全球聚焦中的希臘債務(wù)危機(jī)

近來，希臘債務(wù)危機(jī)經(jīng)過長達(dá)六年的發(fā)酵，再次被推向高潮，成為全球關(guān)注的焦點。希臘是歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與歐元區(qū)的成員國，背靠著世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，一個具有高度文明、人口只有一千多萬的發(fā)達(dá)國家，其債務(wù)危機(jī)為什么變成如此曠日持久又似乎難以解開的死結(jié)？表面上來看， “欠債還錢”是一件天經(jīng)地義的事，而希臘債務(wù)危機(jī)久拖無果似乎在有些人眼里是一種耍無賴的行為；但實際上，危機(jī)背后隱藏著希臘與歐盟各種錯綜復(fù)雜、難以調(diào)和的政治、經(jīng)濟(jì)與文化的矛盾。

一、此次債務(wù)危機(jī)可謂是“一波三折”

首先，我們對此次希臘債務(wù)危機(jī)作一簡單梳理。今天年初，作為希臘政壇上一匹黑馬的“激進(jìn)左翼聯(lián)盟”（SYRIZA）上臺執(zhí)政，對新上任政府來說，他所面臨的最棘手的問題是如何解決龐大的國際債務(wù)。迄今為止，希臘政府欠債達(dá)3200億歐元，相當(dāng)于GDP的170%，其中，欠國外的債共約2675億歐元，包括欠德國682億，法國438億，意大利384億，西班牙250億，國際貨幣基金組織（IMF）214億，歐洲中央銀行181億，荷蘭134億，美國113億，英國108億等。欠IMF的債，其中15億歐元（17億美元）應(yīng)在6月30日償還，而政府又無力如期償還，面臨著違約風(fēng)險。

如何解決龐大債務(wù)問題，代表國際債主的“三駕馬車”， 即歐盟、歐洲央行和IMF一直堅持以緊縮支出為主基調(diào)的債務(wù)重組方案；另一方是天怨人怒又有強(qiáng)大民意基礎(chǔ)的債務(wù)方，談判中討價還價、明爭暗斗、斗智斗勇甚至激烈沖撞就可想而知了。6月26日，也就在希臘第三輪救助協(xié)議以及歸還國際貨幣基金組織16億歐元債務(wù)的期限正式到期的前四天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的希臘財長瓦魯法基斯拒絕了國際債權(quán)人的新的一輪救助方案，并在當(dāng)日晚中途退出歐元區(qū)財長會議，談判破裂，從此，掀起了此次“一波三折” 希臘債務(wù)危機(jī)的浪潮。

面對希臘的“任性”，歐元區(qū)18國財長在緊急會議上態(tài)度強(qiáng)硬，拒絕延長到期的希臘債務(wù)救助協(xié)議期限。而希臘總理齊普拉斯則祭出“公投”的大旗，宣布在7月5日進(jìn)行希臘全民公決，與此同期，希臘銀行遭遇到擠兌狂潮，6月18日當(dāng)周，儲戶從銀行提出了30億歐元存款，6月22日當(dāng)周平均每天有5億歐元的存款外逃。希臘政府則從6月29日起強(qiáng)制對資本實行管控，銀行停止對外營業(yè)，如今希臘人每張銀行卡每天在自動取款機(jī)的取款上限是60歐元。

接下來就是違約與全民公投的大戲上演。6月30日，希臘未能在最后期限到達(dá)之前償還所欠IMF的16億歐元貸款，成為歷史上第一個未能按時向IMF償還債務(wù)的發(fā)達(dá)國家。7月5日的全民公投如期舉行， 如政府所愿， 希臘人以61.3%的多數(shù)否決了債權(quán)人協(xié)議草案。公投結(jié)果揭曉后，希臘總理齊普拉斯就立馬發(fā)表講話，稱希臘人民“做出了非常勇敢的選擇”，同時稱政府準(zhǔn)備立即恢復(fù)與債權(quán)人的協(xié)商，尋求解決債務(wù)危機(jī)的新的可行方案。歐盟和歐洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人對公投結(jié)果雖感意外和失望，但還是用外交辭令表明立場，稱“尊重”希臘人民的選擇。

經(jīng)過雙方顛峰對決后，為了一個強(qiáng)大的歐洲夢，希臘與國際債權(quán)方都作出了最大限度的讓步與努力，尤其是齊普拉斯政府。7月11日，希臘國會通過政府提出了為贏得救助的改革方案。該方案包括：提高船運(yùn)公司的稅率；統(tǒng)一收取23%的標(biāo)準(zhǔn)增值稅，包括酒店和餐館的增值稅；在2019年前逐漸取消為貧困養(yǎng)老金領(lǐng)取者專門提供的“團(tuán)結(jié)補(bǔ)貼”；到2016年削減國防開支3億歐元；推行港口的國有資產(chǎn)私有化，并把希臘電訊巨頭OTEx剩余國有股份轉(zhuǎn)移到私有化機(jī)構(gòu)；取消給富裕島嶼的30%增值稅減免。7月12日，歐盟召開了“三重峰會”為希臘的命運(yùn)尋找出路，包括歐元區(qū)19國財長的繼續(xù)磋商、19個歐元區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人的會議和所有28個歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的峰會，峰會結(jié)果是，歐元區(qū)原則上同意了一個三年期以上的860億歐元救助方案；7月23日，希臘議會也通過了債權(quán)人要求的最后一批改革措施的方案，至此，希臘政府為重啟了與債權(quán)方關(guān)于第三輪債務(wù)紓困方案的談判掃清了障礙。

難以置信的是，全民公決否定了一個以通縮為主的紓困方案，卻找回來一個以更為嚴(yán)苛的以改革為基礎(chǔ)的新紓困協(xié)議。盡管執(zhí)政黨內(nèi)部對新紓困方案出現(xiàn)分歧、民眾抗議之聲不絕于耳、德國為首的一些強(qiáng)硬派仍持希臘臨時“退歐”作為解困立場，但債務(wù)雙方新的共識業(yè)已形成，這標(biāo)志著持續(xù)6個多月的對峙局面出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

二、希臘深陷債務(wù)危機(jī)泥潭的一個簡要歷程

希臘這個地處巴爾干半島的小國，無論從政治還是經(jīng)濟(jì)上來看，在歐洲的位置都是處于很邊緣的狀態(tài)。上世紀(jì)九十年代到本世紀(jì)初，歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展得突飛猛進(jìn)，一路凱歌高奏，對于西方文明發(fā)源地的希臘，搭乘這趟飛奔的烈車是理所當(dāng)然的。1991年12月中旬，歐洲共同體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，其中的《歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》規(guī)定，加入歐元區(qū)的國家必須符合兩項關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，即政府預(yù)算赤字不能超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，以及須將國債/GDP的占比保持在60%以下。這兩條清楚表明加入國不能有主權(quán)債務(wù)的拖累，同時也預(yù)示著一旦政府不能有效約束政府預(yù)算赤字的規(guī)模，就會出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

當(dāng)時的希臘盡管沒有達(dá)到入門標(biāo)準(zhǔn)，但希臘還是在2001年成功“混入” 了歐元區(qū)。為什么會出現(xiàn)這種情況？這與歐元的性質(zhì)是有關(guān)的，歐元是一項政治的產(chǎn)物，也可以說德法等國意志的產(chǎn)物，因而在決定應(yīng)該接納那一國時，規(guī)則總是可以為政治目標(biāo)服務(wù)的。另一方面，希臘政府瞞天過海隱瞞了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，由于希臘急于加入歐元區(qū)，不得以求助美國投資銀行高盛公司做假賬，高盛為希臘設(shè)計出一套“貨幣掉期交易”方式，為希臘政府掩飾了一筆高達(dá)10億歐元的公共債務(wù)，使國家預(yù)算赤字從賬面上看僅為GDP的1.9%，這樣希臘在賬面上符合了歐元區(qū)成員國的標(biāo)準(zhǔn)，希臘政府則為此支付給高盛集團(tuán)昂貴的3億美元的傭金。

2004年希臘新政府上臺后決定“清點財政家底”，隨之假賬問題浮出水面。數(shù)據(jù)顯示2004年希臘財政赤字與GDP之比高達(dá)6.1%，而不是前任政府所說的1.9%。這在當(dāng)時引起歐元區(qū)的國家， 特別是法、德等國感到十分震驚與擔(dān)憂。2009年10月初，希臘政府更迭，新官上任的總理帕潘德里歐卻赫然發(fā)現(xiàn)前任給自己留下了巨大財政赤字，無奈之下不得不對外宣布，2009年政府財政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計將分別達(dá)到12.7%和113%，這一組數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的3%和60%的上限，而且截止2009年年底，希臘債務(wù)為2800億歐元，希臘債務(wù)危機(jī)由此拉開大幕。

由于希臘巨額債務(wù)數(shù)據(jù)浮出水面， 再加上2008年美國爆發(fā)的金融海嘯席卷全球，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入衰退，希臘政府財政赤字進(jìn)一步惡化也在情理之中。2009年12月16日，國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾宣布，將希臘的長期主權(quán)信貸評級下調(diào)一檔，從“A-”降為“BBB+”；隨后全球三大評級公司下調(diào)希臘主權(quán)信用評級，導(dǎo)致國際金融市場劇烈振動，歐元兌美元大幅下跌，希臘政府債券價格下降，10年期債券收益率一路走高。此時的希臘到了真正危機(jī)時刻，原本可在金融市場以低成本籌集資金的政府，現(xiàn)在只得向歐盟與IMF伸手借錢了。與此同時，歐盟其它國家也開始暴露出主權(quán)債務(wù)危機(jī)，比如說，被媒體所稱的“笨豬五國”中的四國，葡萄牙、意大利、愛爾蘭與西班牙都不同程度出現(xiàn)預(yù)算高企，債務(wù)危機(jī)四伏。希臘已非危機(jī)主角，整個歐盟都受到債務(wù)危機(jī)困擾。

2010年4月23日，希臘正式向歐盟與IMF申請援助。作為援助的條件，歐盟（EU）以及國際貨幣基金組織（IMF）堅持讓希臘著手進(jìn)行財政緊縮計劃，其中包括大幅削減財政支出，增加稅收，勞動力市場以及養(yǎng)老保險的改革。2010年5月10日，歐盟和國際貨幣基金組織提供給希臘1100億歐元（1400億美元）的緊急救助貸款以幫助政府償還債務(wù)。由于希臘難以達(dá)成預(yù)定減少赤字目標(biāo)，其債務(wù)違約風(fēng)險大增，退出歐元區(qū)的概率也在增大，因為如果希臘退出歐元區(qū)，3000多億歐元政府債券中的絕大部分就可能不了了之。為防止希臘做出極端決定，2012年3月12日，歐元區(qū)財長會議正式批準(zhǔn)1300億歐元的希臘第二輪救助方案。希臘得到兩輪債務(wù)救助，在國際債權(quán)人的監(jiān)督下，從2013至2014年，希臘開支緊縮和改革政策使財政狀況有所改善，但希臘人在痛苦中忍耐，民眾的憤怒也在不斷積累，債務(wù)危機(jī)也沒有得到根本好轉(zhuǎn)。這種困境改變了多年來希臘政治局面，“極左”政黨在今年年初大選一舉上臺執(zhí)政。

三、為什么希臘長期深陷債務(wù)危機(jī)而無法自撥？

（一） 經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退是希臘長期無法走出債務(wù)危機(jī)的根本原因

俗話說，“冰凍三尺，非一日之寒”。希臘長期深陷債務(wù)危機(jī)，首先與其薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，希臘除了旅游業(yè)和航運(yùn)業(yè)外，幾乎沒有支撐工業(yè)發(fā)展的任何產(chǎn)業(yè)，政府財政一直維持較高的赤字。

2001年“混入”歐元區(qū)，加上2004年雅典奧運(yùn)會的舉辦，這些利好的因素才促進(jìn)了希臘經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速發(fā)展。有資料顯示，從2001年至2007年，希臘GDP平均增長率為4.11%，其中2003年增長率高達(dá)5.9%，2006年增長率也有5.5%。這樣驕人的數(shù)據(jù)要優(yōu)于同期歐元區(qū)平均增長水平。但2008年美國爆發(fā)的金融危機(jī)席卷全球后，緊接著希臘2009年底又爆發(fā)了政府債務(wù)危機(jī)，使希臘一下回到經(jīng)濟(jì)大衰退的夢魘。在經(jīng)歷了長達(dá)六年經(jīng)濟(jì)衰退后，希臘政府又欠了一身債，2014年雖然經(jīng)濟(jì)開始微弱增長，可到了今年，希臘經(jīng)濟(jì)又陷入到債務(wù)危機(jī)中不能自拔。希臘經(jīng)濟(jì)衰退程度堪比美國上世紀(jì)三十年代經(jīng)濟(jì)大蕭條，六年來，希臘真實GDP下降了四分之一，失業(yè)率高達(dá)28%，青年人的失業(yè)率則逾50%。期間三換政府，民眾上街抗議示威時有發(fā)生，政治社會劇烈動蕩，為“二戰(zhàn)”結(jié)束以來發(fā)達(dá)國家所僅見。

（二） 高福利以及龐大的公共部門導(dǎo)致政府過度舉債是希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)直接的原因

眾所周知，與美國不一樣，歐洲是典型的高福利的國家，福利模式又不盡相同，如希臘、西班牙、葡萄牙等南歐國家是“地中海模式”，它們在歐盟內(nèi)部相對落后，稅收水平也低，非常依賴家庭性的保障。這些國家更容易遭遇債務(wù)危機(jī)，尤其是希臘的社會福利不僅高昂且名目繁多，據(jù)希臘經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，每年政府都要為公務(wù)員福利撥出數(shù)以十億計的款項，公務(wù)員去世后，其未婚或者已婚的女兒都可以繼續(xù)領(lǐng)取其父母的退休金；希臘的公務(wù)員每個月更是可以享受到5歐元到1300歐元之間的額外獎金，獎金的名目繁多。如此奢侈的社會保障制度，也難怪有專家預(yù)測，除非進(jìn)行大刀闊斧的改革，否則希臘的社會保障制度必定會在15年之內(nèi)崩潰。造成這種狀況的原因是，希臘的不同政黨為上臺執(zhí)政，不斷地開出各種高福利支票來爭取選民，造成了高福利的惡性循環(huán)。

（三） 加入單一貨幣與紓困方法使得希臘擺脫危機(jī)困難重重

一個國家一旦加入單一貨幣區(qū)，就意味著放棄獨立制訂貨幣政策權(quán)利。希臘在2001年加入歐元區(qū)后，就放棄了發(fā)行本國貨幣的權(quán)利，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退和債務(wù)危機(jī)時，政府是應(yīng)當(dāng)采取緊縮政策還是擴(kuò)張性政策？經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴我們：可以通過貨幣政策增加貨幣供給量，降低利率刺激投資，增加總需求，從而拉動GDP增長，走出經(jīng)濟(jì)衰退；也可以通過匯率政策實現(xiàn)外匯貶值，增加出口商品和服務(wù)貿(mào)易的競爭力，改善經(jīng)常項目收支，進(jìn)而改變政府赤字狀態(tài)；還可以通過增發(fā)貨幣導(dǎo)致通貨膨脹，使公眾持有的貨幣購買力降低，這就等于間接征收了稅收，從而改善財政赤字狀況。當(dāng)然，這樣做法可看成政府變相增加債務(wù)，只是不需要償還就等于增加了收入。希臘加入歐元區(qū)后，這些國際上擺脫債務(wù)的通用手段卻被自廢武功了，因此，缺少貨幣政策手段的希臘，面對經(jīng)濟(jì)大蕭條無能為力，政府債務(wù)危機(jī)不斷沒有化解，反而進(jìn)一步惡化。

四、希臘擺脫債務(wù)危機(jī)的前景不容樂觀

希臘債務(wù)違約的歷史傳統(tǒng)使得其走出危機(jī)的泥潭異常艱難。從2009年債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，希臘全國罷工與示威游行此起彼伏，國內(nèi)民族主義情緒高漲，反歐、脫歐之聲充斥大街小巷。一方面，沒有歐元區(qū)國家的紓困，希臘勢必破產(chǎn)，以致退出歐元區(qū)；另一方面，國民強(qiáng)烈抵止債權(quán)人的紓困條件，不愿意為了還債而犧牲眼前過多的生活福利。這種拖延違約的國民性是有歷史文化傳統(tǒng)的。有資料顯示，歷史上有記錄的第一個國家債務(wù)違約的事例就出現(xiàn)在希臘。早在公元前4世紀(jì)，阿提卡海洋聯(lián)盟的10個城邦未能償還提洛神廟的借款。據(jù)美國金融機(jī)構(gòu)美銀美林的資料顯示，在過去兩個世紀(jì)中，希臘共發(fā)生了六起主權(quán)債務(wù)違約事件，在過去的192年中，希臘有90年在違約或者進(jìn)行債務(wù)重組。這種歷史傳統(tǒng)消解走出債務(wù)危機(jī)的進(jìn)取心，因而欠拖不決也就不足為奇。

雖然隨著8月13日希臘與債權(quán)人新一輪貸款協(xié)議的達(dá)成標(biāo)志著一場持續(xù)半年多的債務(wù)危機(jī)告一段落，但后續(xù)的一系列困難也不容忽視。

首先，希臘走出危機(jī)的根本途徑是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，但要做到這一點談何容易。對于希臘來說，除了占國民收入四分之一的旅游業(yè)以外，其它行業(yè)幾乎乏善可陳。近幾年來，希臘旅游收入大幅下降，其原因與該行業(yè)的性質(zhì)相關(guān)。旅游業(yè)的景氣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的。希臘旅游收入主要來源于歐盟內(nèi)部，從2009年爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以來，隨著希臘“脫歐”、 尤其是“仇德” 情緒的高漲，再加上歐盟經(jīng)濟(jì)多年來的衰退與增長乏力，使本來向往希臘文明與充足陽光的一些人望而卻步。另外，希臘也曾在港口、物流、造船業(yè)上不乏亮點，但隨著福利的改善與勞動力價格的快速上升，這些嚴(yán)重依賴于人力的行業(yè)，逐漸失去競爭優(yōu)勢，貿(mào)易赤字也不斷加劇。從某種程度上來說，希臘經(jīng)濟(jì)的衰退，本質(zhì)上更類似于陷入了中等收入陷阱，即快速上漲的勞動力價格，導(dǎo)致與歐盟“邊緣國家”的競爭優(yōu)勢下降，而創(chuàng)新、科技與勞動效率的停滯不前，又讓其難以追趕德、法等歐盟“核心國家”。坦率地講，今天歐盟的許多國家，尤其是南歐與中東歐的國家，都存在類似希臘的風(fēng)險。沒有希臘與歐盟整體經(jīng)濟(jì)向好，希臘要走出債務(wù)危機(jī)的前景令人堪憂。

其次，強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)與堅定的改革方案的執(zhí)行力，是希臘走出債務(wù)危機(jī)的必要途徑。一般來說，歐洲政治通常是左、右派輪流執(zhí)政的局面，希臘也大同小異。左派強(qiáng)調(diào)高稅收、高福利，右派強(qiáng)調(diào)低稅收、低福利。但這兩個本都說得過去的選擇，在民主的實踐當(dāng)中，卻被選舉的壓力嚴(yán)重扭曲了。出現(xiàn)這種狀況既有歷史原因又有現(xiàn)實原因。從歷史上來看，二戰(zhàn)后因為希臘一直是軍政府執(zhí)政，直到70年代軍政府垮臺后，才重新回到民主制，建立了共和國。歷屆政府為了上臺執(zhí)政，不得不選擇服務(wù)于親近自已的利益集團(tuán)的策略，卻從未建立面向全體民眾的稅收與福利體制，時至今日，腐敗與偷稅漏稅在希臘仍是普遍現(xiàn)象。從現(xiàn)實來看，我們在前文中提及過，當(dāng)2008年經(jīng)濟(jì)衰退席卷全球時，各國都采取了凱恩斯主義刺激經(jīng)濟(jì)的手段，而面對債務(wù)危機(jī)的希臘卻無法運(yùn)用積極的財政政策和寬松的貨幣政策來振興經(jīng)濟(jì)，反而要增加稅收收入和減少政府開支應(yīng)對債務(wù)危機(jī)。當(dāng)這些歷史與現(xiàn)實的因素放在執(zhí)行國際債權(quán)人紓困方案的背景下時，希臘政府的所有改革措施就帶有某種悲情色彩。于是乎，民族主義情緒高漲，大規(guī)模街頭抗議頻發(fā)，“脫歐” 呼聲盛囂塵上，面對社會動蕩，政府改革措施的執(zhí)行力減弱，政黨機(jī)會主義行為加重，致使希臘走出債務(wù)危機(jī)的步履十分艱難。

第三，歐盟與歐元區(qū)變革與完善是希臘最終解決債務(wù)危機(jī)必備的外部因素。本質(zhì)上來說，歐洲一體化是一個政治項目，是歐洲社會為了尋找和平避免戰(zhàn)爭的偉大壯舉，但在實踐中誕生的歐盟與歐元區(qū)，無論是體制還是實際運(yùn)行，都遇到前所未有的挑戰(zhàn)。歐元區(qū)單一貨幣體制先天不足，漫長的希臘債務(wù)危機(jī)就是有力的說明，因為歐元區(qū)只有統(tǒng)一的貨幣政策，沒有統(tǒng)一的財政政策，這種運(yùn)行體制致使其成員國一旦出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，就只能依靠歐盟想辦法，而目前歐盟一體化程度與治理結(jié)構(gòu)又無法采用財政轉(zhuǎn)移的辦法，雖然可以對發(fā)生危機(jī)的國家貸款，其緊縮條件又十分苛克。例如，對于如何解決希臘債務(wù)危機(jī)，希臘及同情希臘的歐元區(qū)國家，加上國際上許多著名的經(jīng)濟(jì)家，如斯蒂格利茨、克魯格曼、希勒等，都主張通過減債等債務(wù)重組方案來解決，而不是從2009年以來“三架馬車”所主張的以緊縮為主的紓困方案，可這種方案遭到以德國為首的歐元區(qū)強(qiáng)硬派的堅決抵制，因為根據(jù)歐盟條約，任何“名義減記”都是不合法的。同時，德國也擔(dān)心，如果一國沒有節(jié)制開支導(dǎo)致財政危機(jī)，要用他國納稅人的財富買單，不公平不說，更重要的是會引起其他國家效仿?？傊?，圍繞希臘債務(wù)危機(jī)所形成的對立與分歧，反映的是歐盟與歐元區(qū)單一貨幣的硬傷。如果歐元區(qū)的制度不能加快改革與完善，不要說解決希臘債務(wù)危機(jī)無望，恐怕有一天歐元區(qū)解體也不會是聳人聽聞的預(yù)言了。