基于上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立對貿(mào)易類學(xué)科發(fā)展改革新思考

基于上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立對貿(mào)易類學(xué)科發(fā)展改革新思考

文/彭倩

摘要：上海自貿(mào)區(qū)意義重大，將會給上海乃至全國帶來巨大的改革紅利。上海已經(jīng)初嘗甜頭，在看到目前上海自貿(mào)區(qū)給上海進出口帶來巨大紅利的同時，也該注意上海自貿(mào)區(qū)本身具有的一些問題，抓住上海自貿(mào)區(qū)帶來的機遇，深化其對貿(mào)易類學(xué)科及其人才帶來的新思考。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū);貿(mào)易類學(xué)科;發(fā)展;新思考

中圖分類號:F740

文獻標志碼：A

文章編號：2095-9214(2015)09-0085-02

一、上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢

與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，上海自貿(mào)區(qū)具有更為明顯的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在寬松的金融管制制度，優(yōu)惠的稅收政策，以及便捷的通關(guān)手續(xù)等諸多方面。因此，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)不僅有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更有利于吸引外商投資，提供更多就業(yè)崗位，拉動上海周邊地區(qū)GDP的提升等。

(一)放寬企業(yè)市場準入條件

對于企業(yè)的市場準入條件，自貿(mào)區(qū)較保稅區(qū)有著更寬松的限制。具體而言，保稅區(qū)對于申請入?yún)^(qū)的企業(yè)，在性質(zhì)方面有著更為嚴格的要求，例如要求開展離岸貿(mào)易的企業(yè)必須為外商獨資企業(yè)。而自貿(mào)區(qū)則規(guī)定除了非法企業(yè)，其他任何企業(yè)都可以申請入?yún)^(qū)，同時并放松了對開辦企業(yè)方式的限制。

(二)企業(yè)經(jīng)營形式更加自由

保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營范圍要經(jīng)過嚴格的審批程序才能確定，因此企業(yè)無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)種類的多樣化，當國際市場變化時，企業(yè)也無法靈活調(diào)整自己的貿(mào)易產(chǎn)品，因為調(diào)整業(yè)務(wù)范圍也要經(jīng)過復(fù)雜的審批程序。自貿(mào)區(qū)對企業(yè)的經(jīng)營實行負面清單管理，完全不存在保稅區(qū)的上述問題，可以為企業(yè)提供最大化的經(jīng)營自由度，這不僅體現(xiàn)在倉庫、廠房等硬件設(shè)施上的便利，而且體現(xiàn)在更深層次的軟件制度上的便利。

(三)貨物進出口通關(guān)便捷

通關(guān)便利是最能直接體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢的一個方面。不同于保稅區(qū)申報程序?qū)ω浳锍鋈刖车南拗?，自貿(mào)區(qū)大幅放開行政管理，簡化辦理海關(guān)申報、征稅等手續(xù)，加強貨物進出口便捷程度，提高報關(guān)流程效率，體現(xiàn)了貨物自由進出流動的優(yōu)勢。

(四)人力資源優(yōu)勢明顯

不同于保稅區(qū)人員出入境要受到限制，上海自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特征，規(guī)定在區(qū)域內(nèi)無論是企業(yè)管理人員還是普通員工，都能在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外及區(qū)內(nèi)各個企業(yè)之間任意交互往來。上海自貿(mào)區(qū)國際化人員要素自由流動的特征，使人力資源得到極大豐富，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支持和智力保障。

二、自貿(mào)區(qū)的機遇與挑戰(zhàn)

(一)立法問題

法律是一個國家的立國之本，對于自貿(mào)區(qū)這樣的非國家經(jīng)濟實體也是如此。上海自貿(mào)區(qū)成立一年，在立法上還有很多問題有待解決。上海自貿(mào)區(qū)成立一年以來，各種管理方法層出不窮，來指導(dǎo)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，但是至今，這些都是意見、決定等，沒有正式出臺正規(guī)的法律文件。目前，上海自貿(mào)區(qū)的管理模式還屬于分散管理，即從國務(wù)院到上海市政府都可以對上海自貿(mào)區(qū)進行管理，針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的不同管理事項，國務(wù)院各部門和直屬機構(gòu)分別參照不同的法律法規(guī)進行管理。所以實際上，上海自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)存在令出多門的問題，立法機構(gòu)不明確。

(二)海關(guān)監(jiān)管模式的限制

1.“一線”土地數(shù)量的限制

上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管模式是”一線管住，二線開放。”這種監(jiān)管模式在自貿(mào)區(qū)成立之初有很重要的作用。因為這樣，就可以將自貿(mào)區(qū)和區(qū)外市場進行隔離，保證自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)的稅收、土地費用等優(yōu)惠政策僅僅是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)，從而不對區(qū)外的監(jiān)管方式進行影響。但是隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和種類的增加，自貿(mào)區(qū)內(nèi)有形的物理領(lǐng)域會限制企業(yè)在土地的需求，那么有些企業(yè)就會因為土地的原因，而放棄進入自貿(mào)區(qū)的步伐，給自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的多樣化和創(chuàng)造性造成損失。

2.“二線”出口企業(yè)難以直接享受自貿(mào)區(qū)紅利

“二線管住”的嚴格要求，使我國區(qū)外的企業(yè)受惠于自貿(mào)區(qū)帶來對外貿(mào)易的便利和紅利的程度大打折扣，比如加工貿(mào)易的發(fā)展。這違背了自貿(mào)區(qū)設(shè)立初衷：帶動國內(nèi)出口企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動出口增加，應(yīng)對世界上復(fù)雜的出口形勢。但是，自貿(mào)區(qū)“二線管住”的要求把自貿(mào)區(qū)外的出口企業(yè)隔絕在外，自貿(mào)區(qū)外的出口企業(yè)無法直接享受自貿(mào)區(qū)帶來的紅利，增加出口，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

(三)貨物管理模式滯后

從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)的管理，貨物的管理模式的轉(zhuǎn)變是海關(guān)貨物監(jiān)管轉(zhuǎn)變的一個十分重要的環(huán)節(jié)。我國在自貿(mào)區(qū)成立以前設(shè)立了綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等6種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。于是，基于不同稅收優(yōu)惠政策，中國海關(guān)將這六種特殊監(jiān)管區(qū)域中的貨物分為3種類型，分別是：保稅貨物、完稅貨物、一般非保稅貨物。但是，由于自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)兩種海關(guān)監(jiān)管模式在關(guān)境劃分上的差異性，自貿(mào)區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”，而保稅區(qū)只是在境內(nèi)劃出一個特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，因此在本質(zhì)上兩者就是不同的

(四)通關(guān)效率不高

自貿(mào)區(qū)內(nèi)A類企業(yè)的通關(guān)效率大大增加，但是由于上海自貿(mào)區(qū)本身人員數(shù)量和技術(shù)的限制，導(dǎo)致了其他企業(yè)的通關(guān)效率大大減小。自上海自貿(mào)區(qū)成立以后，上海的港口業(yè)務(wù)量發(fā)展較快，但是海關(guān)人員卻很缺乏。目前上海自貿(mào)區(qū)共有4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，11個海關(guān)卡口和130多個通道。據(jù)統(tǒng)計，目前每天大約2.36萬輛車進出這11個卡口，每輛車通過卡口的時間平均為6分鐘。對于需要查驗的貨物，通關(guān)時間會更長，這遠遠滿足不了企業(yè)快速通關(guān)的要求。

(五)金融市場開放程度難以把握

自貿(mào)區(qū)成立以前，由于境內(nèi)外利差、投資收益差以及匯率升值等原因，通過一些渠道流入境內(nèi)的境外資金規(guī)模較大，資金流入保持體量大、增速高的特點，但是都是在嚴格的政策管制下的。自貿(mào)區(qū)成立后，資本因著區(qū)內(nèi)機構(gòu)及企業(yè)的境外融資以及區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)境外的資金獲取行為大量且快速地從境外流入?yún)^(qū)內(nèi)，然后資金再通過 FT(自由貿(mào)易)賬戶、集團資金池、金融市場投資者個人投資從區(qū)內(nèi)流入?yún)^(qū)外境內(nèi)。

(六)稅收優(yōu)惠范圍過窄

目前，上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策主要分為如下4個部分：

1.對于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和加工的貨物，銷往國內(nèi)市場時，要按照相應(yīng)的規(guī)定進行關(guān)稅的征收。

2.自貿(mào)區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)進口機械設(shè)備和產(chǎn)品時，可以享受關(guān)稅豁免。

3.允許企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺。

4.對于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或其設(shè)立的子公司，從境外購買空載重量在25噸以上的飛機可享受5%的增值稅的優(yōu)惠。

對于外界最關(guān)注的企業(yè)所得稅并沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策。所以，上海自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠范圍是比較窄的。

(七)可復(fù)制性還有待研究

上海自貿(mào)區(qū)成立一年后，中國又陸續(xù)出現(xiàn)了廣州、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)，成為中國第二批自貿(mào)區(qū)。但是，中國建立自貿(mào)區(qū)的腳步還未停歇，目前各省還在爭先恐后地申請成立第三批自貿(mào)區(qū)。中國的自貿(mào)區(qū)可以說是有遍地開花的節(jié)奏。上海自貿(mào)區(qū)作為中國的第一個自貿(mào)區(qū)，在很多方面都易被之后的自貿(mào)區(qū)效仿借鑒。但是上海具有特殊性，包括經(jīng)濟、地域、發(fā)展歷史等方面。即使上海自貿(mào)區(qū)辦的很成功，政府可以在市場和管理間探索一個很好的平衡，但是其解決的制度、經(jīng)濟狀況等方面的問題也不可能在中國其他自貿(mào)區(qū)進行推廣。

三、貿(mào)易類課程人才新思考

(一)進行以能力為主線的教學(xué)內(nèi)容綜合化改革

形成任務(wù)驅(qū)動或案例引導(dǎo)、理論教學(xué)與實訓(xùn)教學(xué)合一的教學(xué)模式，以實際業(yè)務(wù)對象為背景，以解決典型實際問題為目的，以先進教學(xué)設(shè)備為手段，以雙師型教師隊伍為支撐，切實提高學(xué)生的應(yīng)用型技能。建立以學(xué)生為主體、教學(xué)方法多樣、教學(xué)手段先進、培養(yǎng)途徑開放的一種教學(xué)模式。加強校企合作，吸納企業(yè)實質(zhì)性參加課程建設(shè)，將崗位標準、職業(yè)技能鑒定有機結(jié)合，開發(fā)課程標準，進行課程知識體系的創(chuàng)新，建立教學(xué)內(nèi)容遴選機制。

(二)加大訂單培養(yǎng)的力度

選擇與學(xué)院有長期穩(wěn)定合作關(guān)系的大中型公司和企業(yè)，作為產(chǎn)學(xué)研合作伙伴，擴大訂單培養(yǎng)規(guī)模，雙方一同進行人才培養(yǎng)，增加學(xué)生在公司、企業(yè)接受現(xiàn)場教學(xué)的比例，安排學(xué)生參加企業(yè)實際生產(chǎn)、營銷、出口具體工作任務(wù)。讓學(xué)生盡早介入企業(yè)公司實際工作，融入公司企業(yè)文化，提高職業(yè)道德、團隊精神、綜合素質(zhì)，與公司企業(yè)建立牢固的人才供需關(guān)系。

(三)培養(yǎng)綜合素質(zhì)，促進學(xué)生可持續(xù)發(fā)展

最大程度地促進學(xué)生在思想品德、基礎(chǔ)知識、專業(yè)素質(zhì)、心理品質(zhì)、創(chuàng)新精神和實踐能力的全面發(fā)展。課程體系改革要注重處理好當前職業(yè)崗位所需知識與學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)系；幫助學(xué)生樹立遠大的職業(yè)理想；培養(yǎng)學(xué)生的主體精神，變學(xué)生被動的學(xué)為主動的學(xué)、創(chuàng)造性的學(xué)；培養(yǎng)學(xué)生健康的心理品質(zhì)，懂得尊重和信任；培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新欲望，注重學(xué)生創(chuàng)新才能和創(chuàng)新人格的培養(yǎng)。

(四)深化雙語教學(xué)改革

國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后主要從事外貿(mào)企業(yè)和其他外貿(mào)相關(guān)企業(yè)的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)工作，在將來相應(yīng)工作崗位上，所處理的事務(wù)和所操作的業(yè)務(wù)基本都是用英語進行的，所以我們國際貿(mào)易實務(wù)課程試行雙語教學(xué)試點。今后，隨著學(xué)生對外語教學(xué)慢慢適應(yīng)，逐漸地過渡到用全英文授課，要求教師用英文進行編寫授課計劃，學(xué)生用英語回答問題，通過雙語教學(xué)，提高學(xué)生的英語水平，尤其是專業(yè)英語水平。

(作者單位：西南石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)

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