推進(jìn)源頭防腐 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

楊燁

懲防體系的運(yùn)行促使了懲治成果向預(yù)防成果的有效轉(zhuǎn)化，營(yíng)造了干部清正、班子清廉、風(fēng)氣清新的濃厚氛圍，為試飛院持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院（以下簡(jiǎn)稱：試飛院）從2006年底開始，根據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（簡(jiǎn)稱：《實(shí)施綱要》）和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》精神，以“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”為指導(dǎo)思想，于2009年7月1日建立并運(yùn)行了具有試飛院“54321”特色的《預(yù)防和懲治腐敗管理體系》（簡(jiǎn)稱：懲防體系），并實(shí)現(xiàn)了懲防體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了從源頭防治腐敗的效果。

堅(jiān)持“教育+文化”筑牢“不愿腐”的思想道德防線

試飛院把懲防體系教育與單位文化建設(shè)緊密結(jié)合在一起?？蒲性囷w是“刀尖上的舞蹈”，來不得半點(diǎn)馬虎，因此試飛院在建院50多年的歷程中形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的文化氛圍。懲防體系運(yùn)行6年來，通過學(xué)習(xí)宣貫體系文件、頒布《廉潔文化手冊(cè)》、播放警示教育片、參觀警示教育基地等多種活動(dòng)的開展，創(chuàng)建了傳統(tǒng)教育方式與體驗(yàn)教育方式相結(jié)合的教育模式，使廉潔從業(yè)觀念深入人心，把廉潔文化的內(nèi)涵融入院核心價(jià)值中，凝練形成了“試飛鋪就通天路，廉潔讓我平安行”的具有“試飛人”特質(zhì)的廉潔理念。

同時(shí)，堅(jiān)持反腐倡廉教育以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的要求，每年結(jié)合院管理實(shí)際進(jìn)行黨風(fēng)廉政宣傳教育：組織院黨委中心組廉政專題學(xué)習(xí)、向全院中層領(lǐng)導(dǎo)干部作廉政形勢(shì)與任務(wù)的宣傳教育、組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子廉政專題民主生活會(huì)、組織開展廉政主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作談話。各部門、各基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在接受教育的同時(shí)也在本部門、單位內(nèi)部進(jìn)行傳達(dá)、教育。黨員干部從一開始的被動(dòng)強(qiáng)制遵守逐步轉(zhuǎn)化為普遍認(rèn)同并自覺遵守，形成了“管理按職責(zé)、辦事按流程、決策按程序、審批按權(quán)限”的行為習(xí)慣，從源頭上筑起了預(yù)防腐敗的萬里長(zhǎng)城。

堅(jiān)持“制度+創(chuàng)新”筑牢“不易腐”的內(nèi)控制度防線

試飛院除了認(rèn)真貫徹、遵循《實(shí)施綱要》基本精神、原則和要求外，還巧妙地運(yùn)用了國(guó)家GB/T 28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的編寫方法，并結(jié)合院工作特點(diǎn)，形成了在框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上獨(dú)具“54321”內(nèi)涵和特色的懲防體系（即：依靠五個(gè)監(jiān)督主體、建立四種工作機(jī)制、抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作、突出兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)一個(gè)總體目標(biāo)）。

懲防體系是以1份《管理手冊(cè)》頂層設(shè)計(jì)、以156份作業(yè)指導(dǎo)書為管理基礎(chǔ)、以36項(xiàng)程序文件為銜接的三層金字塔?！豆芾硎謨?cè)》對(duì)懲防腐敗工作的組織體系、責(zé)任體系、工作內(nèi)容和要求做出明確規(guī)定。程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容涵蓋體系運(yùn)行管理要求、反腐倡廉宣傳教育、黨組織議事規(guī)則、民主生活會(huì)、廉政建設(shè)責(zé)任制、“三重一大”決策、對(duì)外投資、外協(xié)采購(gòu)、職代會(huì)審議事項(xiàng)、職工薪酬發(fā)放和二次分配資金管理、監(jiān)督檢查與審核、案件查辦、運(yùn)行績(jī)效評(píng)估以及管理改進(jìn)等方面，并形成流程化的管理制度。

按照“體系化管理”PDCA循環(huán)原理的要求，通過流程化的管控方式，建立起懲防腐敗工作“事先預(yù)防、過程控制、結(jié)果評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度層面鏟除了滋生腐敗的土壤和條件，為反腐敗凝聚了法治“助力”。

懲防體系的建立和運(yùn)行就是把中央和上級(jí)精神作為一粒種子“落地”，結(jié)合試飛院的“水土”，努力培育出符合本單位實(shí)際的反腐倡廉“果實(shí)”的過程。該成果回答了懲防腐敗工作中“抓什么”“怎么抓”“誰來抓”等基本問題，使得過去感覺“高高在上”的東西變得形象具體、觸手可及，管理工作實(shí)現(xiàn)了行為流程化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化和責(zé)任規(guī)范化。

堅(jiān)持“監(jiān)督+管理”筑牢“不能腐”的警示訓(xùn)誡防線

懲防體系的建立和運(yùn)行改變了過去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)慣用的運(yùn)動(dòng)式、突擊式檢查的工作方式，把監(jiān)督檢查滲透、貫穿到科研經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理工作的各個(gè)部位和環(huán)節(jié)。

例如，采購(gòu)活動(dòng)一直是容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，針對(duì)采購(gòu)過程中腐敗行為易發(fā)、多發(fā)問題，專門成立項(xiàng)目采購(gòu)委員會(huì)，前期參加項(xiàng)目調(diào)研活動(dòng)，中期參加評(píng)審、招投標(biāo)等相關(guān)會(huì)議，后期組織檢查審核、開展專項(xiàng)效能監(jiān)察。根據(jù)體系要求，始終堅(jiān)持提前介入，努力做到采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行到哪里，監(jiān)督檢查就延伸到那里，在采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中層層把關(guān)，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

懲防體系運(yùn)行管理和監(jiān)督改進(jìn)工作由院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，院紀(jì)委書記受黨委書記和院長(zhǎng)委托擔(dān)任“管理者代表”，負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理的日常工作。

每年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)反腐倡廉年度工作計(jì)劃編制監(jiān)督檢查與審核“任務(wù)清單”，組織協(xié)調(diào)院組織、干部人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)和法律事務(wù)等部門共同組成檢查審核小組，對(duì)全院各單位執(zhí)行體系文件的情況開展2～3次系統(tǒng)檢查審核。審核現(xiàn)場(chǎng)由各單位黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)管理人員共同參加，審核小組依據(jù)相關(guān)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定，對(duì)其運(yùn)行管理全過程形成的會(huì)議記錄、紀(jì)要、合同臺(tái)賬和全部歸檔文件、財(cái)務(wù)憑證、原始發(fā)票、績(jī)效獎(jiǎng)金分配表以及審簽聯(lián)簽手續(xù)等留證資料，一一對(duì)照規(guī)定判斷其符合性，并形成“檢查審核報(bào)告”由“管理者代表”審核后下發(fā)。

檢查審核現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的與體系文件規(guī)定不符的問題按照評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)確定為“不符合項(xiàng)”或“一般管理問題”，對(duì)“不符合項(xiàng)”由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下發(fā)“不符合項(xiàng)通知單”，并根據(jù)各單位上報(bào)的“糾正與預(yù)防措施反饋單”按時(shí)間要求跟蹤驗(yàn)證，確保問題歸零。對(duì)檢查審核結(jié)果在院相關(guān)會(huì)議上宣講點(diǎn)評(píng)，有效促進(jìn)了體系內(nèi)容的宣貫和存在問題的整改。

“體系化管理”的方式，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作方式實(shí)現(xiàn)三個(gè)明顯轉(zhuǎn)變：一是從過去的“圍繞中心”到“融入中心”再到與管理業(yè)務(wù)運(yùn)行“融為一體”的轉(zhuǎn)變；二是從關(guān)注思想道德領(lǐng)域中的說教向關(guān)注履行管理職責(zé)流程中的規(guī)范性轉(zhuǎn)變；三是從事后查處向事前和事中的監(jiān)督檢查、預(yù)警防范轉(zhuǎn)變。從而把早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早改進(jìn)的要求貫穿于管理者履行職責(zé)的全過程，真正實(shí)現(xiàn)不使小問題變成大禍害的目的。

堅(jiān)持“懲處+治理”筑牢“不敢腐”的黨紀(jì)國(guó)法防線

在懲防體系建設(shè)和運(yùn)用中，案件查辦的最終目的是通過嚴(yán)懲腐敗起到威懾、教育和預(yù)防的作用，推動(dòng)形成有效預(yù)防腐敗的體制機(jī)制。而懲防體系的運(yùn)行促使了懲治成果向預(yù)防成果的有效轉(zhuǎn)化，六年來，試飛院沒有發(fā)生明顯的違規(guī)違紀(jì)案件，黨員職工對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作的總體滿意率一直保持在90%左右，營(yíng)造了干部清正、班子清廉、風(fēng)氣清新的濃厚氛圍，為試飛院持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

（作者單位：中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院）

（責(zé)任編輯：郝幸田）