guò)東興口岸回國(guó)，當(dāng)時(shí)一起過(guò)口岸的大概有上千人……我的很多朋友他們通過(guò)水上，經(jīng)過(guò)防城、欽州、北海上岸的，本來(lái)我也是要從海上回來(lái)的，后面有一個(gè)朋友老婆懷了孩子，怕走陸路不安全，所以我就把我的小漁船給了他們，他們就隨著一批漁民回來(lái)了。一路有政府包吃包住，從水上回來(lái)的我認(rèn)識(shí)的大都是漁民，都知道怎么走，所以沒(méi)有出現(xiàn)什么意外回到國(guó)內(nèi)?！?/p>

1978年5月15日，國(guó)務(wù)院有關(guān)方面召集專門會(huì)議，研究接待安置被越南驅(qū)趕入境的難民、難僑問(wèn)題，要求有關(guān)地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一定要把難僑難民接待好、安置好，并決定將難僑“基本上安置在現(xiàn)有的或新建的國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)村、鹽場(chǎng)、工作，或者安置在其他國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和工礦企業(yè)；也可以搞一些集體所有制的農(nóng)、牧、副、漁和一些小企業(yè)，如華僑漁民，可以組織漁業(yè)生產(chǎn)隊(duì)。對(duì)難僑的技術(shù)人員和專業(yè)人員，盡量做到因才使用、合理安排，個(gè)別人（包括邊民）在原籍農(nóng)村有親人要求回原籍生產(chǎn)隊(duì)安家，當(dāng)然應(yīng)該歡迎，妥善安排?！?/p>

為了安置這些從越南回國(guó)的難僑，中國(guó)政府先后在廣西、廣東、福建等地改建、擴(kuò)建了一批華僑農(nóng)場(chǎng)，安置了大約16萬(wàn)越南難僑。到目前為止，中國(guó)共有華僑農(nóng)場(chǎng)84個(gè)，其中有43個(gè)是為安置越南歸難僑而設(shè)立的。

二、新中國(guó)安置歸僑工作特點(diǎn)

（一）集中安置

建國(guó)后中國(guó)安置歸僑政策原則是“按籍安置”，方式為“集中安置”，這種安置政策“是在特殊的歷史條件下作出的選擇，即使我們付出了巨大的代價(jià)，但是我們清楚的看到，這是一種更為人道的安置方式?！睆纳衔目梢粤私獾?，全國(guó)在安置歸僑伊始，將大部分歸僑集中安置在華僑農(nóng)林場(chǎng)中，使得華僑農(nóng)林場(chǎng)成為安置歸僑主要的安置點(diǎn)，而這其中尤以安置在華僑農(nóng)場(chǎng)為多，集中安置于其他地方的現(xiàn)象少之又少。

（二）垂直管理

華僑農(nóng)林場(chǎng)最初建立是由中僑委直接管理，到了1969年下放到地方，1978年又適度收回，由中央和省區(qū)僑務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，從1985年后，華僑農(nóng)場(chǎng)才陸續(xù)下放給地方管理。就廣西而言，1985年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，廣西根據(jù)實(shí)際情況決定華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制改由地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)后，不再層層下放，歸口由自治區(qū)僑辦主管。經(jīng)濟(jì)體制上各農(nóng)場(chǎng)推行各種行之有效的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展亞熱帶作物，形成以菠蘿、柑橘、茶葉、劍麻和甘蔗5大經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)布局和以此為基礎(chǔ)的加工業(yè)。

（三）歸僑享受特殊照顧

新中國(guó)成立以來(lái)，政府為安置歸難僑投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，并且政策上給予歸僑各種特殊照顧，大到國(guó)家劃撥相當(dāng)獨(dú)立區(qū)域改建或新建安置點(diǎn)，在安置點(diǎn)中“不僅可以通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)自給自足，還有工廠、郵電、醫(yī)院、學(xué)校等生產(chǎn)、生活、文教機(jī)構(gòu)”；小到歸僑可以按月拿到國(guó)家發(fā)給的工資，享受公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老，還可以按月領(lǐng)到數(shù)額不等的糧、油、白糖等生活用品，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策，農(nóng)場(chǎng)職工口糧由國(guó)家按照農(nóng)工標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，實(shí)行固定工資制。無(wú)論農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)得好壞，農(nóng)場(chǎng)職工干得多少，都可以按月領(lǐng)取工資，并且享受公費(fèi)醫(yī)療和退休養(yǎng)老金。70年代末回來(lái)的越南歸難僑在華僑農(nóng)場(chǎng)的工資一般是2級(jí)、3級(jí)，月工資2級(jí)29.5元，3級(jí)為38元。為了保障難民的基本生活，按國(guó)家規(guī)定：勞動(dòng)力按月20元計(jì)，非勞動(dòng)力按15元計(jì)，家庭工資不足部分由國(guó)家補(bǔ)助。我們可以看出農(nóng)場(chǎng)和安置在其中的歸僑享受著很多國(guó)家提供的特殊優(yōu)惠政策。

雖然建國(guó)后各級(jí)政府在歸僑安置工作中存在有失誤，但是不容否認(rèn)各級(jí)政府在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，仍然為安置歸難僑投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，安置了大量歸僑，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安作出了努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃小堅(jiān)：《歸國(guó)華僑的歷史與現(xiàn)狀》，香港社會(huì)科學(xué)出版社有限公司，2005年版，第247頁(yè)。

[2]廣西壯族自治區(qū)接待安置印支難民辦公室編：《廣西接待安置印支難民紀(jì)實(shí)》，內(nèi)部刊物，1990年，第88頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：熊志靈（1983-），男，漢族，廣西桂林人，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院助理研究員，研究方向：高校管理和華僑華人歷史。