論廣東抗日民主政權(quán)的建立及其特點(diǎn)

魏法譜

【摘 要】本文闡述了廣東抗日民主政權(quán)建立的歷史進(jìn)程，分為初創(chuàng)、初步發(fā)展、全面發(fā)展三個(gè)階段；從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍事和對(duì)敵斗爭(zhēng)以及社會(huì)建設(shè)四個(gè)方面敘述了廣東抗日政權(quán)建設(shè)的主要內(nèi)容；分析了廣東抗日民主政權(quán)建立、建設(shè)過(guò)程中的基本特點(diǎn)，即政權(quán)創(chuàng)立中的獨(dú)立自主、建立過(guò)程中的華南創(chuàng)新、政權(quán)建立方面的華南特點(diǎn)、施政過(guò)程中的華南特色；闡明了廣東抗日民主政權(quán)的重要意義，在華南樹(shù)起了抗日民主的旗幟，改善了民生，鞏固了華南抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，有力支援了敵后抗日游擊斗爭(zhēng)，擴(kuò)大了了中共的政治影響。

【關(guān)鍵詞】廣東抗日民主政權(quán)；建立；特點(diǎn)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共廣東黨組織組建了抗日游擊隊(duì)，并逐步發(fā)展成華南抗日縱隊(duì)，開(kāi)辟了華南敵后抗日根據(jù)地和游擊區(qū)，廣泛建立了抗日民主政權(quán)。華南敵后戰(zhàn)場(chǎng)被稱為全國(guó)三大敵后抗日戰(zhàn)場(chǎng)之一。

抗日根據(jù)地是敵后抗日戰(zhàn)場(chǎng)的重要戰(zhàn)略基地，東江、瓊崖抗日根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)立的19個(gè)抗日根據(jù)地之一。廣東抗日民主政權(quán)①的建立和鞏固對(duì)擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨在華南的影響、堅(jiān)持?jǐn)澈罂谷瘴溲b斗爭(zhēng)起了重大作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)華北、華中敵后戰(zhàn)場(chǎng)的抗日民主政權(quán)關(guān)注較多，研究成果十分豐富。而對(duì)地處廣東抗日根據(jù)地的抗日民主政權(quán)關(guān)注不多。本文試圖就廣東抗日民主政權(quán)建設(shè)的歷史進(jìn)程、特點(diǎn)及其歷史意義進(jìn)行論述。

一、分布廣泛、逐步推進(jìn)

——廣東抗日民主政權(quán)的建立

廣東抗日民主政權(quán)范圍分布十分廣泛。它不僅僅局限于東江一隅，而是橫跨整個(gè)廣東大陸，甚至延伸到了原英屬殖民地的香港地區(qū)，形成了與敵占區(qū)、國(guó)統(tǒng)區(qū)政權(quán)犬牙交錯(cuò)、并立的局面。

廣東抗日民主政權(quán)是隨著廣東各抗日根據(jù)地的不斷發(fā)展而逐步建立的。廣州淪陷后，曾生等奉命回到惠陽(yáng)坪山組織抗日武裝，成立了惠寶人民抗日游擊總隊(duì)，堅(jiān)持抗日。后來(lái)與王作堯率領(lǐng)的東寶惠邊人民抗日游擊大隊(duì)一起合編為廣東人民抗日游擊隊(duì)，并建立了大嶺山和陽(yáng)臺(tái)山兩個(gè)抗日根據(jù)地。1943年12月2日，改編為廣東人民抗日游擊隊(duì)東江縱隊(duì)。在珠江三角洲的抗日武裝，則主要由吳勤組織的廣州市區(qū)游擊第二支隊(duì)以及中山人民抗日義勇大隊(duì)發(fā)展而來(lái)，1945年1月改編為廣東人民抗日游擊隊(duì)珠江縱隊(duì)。隨著兩支部隊(duì)向全省發(fā)展，廣東的敵后抗日斗爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

隨著根據(jù)地面積的不斷擴(kuò)大，在有條件的地方開(kāi)始逐步嘗試建立抗日民主政權(quán)，廣東抗日民主政權(quán)的建立大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：

初創(chuàng)階段（1938—1941）。早在1938年12月，在惠寶人民抗日游擊總隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了華南敵后戰(zhàn)場(chǎng)第一個(gè)抗日民主政權(quán)——惠陽(yáng)縣第二區(qū)行政委員會(huì)。政權(quán)通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)的形式民主選舉政府人選，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)也由群眾提名，區(qū)行政委員會(huì)審批。政權(quán)成立后，由于扎實(shí)為群眾辦好事，受到了各階層的贊揚(yáng)與擁護(hù)，成為華南抗日民主政權(quán)建政的先聲，也為后來(lái)的政權(quán)建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)遵循。此后，由于形勢(shì)所迫，抗日民主政權(quán)的建立工作被迫中止。①

初步發(fā)展階段（1941—1944）。隨著廣東敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和抗日根據(jù)地的逐步擴(kuò)大，1941年開(kāi)始著手建立區(qū)、鄉(xiāng)抗日民主政權(quán)。先后成立了寶安縣龍華、布吉等抗日民主政權(quán)，在此基礎(chǔ)上成立了龍華聯(lián)鄉(xiāng)辦事處；在大嶺山區(qū)，先后建立了連平、大沙等8個(gè)鄉(xiāng)的抗日民主政權(quán)，并在此基礎(chǔ)上成立了連平聯(lián)鄉(xiāng)辦事處和大塘鄉(xiāng)辦事處；于此同時(shí)，觀瀾、塘廈等地也先后成立了鄉(xiāng)、村民主政權(quán)。在此基礎(chǔ)上，1943年7月，成立了路東新一區(qū)民主政府。

全面發(fā)展階段（1944—1946）。東江縱隊(duì)成立后，根據(jù)中共中央的指示精神，東江縱隊(duì)政治部向全軍發(fā)出建立抗日民主政權(quán)的指示。1944年7月1日，廣東第一個(gè)縣級(jí)抗日民主政權(quán)——東寶行政督導(dǎo)處成立，標(biāo)志著廣東抗日民主政權(quán)建立進(jìn)入了一個(gè)新的階段；1945年4月，路東行政委員會(huì)宣告成立；同年5月，惠東行政督導(dǎo)處也正式成立，下轄5個(gè)區(qū)的民主政權(quán)；7月，成立博羅縣抗日民主政府；同月，成立海豐縣抗日民主政府；北江東岸抗日動(dòng)員委員會(huì)也在7月成立。在港九、新界地區(qū)，1945年初，在沙頭角的南涌、鹿頸等村聯(lián)合建起“新界”第一個(gè)民主聯(lián)合鄉(xiāng)政權(quán)。同年夏，包括烏蛟騰等10個(gè)村莊在內(nèi)的第二個(gè)鄉(xiāng)政權(quán)正式成立。至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，東江抗日根據(jù)地建立了6個(gè)縣級(jí)抗日民主政權(quán)，抗日根據(jù)地和游擊區(qū)的總面積6萬(wàn)余平方公里，人口450萬(wàn)以上。②

1944年春，南番中順游擊區(qū)指揮部發(fā)出《關(guān)于政權(quán)工作的決定》，開(kāi)始了民主建政工作。4月成立了中山縣五桂山抗日民主連鄉(xiāng)辦事處；10月成立中山縣行政督導(dǎo)處，下轄3個(gè)行政區(qū)。1945年3月建立番順行政督導(dǎo)處。5月成立了南三鄉(xiāng)政建設(shè)委員會(huì)。民主政權(quán)區(qū)域總?cè)丝诩s40萬(wàn)。

此外，隨著游擊戰(zhàn)爭(zhēng)向全省發(fā)展，先后在粵中、南路和潮汕地區(qū)也建立了抗日民主政權(quán)。主要包括：鶴山縣第四區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)、高明縣第二區(qū)人民行政委員會(huì)、新會(huì)縣第十區(qū)人民行政委員會(huì)和第十五區(qū)人民行政委員會(huì)籌備小組、郁南縣西區(qū)自治行政委員會(huì)、遂西北區(qū)抗日民主政府、廉江新塘區(qū)抗日聯(lián)防委員會(huì)和大塘區(qū)抗日聯(lián)防委員會(huì)、普寧縣第二區(qū)抗日民主政府等。③

二、注重政治、民生、軍事和社會(huì)建設(shè)

——廣東抗日民主政權(quán)建設(shè)的主要內(nèi)容

廣東各抗日民主政權(quán)普遍成立后，為了鞏固政權(quán)，發(fā)展生產(chǎn)，改善民生，保護(hù)抗日軍民的利益，并為堅(jiān)持?jǐn)澈罂谷沼螕魬?zhàn)爭(zhēng)提供有力支持，各抗日民主政權(quán)相繼制定了一系列符合本地區(qū)特點(diǎn)和群眾利益的施政綱領(lǐng)和政策法令：1944年4月，五桂山區(qū)軍民各界代表大會(huì)通過(guò)了《五桂山區(qū)戰(zhàn)時(shí)聯(lián)鄉(xiāng)辦事處施政要?jiǎng)t草案》；1945年3月頒布了《對(duì)于建設(shè)東江抗日根據(jù)地的施政綱領(lǐng)》 ； 1945年4月，東江縱隊(duì)政治部頒布《對(duì)于建設(shè)惠東寶路東區(qū)的施政綱領(lǐng)》等等。這些施政方針充滿了新民主主義的精神，獲得了人民的支持和擁護(hù)，促進(jìn)了廣東各抗日民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)決貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的endprint

開(kāi)展。

（一）重視民主政治，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。各抗日民主政權(quán)都實(shí)行了普選制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，凡18歲以上的抗日軍民，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，由人民選舉直接選舉村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)。由人民選出參議員，成立各級(jí)參議會(huì)，由參議會(huì)選舉區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)；鞏固民主合作的“三三制”，讓各黨各派各無(wú)黨派人士均能參加民意機(jī)關(guān)的活動(dòng)和行政管理。遇事與民主人士磋商，如大鵬區(qū)抗日民主政權(quán)的建立就是與農(nóng)工民主黨充分協(xié)商后的產(chǎn)物；同時(shí)，保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)，并享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰及遷移自由；堅(jiān)持政權(quán)的抗日性，對(duì)于一般漢奸、偽軍、偽組織人員及破壞分子死心塌地不愿悔改者，予以堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，誠(chéng)意悔改自新者，一律采取寬大政策，不咎既往，給予自新報(bào)國(guó)的機(jī)會(huì)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力發(fā)展生產(chǎn)，改善民生。廣東各抗日民主政權(quán)普遍實(shí)行了減租減息政策，調(diào)整農(nóng)村階級(jí)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。先后通過(guò)了《減租減息暫行條例》、《土地租佃條例》、《退租退息實(shí)施條例》、《五桂山減租減息條例》、《禺南各鄉(xiāng)改善投田減租辦法》等相關(guān)法令，以二五減租為原則，實(shí)行減租減息、保障交租交息，改善農(nóng)民生活，保障地主的土地所有權(quán)和債權(quán)的同時(shí)，合理調(diào)整租佃關(guān)系、債務(wù)關(guān)系，減低佃農(nóng)租額及債務(wù)利息。在生產(chǎn)建設(shè)方面，積極發(fā)展生產(chǎn)，改善民生。努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、鹽業(yè)、漁業(yè)，發(fā)展農(nóng)村副業(yè)，積極開(kāi)荒，擴(kuò)大耕地，并實(shí)施一系列促進(jìn)生產(chǎn)的措施，如組織生產(chǎn)建設(shè)總會(huì)，發(fā)展合作事業(yè)，指導(dǎo)生產(chǎn)，發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)公債，進(jìn)行水利建設(shè)和貸款給農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料等等；稅收方面，廢除苛捐雜稅，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)統(tǒng)一累進(jìn)的賦稅政策，整理出入口稅，營(yíng)業(yè)稅及田賦，對(duì)抗日人員及災(zāi)民難民、貧苦民眾酌量減稅或免稅；貿(mào)易方面，鼓勵(lì)自由貿(mào)易，反對(duì)壟斷統(tǒng)制，調(diào)劑糧食和物價(jià)；此外，各級(jí)政權(quán)還通過(guò)組織生產(chǎn)救濟(jì)會(huì)、發(fā)展合作社等方式，救濟(jì)貧困農(nóng)民、失業(yè)小商人，努力恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)遭到破壞的各地經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大供給。

（三）突出軍事建設(shè)和對(duì)敵斗爭(zhēng)。各級(jí)抗日民主政權(quán)十分注重加強(qiáng)地方抗日武裝建設(shè)，實(shí)行全民抗戰(zhàn)，積極發(fā)展群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)民兵組織與訓(xùn)練，扶助民眾組織，建立民眾武裝后備隊(duì)、集結(jié)隊(duì)、并動(dòng)員新兵配合與參加部隊(duì)作戰(zhàn)，提高戰(zhàn)斗力；積極發(fā)展正規(guī)軍，加強(qiáng)訓(xùn)練，同時(shí)頒布了一系列軍事方面的規(guī)章制度，如《“游擊隊(duì)之英雄”給予條例》、《“游擊隊(duì)之英雄”給予條例之補(bǔ)充通知》、《撫恤獎(jiǎng)懲暫行條例》等，嚴(yán)明軍紀(jì)，獎(jiǎng)懲并重。同時(shí)，認(rèn)真優(yōu)待抗屬，幫助抗屬解決生產(chǎn)生活上的困難，撫恤抗日烈士遺孤及傷員殘廢；嚴(yán)格貫徹落實(shí)優(yōu)待敵偽俘虜政策，不殺害與侮辱，堅(jiān)決肅清漢奸特務(wù)。

（四）注重社會(huì)各方面建設(shè)，鞏固新的社會(huì)秩序。各級(jí)抗日民主政權(quán)都設(shè)立了文化教育機(jī)構(gòu)，積極做好教育普及工作。縣級(jí)政府設(shè)立宣教科，區(qū)政府設(shè)立文教股，專門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展民眾文化教育事業(yè)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)的、科學(xué)的、民主的學(xué)用一致的教育方針，普及農(nóng)村文化，恢復(fù)與健全農(nóng)村小學(xué)，使兒童均有入學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)舉辦夜校和成年男女識(shí)字班，消除文盲，提高人民文化水平與政治覺(jué)悟，救濟(jì)失學(xué)兒童，尊重知識(shí)分子，改善教職員待遇；努力開(kāi)展廣泛的抗日文化宣傳，先后創(chuàng)辦了《大家團(tuán)結(jié)》、《新百姓》（后合并改名為《前進(jìn)報(bào)》）、《正義報(bào)》等報(bào)紙，大量刊登廣東黨組織和部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的文章、講話，宣傳中共的抗日主張、方針和政策；同時(shí)注重采用文藝宣傳等方式作為開(kāi)展思想政治工作、組織教育群眾、鼓舞士氣的有力武器，先后組織了“東江流動(dòng)歌劇團(tuán)”、“魯迅藝術(shù)宣傳隊(duì)”等文藝宣傳隊(duì)，編寫(xiě)演出了大量題材廣泛、形式多樣的文藝節(jié)目，宣傳中共的抗日政策，密切部隊(duì)、民主政府與人民群眾的聯(lián)系；普遍實(shí)行男女平等原則，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化上提高婦女的社會(huì)地位，禁止壓迫與虐待婦女，鼓勵(lì)婦女積極從事社會(huì)活動(dòng)，提倡家庭和睦，實(shí)行自愿的一夫一妻制，保護(hù)孕婦及兒童；鞏固發(fā)展群眾組織，如農(nóng)抗會(huì)、青抗會(huì)、婦抗會(huì)、教師會(huì)、兒童團(tuán)等，積極支援抗日反頑斗爭(zhēng)、發(fā)展生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)治安；在遵守政府法令原則下，允許外國(guó)人來(lái)本區(qū)進(jìn)行實(shí)業(yè)文化與宗教活動(dòng)。

三、立足本地實(shí)際，突出地方特色，

不斷開(kāi)拓創(chuàng)新

——廣東抗日民主政權(quán)建立的特點(diǎn)

中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)的建立大體有以下幾種類型。一種是中共中央派出八路軍、新四軍主力部隊(duì)開(kāi)創(chuàng)抗日根據(jù)地，在此基礎(chǔ)上成立抗日民主政權(quán)，如晉察冀等；一種是由土地革命時(shí)期的蘇維埃政權(quán)改為抗日民主政權(quán)，如湘、贛、閩等省邊界的政權(quán)；一種是既沒(méi)有外來(lái)主力部隊(duì)的幫助，也沒(méi)有自己原有的武裝，而是由當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨人在一部分紅軍干部幫助下，廣泛發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)立的。廣東各抗日民主政權(quán)的建立顯然有別于以上幾種類型，而具有自己本身的特點(diǎn)：

（一）遠(yuǎn)離中央，孤懸敵后，通過(guò)獨(dú)立自主的武裝斗爭(zhēng)建立政權(quán)成為廣東抗日民主政權(quán)建立的重要特征

首先，廣東抗日民主政權(quán)與其他抗日根據(jù)地民主政權(quán)的建立的最大區(qū)別就是遠(yuǎn)離中共中央所在地——陜甘寧邊區(qū)。由于孤懸敵后，不能與中共中央取得直接聯(lián)系，政權(quán)建立過(guò)程中無(wú)法得到中央的具體指導(dǎo)，這也成為廣東抗日民主政權(quán)建立初期難以取得更大進(jìn)展的重要原因。甚至華南抗日根據(jù)地的第一個(gè)民主政權(quán)——惠陽(yáng)縣第二區(qū)行政委員會(huì)成立時(shí)，關(guān)于新政權(quán)建立的方法、政權(quán)名稱、施政綱領(lǐng)等問(wèn)題，還是靠曾生在香港時(shí)讀過(guò)的相關(guān)報(bào)道的內(nèi)容而確定的。①直到1942年1月下旬，華南黨組織才與中共中央取得了直接聯(lián)系，此后，有關(guān)廣東地區(qū)黨政軍的重大問(wèn)題都能及時(shí)通過(guò)電臺(tái)向中共中央、南方局請(qǐng)示報(bào)告，并及時(shí)得到指導(dǎo)。此后，在中央和南方局的幫助指導(dǎo)下，廣東抗日民主政權(quán)的建立與發(fā)展也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

其次，廣東抗日民主政權(quán)是在遠(yuǎn)離八路軍、新四軍的軍事支持、獨(dú)立自主的軍事斗爭(zhēng)環(huán)境中建立起來(lái)的。中共在華北、華中的抗日民主政權(quán)，基本上都是依靠八路軍、新四軍的軍事支持與當(dāng)?shù)攸h組織和武裝相結(jié)合而創(chuàng)立起來(lái)的，而廣東抗日民主政權(quán)是無(wú)任何軍事外援的情況下，通過(guò)獨(dú)立自主的軍事斗爭(zhēng)創(chuàng)立和發(fā)展起來(lái)的。作為廣東抗日民主政權(quán)基礎(chǔ)的主力部隊(duì)，主要是東江地區(qū)的惠寶人民抗日游擊總隊(duì)和東寶惠邊人民抗日游擊大隊(duì)以及珠江地區(qū)的由廣游二支隊(duì)、順德游擊隊(duì)、中山抗日義勇大隊(duì)等整編而來(lái)的南番中順游擊區(qū)部隊(duì)。軍隊(duì)人數(shù)、裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日偽軍和國(guó)民黨部隊(duì)。所處的地區(qū)是廣州和香港兩大城市之間以及珠江三角洲的的狹長(zhǎng)地帶，河流縱橫交錯(cuò)，沒(méi)有高大的山地做依靠，回旋余地又很小，缺少游擊戰(zhàn)的條件；同時(shí)根據(jù)地為敵交通網(wǎng)與據(jù)點(diǎn)所分割，廣九鐵路橫貫其間，沒(méi)有連成一片，并且處于日、偽、頑軍分割包圍之中，各抗日根據(jù)地基本隔絕，彼此之間很難得到相互支援，沒(méi)有較大的后方，經(jīng)濟(jì)供給也很困難。正是在這樣的不利情況下，廣東黨組織和游擊部隊(duì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠抗日根據(jù)地的廣大人民群眾的支持，堅(jiān)持獨(dú)立自主的敵后武裝斗爭(zhēng)的條件下實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從小到大，由弱到強(qiáng)的波浪式發(fā)展。endprint

（二）通過(guò)國(guó)事座談會(huì)等極富地方特色的民主方式建立了抗日民主政權(quán)

1944年1月，尹林平曾專門(mén)就縣區(qū)民主政權(quán)的組織形式問(wèn)題請(qǐng)示中央。②對(duì)此，中共中央指示：“東江游擊區(qū)的抗日民主政權(quán)的基本精神應(yīng)該是新民主主義的，三三制的，但是實(shí)踐上既不必照國(guó)民黨的形式，亦不必抄華中、邊區(qū)的辦法，而要因地制宜，根據(jù)你們當(dāng)?shù)鼐唧w情況采取某些便于游擊發(fā)展和軍隊(duì)轉(zhuǎn)移的政權(quán)形式。如東寶某些區(qū)鄉(xiāng)可開(kāi)代表會(huì)，在代表會(huì)選舉區(qū)鄉(xiāng)政府，如不能開(kāi)代表會(huì)，而其它地區(qū)又經(jīng)常被日偽占領(lǐng)者，則不妨組織武裝工作隊(duì)，統(tǒng)一軍政工作?？h級(jí)代表會(huì)亦可名參議會(huì)?？h以上是否成立聯(lián)合政權(quán)，視情況需要定之。選出各級(jí)政府應(yīng)實(shí)行民主集中制。關(guān)于三三制，一方面應(yīng)注意中共領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確立；另方面應(yīng)吸收黨外聯(lián)共和不反共的人士多的參加，施政綱領(lǐng)可參照陜甘寧邊區(qū)的綱領(lǐng)；加以切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的變動(dòng)，各種條例當(dāng)選要為你們廣播一部分，但只是做參考，不要照抄”。③中央的明確指示，為廣東各抗日根據(jù)地民主政權(quán)的建設(shè)指明了方向。

遵照中央的指示，東江縱隊(duì)按照三三制原則，結(jié)合廣東的實(shí)際，提出了在各區(qū)召開(kāi)國(guó)事座談會(huì)的方針。東江縱隊(duì)政治部對(duì)如何開(kāi)好國(guó)事座談會(huì)專門(mén)作出指示，并具體規(guī)定了大會(huì)的內(nèi)容及程序。④

從1945年開(kāi)始，各抗日根據(jù)地開(kāi)始分區(qū)召開(kāi)國(guó)事座談會(huì)。路東、路西等地都紛紛召開(kāi)了本區(qū)鄉(xiāng)的國(guó)事座談會(huì)。在路東召開(kāi)的各界人士國(guó)事座談會(huì)上，出席人數(shù)277人，整個(gè)廣九路的名流紳士均出席。路西國(guó)事座談會(huì)到會(huì)代表183人，覆蓋了根據(jù)地各個(gè)行業(yè)的代表，具有廣泛的代表性。會(huì)上，首先由東江縱隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人做報(bào)告，深入具體的宣傳解釋中共的政策，清除各階層的誤會(huì)和疑慮。各界人士暢所欲言。同時(shí)還對(duì)東江縱隊(duì)的工作和做法進(jìn)行了善意的批評(píng)，并表示，愿意在中共領(lǐng)導(dǎo)下組織起來(lái)，參加民主工作。①

會(huì)后，各地的抗日民主政權(quán)紛紛成立，如惠東國(guó)事座談會(huì)上，通過(guò)了《保國(guó)衛(wèi)鄉(xiāng)、減租減息、籌糧救荒、廢除苛雜、鎮(zhèn)壓漢奸惡霸》等文件。與會(huì)代表一致贊同成立惠東區(qū)行政督導(dǎo)處，同時(shí)推舉惠東區(qū)行政督導(dǎo)處主任、副主任人選?；輺|區(qū)行政督導(dǎo)處隨后正式

成立。

通過(guò)舉行國(guó)事座談會(huì)，擴(kuò)大了中共的政治影響，堅(jiān)定了許多黨外人士對(duì)民主運(yùn)動(dòng)的奮斗決心，對(duì)促進(jìn)廣東抗日民主政權(quán)的建立和根據(jù)地的鞏固具有積極

作用。

（三）適應(yīng)斗爭(zhēng)復(fù)雜多變的形勢(shì)需要，政權(quán)形式靈活多樣

適應(yīng)斗爭(zhēng)需要，不設(shè)統(tǒng)一邊區(qū)政府。由于東江、珠江抗日根據(jù)地不是一塊完整的根據(jù)地，而是分別由幾塊根據(jù)地組成，并且處于日偽頑的分割包圍之中。為了適應(yīng)復(fù)雜的斗爭(zhēng)環(huán)境，東江、珠江的抗日民主政權(quán)始終沒(méi)有成立一個(gè)統(tǒng)一的民主政府，只是建立了互不隸屬的幾個(gè)縣區(qū)級(jí)政權(quán)。東江抗日根據(jù)地的抗日民主政權(quán)的建設(shè)統(tǒng)歸東江縱隊(duì)指導(dǎo)，由政治部具體負(fù)責(zé)，由東江縱隊(duì)結(jié)合各地實(shí)際制定和頒布施政綱領(lǐng)。珠江抗日根據(jù)地也是如此。這樣更有利于各縣區(qū)政權(quán)根據(jù)本地實(shí)際，施行相關(guān)政策。

普選與任命相結(jié)合，保證政權(quán)機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行。廣東抗日根據(jù)地各區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，因此各縣級(jí)政權(quán)的組織形式也沒(méi)有拘泥于一種形式，而是通過(guò)民主普選與部隊(duì)任命相結(jié)合的方式，促成了各區(qū)縣政權(quán)的建立。對(duì)此，珠江縱隊(duì)政治部也強(qiáng)調(diào)：“不是等待民主，如未能民主選出，可由部隊(duì)委派專人負(fù)責(zé)進(jìn)行?！雹?/p>

由于路東各方面條件較好，國(guó)事座談會(huì)后一個(gè)月，就發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)民選組織了路東參議會(huì)，并嚴(yán)格按照三三制原則，成立了行政委員會(huì)。參議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行政委員會(huì)為最高執(zhí)行機(jī)關(guān)；③其他縣級(jí)政權(quán)，如博羅縣，由于群眾基礎(chǔ)較差，所以經(jīng)過(guò)協(xié)商，確定了博羅縣抗日民主政府縣長(zhǎng)人選，并提出作為過(guò)渡性質(zhì)的政權(quán)，一俟各區(qū)、鄉(xiāng)、村民主政權(quán)及群眾團(tuán)體建立健全之后，即由普選方式產(chǎn)生民選的縣參議會(huì)和行政委員會(huì)。在縣民主政府正式成立的過(guò)渡時(shí)期，由東江縱隊(duì)聘請(qǐng)各界名流組織縣政委員會(huì)，以決定縣政方針和監(jiān)察行政，并施行各項(xiàng)民主法令。其他區(qū)縣政權(quán)，如番順行政督導(dǎo)處等也采取了這種過(guò)渡形式，從而保證了政權(quán)機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行。

鞏固的縣區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)與“白皮紅心”政權(quán)相結(jié)合。在廣東抗日民主政權(quán)的建立過(guò)程中，在有條件的地區(qū)，建立三級(jí)民主政權(quán)。如五桂山根據(jù)地，由于在部隊(duì)的完全控制下，專門(mén)成立了五桂山區(qū)民主政權(quán)籌備處，并于1944年1月成立了民主建政工作隊(duì)，開(kāi)展建立民主政權(quán)工作。④通過(guò)三個(gè)月的宣傳發(fā)動(dòng)，按照三三制原則，召開(kāi)各界人士國(guó)事座談會(huì)，通過(guò)民主協(xié)商建立了鄉(xiāng)級(jí)民主政權(quán)，再由此籌建區(qū)級(jí)民主政權(quán)。同年10月，在區(qū)、鄉(xiāng)民主政權(quán)普遍建立的基礎(chǔ)上，民主選舉產(chǎn)生了100多人的代表，召開(kāi)中山縣各區(qū)鄉(xiāng)代表大會(huì)，通過(guò)相關(guān)施政綱領(lǐng)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)正式民主選舉，成立了中山縣行政督導(dǎo)處；而在抗日根據(jù)地的邊緣區(qū)、游擊區(qū)以及九龍新界地區(qū)，因靠近敵人重兵把守的據(jù)點(diǎn)，且敵人頻繁出動(dòng)“掃蕩”，很難建立鞏固的根據(jù)地，因而也很難建立抗日民主政權(quán)。因此，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，東江縱隊(duì)、珠江縱隊(duì)建立了一些表面上應(yīng)付敵人，實(shí)際進(jìn)行抗日工作，為游擊隊(duì)服務(wù)的“白皮紅心”兩面政權(quán)。⑤

這些具有華南特色的建政方法和形式，適應(yīng)了實(shí)際情況，有利于抗日游擊隊(duì)在敵后戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移作戰(zhàn)和敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，也有利于抗日民主政權(quán)的鞏固

發(fā)展。

（四）施政措施緊貼毗鄰港澳、華僑數(shù)量眾多的實(shí)際情況

廣東抗日民主政權(quán)在具體施政上也十分注意緊貼實(shí)際，施行了一些頗具地方特色的方針措施。對(duì)此，珠江縱隊(duì)就指出“我們要有適于具體情況的施政方針，不能將邊區(qū)的照本搬在公開(kāi)的施政方針上，全國(guó)的問(wèn)題上不能提的太多太尖銳，而著重于對(duì)本區(qū)的許多具體問(wèn)題的及具體的政策，但我們必須有獨(dú)立的政策，與反動(dòng)派政策明確地分別出來(lái)”。①

針對(duì)廣東華僑、港澳同胞眾多的實(shí)際，在各地的施政綱領(lǐng)中都對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出了專門(mén)規(guī)定：普遍組織生產(chǎn)救濟(jì)會(huì)，救濟(jì)貧困與華僑家屬；②對(duì)華僑家屬酌量減稅或免稅……救濟(jì)由省港回邑之失業(yè)工人……保護(hù)、優(yōu)待與教養(yǎng)省港澳回邑之學(xué)生及事業(yè)青年，救濟(jì)華僑家屬；歡迎華僑回本區(qū)墾植，以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充實(shí)抗戰(zhàn)救濟(jì)；③針對(duì)華南水上居民（疍家人）較多的現(xiàn)實(shí)，制定了“廢除過(guò)去對(duì)水上人民的一切不平等待遇，所有水上人民、鹽民，均享有一切同等權(quán)利”的政策。這些頗具地方特色的政策措施無(wú)疑有利大于擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強(qiáng)各階層的團(tuán)結(jié)。④

結(jié) 語(yǔ)

廣東抗日民主政權(quán)的建立和鞏固發(fā)展，在華南地區(qū)樹(shù)起了一面抗日民主的旗幟，第一次在華南地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，廣大人民群眾第一次獲得了人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)的絕對(duì)保障，抗日民主政權(quán)得到了廣大人民群眾的真心支持與擁護(hù)。從中受益的廣大人民群眾積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)的號(hào)召，投入到抗日武裝斗爭(zhēng)，大大鼓舞了人民群眾抗日斗爭(zhēng)的意志，增強(qiáng)了取得抗戰(zhàn)勝利的信心。

廣東抗日民主政權(quán)的建立和發(fā)展，鞏固和壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。廣東抗日民主政權(quán)妥善處理了與國(guó)民黨以及與其他抗日階層的關(guān)系，最大限度地動(dòng)員了一切人力、物力去完成戰(zhàn)勝日本侵略者的任務(wù)，極大地加強(qiáng)了華南抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力，保證了敵后抗戰(zhàn)的順利進(jìn)行并取得最終勝利。

廣東抗日民主政權(quán)的建立和鞏固發(fā)展，為長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)澈罂谷沼螕魬?zhàn)爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，使各部隊(duì)獲得了比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、兵源以及武器裝備等重要物資，從而取得了一系列戰(zhàn)斗的勝利，牽制了敵人的大量兵力，嚴(yán)重威脅著日軍的南海防線，配合了全國(guó)抗日戰(zhàn)場(chǎng)和盟軍的反共作戰(zhàn)，成為堅(jiān)持華南戰(zhàn)場(chǎng)抗戰(zhàn)的一面旗幟。⑤

（作者單位：中共廣東省委黨史研究室）endprint