北京市馬屬動物賽事監(jiān)管制度的建立

謝 磊，吉鴻武，劉建華，孫向華，王昀丹，焦振明，于宗振

（北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

北京市馬屬動物賽事監(jiān)管制度的建立

謝 磊，吉鴻武，劉建華，孫向華，王昀丹，焦振明，于宗振

（北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

通過對近年來重大馬術(shù)活動的監(jiān)管，結(jié)合《北京市動物防疫條例》的實(shí)施，北京市逐步形成馬屬動物展覽演出比賽的“賽事報(bào)告、報(bào)檢報(bào)驗(yàn)、檔案記錄、防疫條件審查、隔離觀察、賽中監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)備和宣傳告知”八大監(jiān)管制度，確保了北京市馬屬動物無疫安全。

馬屬動物；監(jiān)管；賽事

近年來，隨著“盛裝舞步”“速度競技”“障礙”“現(xiàn)代五項(xiàng)”等在京舉辦的國際國內(nèi)馬術(shù)比賽項(xiàng)目逐年增多，馬匹移動日益頻繁，馬屬動物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。通過對第二十九屆奧運(yùn)會現(xiàn)代五項(xiàng)馬術(shù)項(xiàng)目、第16屆廣州亞運(yùn)會、2014世界汗血馬協(xié)會特別大會暨首屆中國馬文化節(jié)、第17屆仁川亞運(yùn)會，以及國際馬聯(lián)場地障礙世界杯中國聯(lián)賽和中國馬術(shù)（場地障礙）巡回賽等馬匹賽事的檢疫監(jiān)管，結(jié)合展覽賽事演出等藝術(shù)形態(tài)的短期性、聚集性等特點(diǎn)，以及《北京市動物防疫條例》的貫徹實(shí)施，探索形成了以“服務(wù)在先、監(jiān)控在后、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法必究”為工作思路的八大監(jiān)管制度，為逐步加強(qiáng)馬匹檢疫監(jiān)管，做好馬屬動物疫病防控工作起到了推動作用。

1　監(jiān)管概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市馬屬動物（馬、驢、騾）存欄量為9 460匹，其中規(guī)模場（大于10匹）100個(gè)，存欄數(shù)4 404匹。馬存欄數(shù)為4 959匹，規(guī)模場77個(gè)，大于100匹的規(guī)模場5個(gè)，其中華駿馬場存欄量達(dá)到1 000匹。2011—2014年，本地馬匹移動逐年頻繁，產(chǎn)地檢疫22 720匹，監(jiān)督進(jìn)京馬匹15 758匹，主要來源于河北省，其次為新疆、遼寧、廣東、上海、內(nèi)蒙古、江蘇等?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。僅2014年，可統(tǒng)計(jì)的由中國馬術(shù)協(xié)會在京舉辦的國際馬聯(lián)場地障礙世界杯中國聯(lián)賽和中國馬術(shù)（場地障礙）巡回賽等馬匹賽事（表1），由中國馬業(yè)協(xié)會主辦的2014世界汗血馬協(xié)會特別大會暨首屆中國馬文化節(jié)等比賽展覽活動共達(dá)14項(xiàng)。

表1　馬屬動物比賽展覽活動一覽表

2　監(jiān)管制度

2.1賽事報(bào)告制度

2014年10月1日，北京市頒布實(shí)施《動物防疫條例》，針對演藝動物，明確規(guī)定“動物展覽、演出和比賽等活動的主辦者，應(yīng)當(dāng)在活動舉辦60日前向活動舉辦地的區(qū)、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告 ；區(qū)、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予防疫指導(dǎo)，實(shí)施監(jiān)督檢查?！痹摋l例對報(bào)告范圍、對象、實(shí)施主體、材料和監(jiān)管等方面制定了實(shí)施細(xì)則，便于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體監(jiān)管對象操作。

2.2報(bào)檢報(bào)驗(yàn)制度

2.2.1實(shí)施產(chǎn)地檢疫。馬匹離開產(chǎn)地前，要求區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《馬屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)，對申報(bào)馬匹實(shí)施產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格查驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測報(bào)告，對懷疑有馬傳染性貧血病、馬流行性感冒、馬鼻疽、馬鼻腔肺炎及臨床檢查發(fā)現(xiàn)異常的，必須由指定的具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行確證檢測。經(jīng)檢疫合格的馬匹出具動物檢疫合格證明；檢疫不合格的馬匹，按照有關(guān)規(guī)定處理；病死馬匹在所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由畜主按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）進(jìn)行處理。

2.2.2實(shí)施進(jìn)京道口簽章。進(jìn)京馬匹抵京2日前，畜主應(yīng)當(dāng)將馬匹到京具體時(shí)間和馬匹編號以書面形式告知轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，運(yùn)輸馬匹進(jìn)京的車輛須經(jīng)北京市政府指定的檢疫通道，并接受查驗(yàn)、消毒和登記、簽章等監(jiān)督工作。

2.2.3實(shí)施落地報(bào)告。馬匹到達(dá)目的地24小時(shí)內(nèi)，畜主要向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，并接受轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。

2.3檔案記錄制度

賽事舉辦前，主辦方需提供進(jìn)京參展馬匹的基礎(chǔ)信息、進(jìn)京離京的時(shí)間及路線、隔離場所、馴養(yǎng)場所和參展場所等情況，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立參展馬匹檔案，一馬一檔，登記馬匹個(gè)體信息、免疫記錄、檢疫情況等內(nèi)容，具體工作記錄包括《參展馬匹信息》《參展馬匹檔案》《參展馬匹獸醫(yī)備案表》《參展馬匹臨床健康檢查記錄表》《參展馬匹飼養(yǎng)場地防疫消毒記錄表》等。

2.4防疫條件審查制度

參考《動物防疫條件審查辦法》中關(guān)于“專門經(jīng)營動物的集貿(mào)市場”應(yīng)當(dāng)具備的防疫條件，結(jié)合賽事實(shí)際情況，要求主辦方劃定隔離區(qū)域、飼養(yǎng)區(qū)域和參展區(qū)域，建立消毒、區(qū)域設(shè)置、無害化處理、人員管理等制度，配備消毒器械、藥品等，提前對相關(guān)場所和周邊環(huán)境進(jìn)行徹底消毒。并向相關(guān)區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行防疫條件申報(bào)和審查，合格后，方可辦理馬匹調(diào)入工作。

2.5隔離觀察制度

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于北京市達(dá)到馬傳貧消滅標(biāo)準(zhǔn)的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕8號）和產(chǎn)地檢疫規(guī)程，查驗(yàn)外埠入京參展馬匹的出縣境動物檢疫合格證明、馬傳貧實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告和馬鼻疽檢疫報(bào)告等三份材料，審查合格后可入隔離場所進(jìn)行原則上不少于21天的隔離觀察，主要對馬的耳、鼻及鼻內(nèi)側(cè)、腋下、腹股溝、下頦、會陰、鬃毛及尾巴進(jìn)行詳細(xì)檢查，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床健康檢查合格后，可入馴養(yǎng)場所。

2.6賽中監(jiān)管制度

2.6.1監(jiān)督主辦方應(yīng)嚴(yán)格按照程序做好以下工作 ：一是每日8:00對所有馬匹實(shí)施嚴(yán)格的臨床體征檢查；二是每日16:00對所有馬匹實(shí)施臨床觀察、巡視馬廄；三是每日添加出入口處消毒池、消毒墊內(nèi)的消毒液，保證出入車輛和人員進(jìn)行有效消毒；四是飼養(yǎng)員、團(tuán)隊(duì)獸醫(yī)和調(diào)教師對鞍具和日常用具進(jìn)行使用前、后的擦拭消毒；五是每隔三天進(jìn)行一次全區(qū)域大消毒；六是做好場內(nèi)垃圾、糞便的及時(shí)收集和無害化處理；七是如實(shí)填寫《馬匹臨床健康檢查記錄表》和《參展馬匹飼養(yǎng)場地防疫消毒記錄表》。獸醫(yī)應(yīng)重點(diǎn)檢查馬匹的精神狀態(tài)、體溫、呼吸狀態(tài)、運(yùn)動狀態(tài)、飲水及排泄物狀態(tài)等情況。

2.6.2區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派駐官方獸醫(yī)具體實(shí)施：一是接報(bào)后及時(shí)做好抵京馬匹的查證驗(yàn)物和臨床健康檢查；二是指導(dǎo)做好廠區(qū)消毒、場內(nèi)垃圾、糞便的及時(shí)收集和無害化處理等防疫工作的監(jiān)督；三是每天兩次對馬匹的臨床健康狀況進(jìn)行檢查；四是指導(dǎo)做好相關(guān)工作記錄的填寫，做好馬匹移動監(jiān)督；每次監(jiān)督檢查結(jié)束后，做好監(jiān)督檢查筆錄，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題以監(jiān)督意見書形式向主辦方提出。

2.7應(yīng)急預(yù)備制度

按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》《馬鼻疽防治技術(shù)規(guī)范》《馬傳染性貧血防治技術(shù)規(guī)范》等法律規(guī)范要求，參展馬匹在京期間發(fā)生疑似馬屬疫病，應(yīng)立即隔離、限制其移動、并按程序報(bào)告。確診后按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范或預(yù)案進(jìn)行處置。

2.8宣傳告知制度

采取養(yǎng)殖場戶監(jiān)督執(zhí)法與宣傳貫徹相結(jié)合，約談中國馬術(shù)協(xié)會、中國馬業(yè)協(xié)會等社會組織的形式，從賽事報(bào)備、防疫要求、檢疫監(jiān)督和法律法規(guī)等方面進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。一是依法落實(shí)參賽馬匹到達(dá)后24小時(shí)內(nèi)落地報(bào)驗(yàn)，附具檢疫證明和疫病檢測等材料 ；二是外埠馬匹進(jìn)京須經(jīng)指定檢疫通道進(jìn)入；三是落實(shí)防疫消毒、無害化處理工作制度，嚴(yán)格做好馬匹臨床健康檢查，嚴(yán)格賽事期間管理；四是參賽馬匹離開前向駐地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫；五是按照10月1日起實(shí)施的《北京市動物防疫條例》要求，賽事主辦方應(yīng)提前60日向轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Establishment of the Supervision Systems of Equine Animal Competitions in Beijing

Xie Lei，Ji Hongwu，Liu Jianhua，Sun Xianghua，Wang Yundan，Jiao Zhenming，Yu Zongzhen
（Beijing Animal Health Supervision Institute，Beijing 100044）

Through supervising important equestrian sports in recent years and combining with the implementation of‘Animal Epidemic Prevention Regulations of Beijing’，Beijing has gradually formed eight supervision systems for Equine Animal Exhibition & Performance & Competition，that is ‘Event Report’，‘a(chǎn)pplication for quarantine inspection and checking’，‘a(chǎn)rchives recording’，‘inspection and auditing for epidemic prevention conditions’，‘quarantine and observation’，‘mid-term supervision during the events’，‘emergency preparedness’ and ‘publicity and informing’. The above supervision systems will ensure the safety and disease free status of local equine animals.

equine animals；supervision；competition

S851.33

C

1005-944X（2015）12-0038-03