也談高招改革及相關(guān)話題

周銅

【摘要】高招改革是近年討論的熱點(diǎn)，而當(dāng)前的最熱問(wèn)題則是國(guó)內(nèi)名校招生指標(biāo)在全國(guó)各省公平分配的問(wèn)題。這似乎是應(yīng)該解決的高招公平性問(wèn)題，但在提出這個(gè)要求時(shí)，人們忽略了幾個(gè)相關(guān)的重要因素，這些因素的存在和未決，招生“指標(biāo)公平分配”命題就無(wú)意義。因?yàn)樵诋?dāng)前的運(yùn)行機(jī)制下，一方面這幾個(gè)因素問(wèn)題不可能被解決；另一方面，即使解決了還有其他問(wèn)題同樣麻煩。這說(shuō)明，“招生指標(biāo)”問(wèn)題不是改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】高考 改革 關(guān)聯(lián)因素

【中圖分類(lèi)號(hào)】G632 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）10-0017-04

一、 引言

高招改革是近年討論的熱點(diǎn)，而目前的熱問(wèn)題之一則是國(guó)內(nèi)名校招生指標(biāo)在全國(guó)各省公平分配的問(wèn)題。這似乎是應(yīng)該解決的高招公平性問(wèn)題，但在提出這個(gè)要求時(shí)，人們忽略了幾個(gè)相關(guān)的重要因素，這些因素的存在和未決，招生“指標(biāo)公平分配”的命題就無(wú)意義。因?yàn)樵诋?dāng)前的運(yùn)行機(jī)制下，一方面這幾個(gè)因素問(wèn)題不可能被解決；另一方面，解決它們后還有其他問(wèn)題同樣麻煩。這說(shuō)明，“招生指標(biāo)”問(wèn)題不是改革的關(guān)鍵點(diǎn)。此外，人事錄用、文憑待遇、計(jì)劃生育等，都直接或間接對(duì)高考起著影響作用。

二、現(xiàn)行高招制度下的突出問(wèn)題

1.高考就像一座大山重壓家長(zhǎng)和學(xué)生

中國(guó)從隋朝開(kāi)始實(shí)行科舉制度，唐代逐漸成熟，并逐代傳承至清末，科舉考試制應(yīng)該是當(dāng)時(shí)很好的選拔人才制度?？婆e考試制所具有的公開(kāi)、平等、擇優(yōu)原則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅對(duì)我國(guó)乃至對(duì)西方國(guó)家也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《文官制度法》，美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度正式建立起來(lái)，并一直延續(xù)至今[1]。新中國(guó)成立以后，在錄用干部的工作上，主要實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)一分配大中專(zhuān)畢業(yè)生和接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，同時(shí)有計(jì)劃地從社會(huì)吸收部分人員。這些做法與當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的行政管理體制相吻合，曾起到過(guò)一定的積極作用[2]。從1978年開(kāi)始，我國(guó)恢復(fù)高考制度，是改革開(kāi)放的重要環(huán)節(jié)，1978年招收的兩屆大學(xué)生（77、78級(jí)）目前都在我國(guó)建設(shè)發(fā)展中起著重要作用，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都是他們中產(chǎn)生的。

但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，延續(xù)至今的高考，卻又暴露出許多問(wèn)題。雖然當(dāng)今的高考與古代科舉有本質(zhì)的區(qū)別，但也對(duì)每個(gè)學(xué)子的前途命也都運(yùn)起著重要作用。為了不讓孩子輸在起跑線上，幾乎所有城市的家長(zhǎng)都盡量從孩子幼小時(shí)就開(kāi)始設(shè)計(jì)規(guī)劃他的前途，從幼兒教育開(kāi)始，包括小學(xué)、初中、高中等階段除了對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)高標(biāo)準(zhǔn)要求外，還要設(shè)計(jì)其它專(zhuān)長(zhǎng)培訓(xùn)，如：彈琴、書(shū)畫(huà)、等。但學(xué)習(xí)成績(jī)還是最重要的項(xiàng)目，學(xué)生們的課程多、教材多，課外輔導(dǎo)材料也多，他們書(shū)包沉的快背不動(dòng)了[3]。相對(duì)的，學(xué)生活動(dòng)時(shí)間越來(lái)越少，很多孩子過(guò)早的戴上了眼鏡。

因?yàn)樵趹?yīng)試教育環(huán)境中，必需接受考試教育，素質(zhì)教育相對(duì)被忽視，很多孩子出現(xiàn)了心里或精神問(wèn)題。他們應(yīng)該卻沒(méi)有掌握到基本法律知識(shí)、社會(huì)常識(shí)，隨著年齡的增長(zhǎng)，孩子除了知識(shí)學(xué)習(xí)以外，其它各方面素質(zhì)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，如：以自我為主，獨(dú)立生活能力、認(rèn)識(shí)問(wèn)題及解決問(wèn)題能力等存在缺陷，身體素質(zhì)下降，新聞中也報(bào)道過(guò)，學(xué)生因參加體育比賽而猝死的現(xiàn)象；有的孩子動(dòng)輒離家出走，甚至自殺。

高中是高考前的最后一階段，中學(xué)教育年年喊減負(fù)，可是結(jié)果卻是不斷加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，同時(shí)也在加重家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。例如：數(shù)學(xué)高考增加了選做題，那么，選做范圍內(nèi)的內(nèi)容就必須都學(xué)習(xí)，顯然知識(shí)學(xué)習(xí)量沒(méi)有減少；孩子從小拼命的學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)也必需拼命的投入，為的是孩子的前途，而決定孩子前途的第一關(guān)就是高考。

其實(shí)，高考關(guān)的壓力主要還是來(lái)源于上名校的競(jìng)爭(zhēng)，普通院校競(jìng)爭(zhēng)則不太大，一切矛盾都是為了進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流大學(xué)讀書(shū)而產(chǎn)生的。家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為，高考是孩子人生的第一步，而考取名校，則是其命運(yùn)前途的奠基石。

2.重點(diǎn)高校全國(guó)高考指標(biāo)分配的公平性問(wèn)題

談到高考的公平性[4]，很多人都認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的名校高招指標(biāo)分配存在問(wèn)題，重點(diǎn)院校大都集中在大城市，而生源大省指標(biāo)分配卻相對(duì)較少，考生競(jìng)爭(zhēng)壓力大?，F(xiàn)在熱炒的名校高招指標(biāo)分配問(wèn)題，其實(shí)是要求像北京、上海等地的國(guó)內(nèi)名校將錄取指標(biāo)公平的分配給各個(gè)省或貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，他們要求考生多的省應(yīng)該多分配錄取指標(biāo)，也有的要求增加貧困或教育落后地區(qū)的錄取指標(biāo)。

但人們?cè)谔徇@個(gè)要求時(shí)忽略了幾個(gè)重要因素：

（1） 北京上海等地國(guó)內(nèi)名校應(yīng)該是培養(yǎng)高精尖人才的基地，因此，錄取學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)應(yīng)該高于其它院校，并且程度應(yīng)該相當(dāng)。學(xué)校應(yīng)該在全國(guó)選拔尖子生來(lái)培養(yǎng)，不應(yīng)該在招生環(huán)節(jié)撒胡椒面，否則就失去了其培養(yǎng)高精尖人才之搖籃的意義。

（2） 中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀是：東部西部、沿海內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與相對(duì)落后地區(qū)的教育發(fā)展是不平衡的，基礎(chǔ)教育水平不同。如果各省按指標(biāo)錄取，即使進(jìn)入了名校的班級(jí)，各省的生源學(xué)生基礎(chǔ)程度差別較大，其教育起點(diǎn)也要求不同，那么在實(shí)施教育的過(guò)程中勢(shì)必存在很大困難，如果僅是個(gè)別學(xué)生的基礎(chǔ)程度稍有差別或差別不太大，可以通過(guò)促使學(xué)生努力，教師因材施教等措施進(jìn)行調(diào)節(jié)彌補(bǔ)。但目前情況卻是，我國(guó)各省的基礎(chǔ)教育水平差別較大，全國(guó)錄取的學(xué)生程度就像站在樓梯的各個(gè)臺(tái)階，僅憑學(xué)生努力、教師因材施教等手段首根本無(wú)法達(dá)到在教學(xué)中有效調(diào)節(jié)學(xué)生學(xué)習(xí)水平的目的，那么，教育實(shí)施者又有什么辦法能夠?qū)⒒A(chǔ)程度階梯樣的學(xué)生，全部培養(yǎng)成符合名校畢業(yè)程度的合格人才呢？這個(gè)被忽略的因素卻是很重要的難題。

也許有人不認(rèn)可全國(guó)基礎(chǔ)教育水平差別有多大，可這是實(shí)際情況，之所以全國(guó)不是同一張考卷進(jìn)行高考，正說(shuō)明各地教育水平不同，無(wú)法全國(guó)一張卷。

一個(gè)班級(jí)學(xué)生的基礎(chǔ)程度差別大應(yīng)如何施教的問(wèn)題很麻煩，程度好和程度差的學(xué)生就都不可能獲得完整的知識(shí)教育，也就是說(shuō)“都不滿意”，或者大幅度提高教育成本能有助于解決這個(gè)問(wèn)題，但效果很難界定。這對(duì)受教育者來(lái)說(shuō)，其實(shí)否也是一種不公平，既然學(xué)生程度差別大，卻又都能正常畢業(yè)，是否也印證了中國(guó)大學(xué)“難進(jìn)好出”的存在性？雖然各省招生指標(biāo)有限，省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是只要被錄取了，畢業(yè)就不是問(wèn)題了，至于是否達(dá)到了培養(yǎng)目標(biāo)，沒(méi)有一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)能夠評(píng)價(jià)，全由學(xué)校自己說(shuō)了算。

（3） 雖然名校是屬于國(guó)家的，但由于其建設(shè)于當(dāng)?shù)兀胤秸耐度爰暗胤劫Y源也一定惠及這所學(xué)校，比如：土地資源、交通資源、飲水、排污等，地方政府也必然要投入一定的建設(shè)資金。地方政府投入了，而在招生環(huán)節(jié)完全不照顧地方考生的利益，難免引起本地居民的不滿，這其實(shí)也不公平。

（4） 名校一般都在大城市，消費(fèi)水平較高。而全國(guó)各地生源家庭收入水平差別很大，很多地區(qū)考生的收入根本無(wú)法滿足一線城市的生活消費(fèi)，到一線城市名校上學(xué)，上學(xué)目是達(dá)到了，可經(jīng)濟(jì)壓力也產(chǎn)生了?？墒牵麄兺菫榱嗣Ｅ谱雍蜆s譽(yù)苦水自咽，咬牙堅(jiān)持，但巨大的經(jīng)濟(jì)壓力根本不利于其學(xué)習(xí)深造，甚至產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān)。

綜上所述，在全國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平有差別的情況下，一味地強(qiáng)調(diào)名校高招指標(biāo)全國(guó)分配“公平”是一個(gè)無(wú)解難題，并且怎樣分指標(biāo)都不合理，因此，它是不合理命題。

3. 高招考試方法不科學(xué)

學(xué)生從小學(xué)，到高中十幾年的學(xué)習(xí)，卻在短短的兩天高考時(shí)間決定了大學(xué)命運(yùn)，這很不科學(xué)，也不合理。由于學(xué)生知識(shí)量的增加，利用高考題量去拉開(kāi)學(xué)生分?jǐn)?shù)做法所產(chǎn)生的副作用也越來(lái)越多，主管部門(mén)一方面不斷增加學(xué)生的知識(shí)面學(xué)習(xí)量，例如，微積分，概率等大學(xué)內(nèi)容都放在中學(xué)學(xué)習(xí)；另一方面，高考題也不斷增加偏題、怪題，似乎不這樣就無(wú)法拉開(kāi)考生的分?jǐn)?shù)距離，人們一直強(qiáng)調(diào)素的質(zhì)教育宗旨這里 無(wú)法體現(xiàn)。

探索科學(xué)的高招考試方法，應(yīng)該作為一門(mén)常態(tài)化的科學(xué)研究，應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展，不斷調(diào)整考試手段，及時(shí)改進(jìn)不合時(shí)宜的落后方法。

4. 教育資源配置不平衡

教育資源配置不平衡嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重分化，主管部門(mén)將學(xué)校劃分層次，什么都向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，好學(xué)校焦點(diǎn)突出，差學(xué)校生源不足，有的“吃撐著”，有的“餓肚子”。由于投入不同，好學(xué)校不斷升級(jí)，差的學(xué)校相對(duì)更差，使得教育能力差距拉大，形成惡性循環(huán)。

政府樂(lè)于支持重點(diǎn)院校，在建設(shè)、經(jīng)費(fèi)等方面全面扶植，但管理卻放的很開(kāi)，沒(méi)有明確的辦學(xué)層次要求，學(xué)校完全可以利用自身資源優(yōu)勢(shì)多招生，增加收入，而相對(duì)差的學(xué)校則生源困難，報(bào)到率低，教育資源浪費(fèi)。例如，有的大學(xué)是一本，又招二本，還招收三本學(xué)生，也辦高職高專(zhuān)；另一方面，還有博士、碩士研究生院，專(zhuān)業(yè)越來(lái)越全，不講特色，什么專(zhuān)業(yè)都辦，能掙錢(qián)的都辦，可以想象這樣的辦學(xué)方式是否能保證教育質(zhì)量。而資源相對(duì)缺乏的學(xué)校，也千方百計(jì)擴(kuò)大招生規(guī)模，不管學(xué)校的承載能力，教室不夠就輪流用，教師不足就四處聘，不從保證質(zhì)量入手，只從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。

本人了解過(guò)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和本地較差學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的差別，一流大學(xué)的老師申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)一次可達(dá)到100萬(wàn)元，而我們本地較差學(xué)校全校人員一年也申請(qǐng)不到100萬(wàn)，差別之大令人震驚。

上述事實(shí)說(shuō)明，資源配置和政府導(dǎo)向問(wèn)題不科學(xué)，教育的公益性被削弱，其價(jià)值取向被扭曲。

5. 人事制度強(qiáng)調(diào)文憑也是高考問(wèn)題不斷升溫的推手

在當(dāng)今社會(huì)就業(yè)壓力巨大的情況下，無(wú)論是大學(xué)、碩士、博士畢業(yè)，都面臨下一個(gè)更大的難題就是就業(yè)。而我國(guó)當(dāng)前的人事錄用及待遇制度對(duì)文憑要求高，也是造成為高考奮斗的重要推手，一切努力是為了取得文憑，取得高文憑。

隨著社會(huì)發(fā)展，對(duì)人才的需求日趨擴(kuò)大，90年代大學(xué)開(kāi)始了擴(kuò)招，這在當(dāng)時(shí)有一定的積極意義。但是過(guò)度的擴(kuò)招，帶來(lái)了一系列的矛盾問(wèn)題。首先，畢業(yè)人數(shù)與工作崗位的供需矛盾不斷加大，原來(lái)的分配制度發(fā)生根本改變，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難不斷凸顯出來(lái)。一些用人單位為了選拔人才，想出了各種錄用方式方法。但總的來(lái)講，文憑是重要的指標(biāo)，將文憑作為門(mén)檻的情況依然嚴(yán)重。絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)激烈的職位要求畢業(yè)生具有國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的文憑，特別是一些重要的職位，幾乎被重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生所包攬[5]。當(dāng)然，重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好，文化水平過(guò)硬，備受人們青睞，使得這些學(xué)校的學(xué)生具有其他學(xué)生不具備的優(yōu)勢(shì)，但是把文憑作為選拔人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)而忽略其實(shí)際工作能力的做法是不科學(xué)的，是否所有的崗位都必須高學(xué)歷、高文憑，似乎人們并沒(méi)有過(guò)多考慮過(guò)?，F(xiàn)在，雖然很多地方公務(wù)員錄用采用考試制度，但考試內(nèi)容不夠?qū)I(yè)，不能重點(diǎn)突出本部門(mén)專(zhuān)業(yè)技能需求。高學(xué)歷、高分?jǐn)?shù)顯然不等于高能力、高素質(zhì)，學(xué)歷體現(xiàn)出的是一個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，但卻體現(xiàn)不出他的能力素質(zhì)，無(wú)法用于評(píng)價(jià)人才的品行和能力，僅憑有限文字上的東西是難以看出一個(gè)人的品行和能力的[6]。

重文憑的觀點(diǎn)已經(jīng)被深深刻進(jìn)人們內(nèi)心，他們只認(rèn)為取得文憑是天經(jīng)地義的事情，是一個(gè)固定程序，從未想過(guò)要改變它。因此，學(xué)生為了前途必需考大學(xué)，而所上大學(xué)的“好與差”，也決定著將來(lái)就業(yè)門(mén)檻的高低，但無(wú)論如何，至少也要上大學(xué)。這樣一來(lái)，將社會(huì)的一個(gè)矛盾面指向了高考招生環(huán)節(jié)，包括招生指標(biāo)的分配、招生錄取有無(wú)暗箱操作等矛盾一并顯現(xiàn)出來(lái)。

6. 計(jì)劃生育是社會(huì)問(wèn)題也是教育問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)諸多問(wèn)題的核心就是人口太多，素質(zhì)良莠不齊。本應(yīng)該全面落實(shí)計(jì)劃生育政策，但計(jì)劃生育政策在有些地方形同虛設(shè)，國(guó)內(nèi)每年出生人數(shù)不穩(wěn)定，許多地方存在著超生可以用多交罰款來(lái)“了事”。很多學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的比例將逐步增大，社會(huì)壓力進(jìn)一步增加。

但是，提請(qǐng)大家走下去做一些認(rèn)真調(diào)查。中國(guó)現(xiàn)在的城市人口，計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格，有的的確不愿多生，但農(nóng)村或相對(duì)貧困地區(qū)，三個(gè)四個(gè)孩子的大有人在，很多人口無(wú)法統(tǒng)計(jì)，他們也不去登記戶口。我曾多次和基層計(jì)生部門(mén)人員交流，他們都承認(rèn)在農(nóng)村超生嚴(yán)重的事實(shí)。適齡學(xué)生人數(shù)的不確定性會(huì)導(dǎo)致以后學(xué)生的入學(xué)人數(shù)不穩(wěn)定，造成教育資源配置困難，國(guó)家無(wú)法宏觀控制，有的年份學(xué)生多，有的年份生源少，地區(qū)區(qū)域之間也有較大差別，人口流動(dòng)更是使教育資源無(wú)法相對(duì)穩(wěn)定配置，基礎(chǔ)教育無(wú)法穩(wěn)定發(fā)展[7]。

學(xué)生人數(shù)的變化，必然影響高招及高考，如果國(guó)家不能早期宏觀掌握生源情況，到上學(xué)臨近在去研究配置資源，就顯得有些倉(cāng)促了。

關(guān)于社會(huì)老齡化問(wèn)題，我想應(yīng)該通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題，而不是延續(xù)通過(guò)下一代養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式，不應(yīng)該放手人口生育計(jì)劃。人多，社會(huì)問(wèn)題就更復(fù)雜，對(duì)資源需求就更大，人的吃、住、拉、撒等行為都需要資源，其它需求也多，比如對(duì)教育、環(huán)境、住房、排污、治安等等，等等都是難題，人少，資源需求就少，國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)可以通過(guò)機(jī)械化與現(xiàn)代化技術(shù)提高來(lái)實(shí)現(xiàn)，否則，隨著機(jī)械化程度的提高，人多的問(wèn)題就更突出。

三、高考改革的思考

高招改革不是孤立的，它是整個(gè)教育改革的一部分，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，一定要從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃，并結(jié)合計(jì)劃生育、人事制度、招生考試等全方位的進(jìn)行。

1.高校布局改革

由于當(dāng)前中國(guó)存在著區(qū)域教育發(fā)展不平衡，這個(gè)矛盾短時(shí)間無(wú)法解決，但教育資源的平衡投入?yún)s完全可以做到。

（1） 應(yīng)該恢復(fù)國(guó)家級(jí)名校的職責(zé)，他們的任務(wù)就是培養(yǎng)高精尖人才，進(jìn)入這些學(xué)校的門(mén)檻就是高，應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一試卷考試、錄取。但是，這樣的學(xué)校全國(guó)的數(shù)量必需限制，應(yīng)該在原有的名校基礎(chǔ)上選拔少數(shù)幾所，他們不對(duì)全國(guó)撒胡椒面式的招生，更不進(jìn)行招生指標(biāo)分配。

（2） 國(guó)家投入在各個(gè)省均衡投入都建設(shè)一所或幾所一類(lèi)等級(jí)的學(xué)校，就相當(dāng)于省內(nèi)的清華、北大級(jí)學(xué)校，肩負(fù)本省高精尖人才的培養(yǎng)，各個(gè)省的投入必需均衡，采用政策方法引導(dǎo)本省的考生不再去上北京上海等地名校，而只在本省就能受到一流的教育。而優(yōu)秀考生欲上國(guó)家級(jí)名校，則必需通過(guò)國(guó)家一張卷的統(tǒng)一考試。

考生在本省上學(xué)的另一個(gè)好出就是，地區(qū)差別相對(duì)較小，學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)也小，學(xué)生上學(xué)的位置離家近了，來(lái)往也方便，每年寒暑假的學(xué)生流對(duì)鐵路、公路的壓力也會(huì)隨之減小，很多問(wèn)題學(xué)校、學(xué)生都方便直接與家長(zhǎng)、原籍協(xié)調(diào)解決。總之，其好處比比皆是。

但這需要我們政府下決心規(guī)劃與投入，平衡考慮增加建設(shè)省級(jí)學(xué)校資金，在建設(shè)、師資、教學(xué)、科研、人才引進(jìn)等方面重點(diǎn)扶植弱小與適當(dāng)減少優(yōu)勢(shì)院校投入，縮小省際學(xué)校的差別，使各省的教育環(huán)境及資源達(dá)到基本平衡。

2. 政府管理的改革建議

第一，政府必須足額均衡教育投入，保證教育的公益性，不要讓學(xué)校以學(xué)費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來(lái)源，避免各類(lèi)創(chuàng)收或巧立名目收費(fèi)；政府應(yīng)該認(rèn)真核實(shí)辦學(xué)成本，研究科學(xué)可行的對(duì)院校收支狀況監(jiān)管措施，具有操作性，或有應(yīng)急預(yù)案措施等。

第二，改革重點(diǎn)院校更“重”的現(xiàn)象，應(yīng)逐步限制其擴(kuò)招規(guī)模，大幅度壓縮博士、碩士招生人數(shù)，建立寬進(jìn)嚴(yán)出的博士碩士培養(yǎng)體系，恢復(fù)其培養(yǎng)高素質(zhì)高、精、尖人才的特性，不再讓他們?nèi)龊访?。以后寬進(jìn)嚴(yán)出培養(yǎng)的博士、碩士生區(qū)別于以前的稱(chēng)呼，例如稱(chēng)為“新博士、新碩士”等，把規(guī)模性普及教育放在中學(xué)去完成，調(diào)整高等教育知識(shí)層次結(jié)構(gòu)，有些基礎(chǔ)性的專(zhuān)業(yè)要停辦博士、碩士。

第三，重新核定和認(rèn)定各個(gè)辦學(xué)層次學(xué)校的數(shù)量，避免升格之風(fēng)，恢復(fù)各層次辦學(xué)規(guī)格學(xué)校數(shù)量的比例，各個(gè)層次辦學(xué)應(yīng)該簡(jiǎn)單化，取消大而全的辦學(xué)模式，保證各個(gè)層次的教育質(zhì)量；

第四，制訂完善各個(gè)階段層次的管理體系制度，使之具有銜接性。

3.改革高招考試方式和內(nèi)容

（1）人事待遇制度進(jìn)行改革后，人們對(duì)文憑的剛性需求就降低了，高考?jí)毫ψ匀粶p輕；高校資源配置完善了，當(dāng)前這種分配招生指標(biāo)、不同地區(qū)考試內(nèi)容不同等教育不公平的問(wèn)題也就不存在了，至少不再是焦點(diǎn)問(wèn)題了。

招生考試的方法可以探討，筆者認(rèn)為，分幾次考高是可行的，改變由兩天高考決定命運(yùn)的不科學(xué)人才選拔方式。對(duì)大學(xué)自主招生考試的方法還需進(jìn)一步探討，現(xiàn)在各個(gè)學(xué)校讓學(xué)生到本校參加考試的做法是不可取的，特別是一些藝術(shù)類(lèi)招生考試，最大的問(wèn)題是增加了學(xué)生及其家長(zhǎng)的很多負(fù)擔(dān)，也給學(xué)生及家長(zhǎng)造成很大壓力。

（2） 修改中學(xué)教才內(nèi)容

當(dāng)前由于高考的壓力，考試內(nèi)容越來(lái)越偏怪，中學(xué)教材內(nèi)容不斷擴(kuò)充，很多大學(xué)的內(nèi)容都搬到了中學(xué)教材中，這種現(xiàn)狀必須改。真正對(duì)學(xué)生減負(fù)，除了改進(jìn)招生考試方法外，也必須重新將各個(gè)階段教育層次的教材內(nèi)容關(guān)系捋順，使其各司其職，具有合理性和銜接性。

4.改革用人制度

首先應(yīng)改革人事制度，從人事錄用階段就改，推行“凡進(jìn)必考”制度，不看文憑，考試為衡量應(yīng)試者的知識(shí)技能提供了較為公正客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但必需要分別行業(yè)部門(mén)進(jìn)行，要有針對(duì)本行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)考試，可以由用人單位出題，人事部門(mén)組織，保證其公平性。有些人會(huì)擔(dān)心，這樣一來(lái)，學(xué)生會(huì)都不學(xué)習(xí)了。應(yīng)該說(shuō)，有這種可能，但不必?fù)?dān)心，因?yàn)橹R(shí)豐富始終是優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該采取措施鼓勵(lì)掌握知識(shí)技能。

其次要解決待遇與文憑掛鉤問(wèn)題。待遇應(yīng)該由其工作年限和能力決定，采取科學(xué)的考核方式?jīng)Q定工資級(jí)別，當(dāng)然，這需要我們打破傳統(tǒng)觀念，突破一些利益壟斷，認(rèn)真研究制定完善的改革方案。職級(jí)晉升時(shí)的考核方式、考核內(nèi)容很重要，應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)知識(shí)技能較豐富者的偏重，要考慮考核方式、內(nèi)容的科學(xué)合理性設(shè)計(jì)。比如，學(xué)習(xí)過(guò)“工民建”的學(xué)生在相關(guān)領(lǐng)域工作中必然優(yōu)勢(shì)于未受過(guò)此類(lèi)教育的；學(xué)習(xí)過(guò)“機(jī)械設(shè)計(jì)”的學(xué)生，在相應(yīng)單位中必然優(yōu)勢(shì)于沒(méi)有學(xué)過(guò)的；學(xué)過(guò)“機(jī)電一體化”的學(xué)生也必然優(yōu)勢(shì)于非本專(zhuān)業(yè)的人員，總之，受過(guò)知識(shí)教育的人和未受過(guò)該教育的人是有區(qū)別的，那么，考核晉升中應(yīng)體現(xiàn)該差別。

通過(guò)上述兩點(diǎn)改革，可以扭轉(zhuǎn)人們學(xué)習(xí)為了文憑的錯(cuò)誤觀念，同時(shí)，也不會(huì)形成因就業(yè)不需要文憑而又都不努力學(xué)習(xí)的負(fù)效應(yīng)。關(guān)鍵是將“為了文憑而學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)換為了“為了知識(shí)技能而學(xué)習(xí)”，這是走向正確的發(fā)展道路。人事錄用待遇改革了，過(guò)分重視文憑的現(xiàn)象必然受到遏制，隨之而來(lái)的高考、教育資源等問(wèn)題就會(huì)淡化，教育領(lǐng)域中的很多問(wèn)題就會(huì)隨之解決。

5.重視計(jì)生問(wèn)題

需要繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育，保證人口出生穩(wěn)定，這是保證人類(lèi)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大計(jì)，也是保證我國(guó)教育可持續(xù)發(fā)展的必要措施。低人口出生率會(huì)帶來(lái)今后我國(guó)老年人贍養(yǎng)問(wèn)題[8]，應(yīng)該從社會(huì)福利、政府養(yǎng)老規(guī)劃等方面解決這些問(wèn)題，最主要的是保證出生人口的穩(wěn)定。決不可忽視人口數(shù)量增加問(wèn)題，很多超生者為了規(guī)避罰款等，沒(méi)有進(jìn)行人口登記，而且是有相當(dāng)數(shù)量的。

四、結(jié)束語(yǔ)

高招是我國(guó)的大事、熱點(diǎn)，也是教育的核心問(wèn)題之一，它涉及面廣，牽扯人多。目前高招存在的矛盾，表面上看是招生指標(biāo)分配問(wèn)題，但深層次的原因卻涉及了院校設(shè)置布局、政府投入、人事錄用制度、計(jì)生政策、教材、考試方法等相關(guān)領(lǐng)域。因此，高招改革應(yīng)該全面，將其與教育的其它問(wèn)題一并考慮，關(guān)鍵在于找到問(wèn)題癥結(jié)，設(shè)計(jì)合理的改革方案，否則就會(huì)走入怎么改都不如意，怎么改都不合理，甚至越改問(wèn)題越多的怪圈。

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