芻議基層央行固定資產(chǎn)配置管理——以人行嵩明支行為例

朱月明 李永鵬

（中國(guó)人民銀行嵩明縣支行，云南 昆明 651700）

一、基層央行固定資產(chǎn)配置的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，伴隨著人民銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展，基層央行的固定資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量也得到明顯提升。以嵩明支行為例，截止2015年9月，固定資產(chǎn)總額已達(dá)685萬(wàn)元，有效保障了央行職責(zé)的履行。但與此同時(shí)，固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，部分資產(chǎn)過(guò)度配置、配置不足的問(wèn)題影響了財(cái)政資金的使用效益。例如：嵩明支行2014年報(bào)廢電子設(shè)備類固定資產(chǎn)一批，數(shù)量28臺(tái)，金額39萬(wàn)元。截止2015年9月，電子設(shè)備類的數(shù)量仍有98臺(tái)，金額71萬(wàn)元。人均配置為5臺(tái)，本年度內(nèi)仍有電子設(shè)備購(gòu)置的相關(guān)預(yù)算。但與此同時(shí)，支行網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、檔案室、健身房、干部交流房、招待所等場(chǎng)所固定資產(chǎn)配置相對(duì)不足。在一定程度上影響了資金使用效益最大化，不利于支行的健康可持續(xù)發(fā)展。固定資產(chǎn)配置中主要存在以下問(wèn)題：

（一）固定資產(chǎn)配置與預(yù)算管理缺乏有效的匹配

從基層央行固定資產(chǎn)配置管理的情況來(lái)看，存在“重錢輕物”的情況。上級(jí)行為基層行核定好固定資產(chǎn)購(gòu)置的科目和額度，基層行在核定的指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)并形成支行的固定資產(chǎn)。費(fèi)用指標(biāo)的控制雖然對(duì)基層行隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)起到了約束作用，但上級(jí)行在給基層行核定費(fèi)用指標(biāo)時(shí)，對(duì)“資金”盤子的考慮是放在首位的，而對(duì)下級(jí)行固定資產(chǎn)的存量、質(zhì)量、使用效率等情況掌握不多，是否確實(shí)需要購(gòu)買考慮得較少，導(dǎo)致資產(chǎn)配置效率與預(yù)算管理結(jié)合不夠緊密。

（二）固定資產(chǎn)配置效率缺乏有效的監(jiān)管

在固定資產(chǎn)配置過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)合理、易于操作的配置標(biāo)準(zhǔn)可參考，部分行片面謀求單位資產(chǎn)配置利益最大化，無(wú)限度爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，千方百計(jì)配置數(shù)量足、質(zhì)量好、檔次高的固定資產(chǎn)，同時(shí)伴隨著“重配置、輕管理”的問(wèn)題存在，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，使用效率低下，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至有些單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，管理責(zé)任主體不明確，無(wú)視固定資產(chǎn)的公用性質(zhì)，隨意的將資產(chǎn)進(jìn)行低價(jià)出租，無(wú)償出借，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失及腐敗的產(chǎn)生。

二、完善固定資產(chǎn)配置的建議

（一）建立固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制

一是各行必須將固定資產(chǎn)配置項(xiàng)目列入支行的年度預(yù)算，并在編制年度預(yù)算時(shí)將相關(guān)材料一并報(bào)送上級(jí)行，作為上級(jí)行審批預(yù)算的依據(jù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得列入預(yù)算，不得發(fā)生相應(yīng)的支出。將配置標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到資產(chǎn)配置預(yù)算審核中，提高財(cái)政資金使用效益和支行固定資產(chǎn)配置效率。二是要建立存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)掛鉤的機(jī)制，要以存量資產(chǎn)制約增量資產(chǎn)。上級(jí)行通過(guò)對(duì)下級(jí)行的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，充分了解下級(jí)行固定資產(chǎn)的狀況，結(jié)合固定資產(chǎn)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提出固定資產(chǎn)配置方案，并通過(guò)預(yù)算來(lái)促進(jìn)方案的實(shí)施，保證資產(chǎn)的合理配置，形成一個(gè)科學(xué)、合理、統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置的剛性預(yù)算管理制度。同時(shí)，上級(jí)行通過(guò)對(duì)下級(jí)行的存量資產(chǎn)的數(shù)量、狀況、分布情況等的分析，可以對(duì)下級(jí)行未來(lái)幾年需要配置的資產(chǎn)總量進(jìn)行測(cè)算，再以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算，科學(xué)安排資產(chǎn)配置預(yù)算，為制定未來(lái)幾年固定資產(chǎn)配置計(jì)劃和預(yù)測(cè)資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。

（二）固定資產(chǎn)配置與預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

一是固定資產(chǎn)配置與履行職能需要相適應(yīng)的原則。也就是說(shuō)為履行央行職責(zé)提出資產(chǎn)配置的合理要求應(yīng)予以滿足，但不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次造成閑置浪費(fèi)。二是科學(xué)合理、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原則。根據(jù)基層央行固定資產(chǎn)實(shí)際和工作需要，科學(xué)合理編制配置規(guī)劃和計(jì)劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置；要充分推動(dòng)部門間的調(diào)劑使用和共享。三是勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。對(duì)已有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)（例如辦公用房），應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)應(yīng)從實(shí)際工作需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備，在質(zhì)量性能可靠的前提下，應(yīng)盡可能降低采購(gòu)成本。

（三）制定科學(xué)合理、簡(jiǎn)潔實(shí)用的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)合理、簡(jiǎn)潔適用的固定資產(chǎn)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，既是深化財(cái)政改革、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置、提高財(cái)政資金使用效益的要求，同時(shí)也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含以下幾方面的內(nèi)容：一是配置標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。配置標(biāo)準(zhǔn)至少要包含配置數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格、更新年限三項(xiàng)要素。二是配置價(jià)格的上限。配置價(jià)格的上限應(yīng)結(jié)合財(cái)力狀況、對(duì)比分析當(dāng)?shù)刂贫?biāo)準(zhǔn)的價(jià)格，進(jìn)行商品市場(chǎng)詢價(jià)調(diào)查，結(jié)合履職必要條件，綜合各方因素最終確定配置價(jià)格上限，并隨市場(chǎng)的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是核定配置數(shù)量的辦法。要根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)和人員編制實(shí)有人數(shù)核定配置數(shù)量，具體區(qū)分設(shè)備的實(shí)際用途和服務(wù)功能等因素，依規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定配置數(shù)量。特殊業(yè)務(wù)崗位現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足的可以按有關(guān)程序另行審批。

（四）建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核機(jī)制

加強(qiáng)固定資產(chǎn)績(jī)效管理，一是要建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步推行固定資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理，將固定資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、安排下級(jí)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的參考依據(jù)。二是要引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任責(zé)任審計(jì)，將固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)列入支行目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，促使支行主動(dòng)監(jiān)管好占有使用的固定資產(chǎn)。三是要采取行政干預(yù)手段，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。對(duì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰，以增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。