我國低碳經濟發(fā)展探析

魯 茜

（河南大學 經濟學院，河南 開封 475000）

“低碳經濟”一詞正式提出于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》。低碳經濟是指在一個經濟系統(tǒng)中，碳足印等于或接近于零，是以減少溫室氣體排放為目標，構筑以低耗能、低污染為基礎的經濟發(fā)展體系。其實質是在不明顯減少人類福利及降低生活質量的前提下，通過發(fā)展如風能、太陽能、潮汐能等清潔能源代替煤、石油等化石能源，控制及減少碳排放，緩解溫室效應，實現可持續(xù)發(fā)展。從19世紀20年代至今，我國氣溫明顯上升，年平均氣溫升高0.5～0.8℃，高于全球平均水平。從政治角度考慮，在全球倡導低碳減排的大背景下，發(fā)展低碳經濟有利于我國維護良好國際形象，減輕國際壓力；從經濟發(fā)展的角度上考慮，我國正處在經濟發(fā)展的轉型時期，使用新能源能有效緩解我國能源緊張的現狀，改善生態(tài)環(huán)境。

一、我國發(fā)展低碳經濟不利因素

（一）能源結構制約低碳經濟發(fā)展

受我國“富煤、貧油、少氣”的能源結構影響，目前能源生產及消費情況仍以煤為主，如圖1所示。2013年我國能源消費總量為37.5億噸標準煤，其中煤炭消費量占66.0%［1］15，消費比例雖有下降趨勢，但可以明顯發(fā)現，煤炭消費總量仍在上升。煤炭的開采不僅破壞地表環(huán)境，而且在燃燒過程中排出大量污染物，引起嚴重的生態(tài)破壞問題，造成部分城市空氣質量嚴重惡化，威脅人類健康。2009年以來，清潔能源消費比例有所增加，但總體比例仍然很小，2013年，水電、核電、風電合計占能源總消費量的9.8%。要發(fā)展低碳經濟，必須改變這種能源消費單一的情況，開發(fā)利用新能源，提高清潔能源使用比重。

圖1 2007～2013年煤炭占能源消費比例示意圖

（二）資金技術制約清潔能源推廣

技術的鎖定效應決定其關鍵地位。根據《聯(lián)合國氣候框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有責任與義務為發(fā)展中國家提供技術支持，但事實并非如此?，F今我國在低碳方面的技術很不成熟，自主創(chuàng)新能力不高，主要通過商業(yè)渠道購買國外先進技術，這需要大量資金支持，尤其一些被私營公司掌握并受到知識產權保護的技術創(chuàng)新，很難被買方獲得［2］737。依據對我國能源情況的評估，《中國2050年低碳發(fā)展之路》提出在中國想要發(fā)展低碳經濟并保持類似2005年的碳排放量，每年需額外投入1～1.5萬億人民幣。數據顯示，2013年，我國在環(huán)境污染治理方面投入資金9 516.5億元，其中用于完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資金額為3 425.8億元，投入金額僅占國民生產總值的1.67%，資金缺口仍然較大。

（三）經濟貿易結構束縛低碳經濟發(fā)展

一方面，我國經濟發(fā)展主要依靠第二產業(yè)，尤其是重工業(yè)，相對來說對環(huán)境污染較小的第一產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展緩慢。由于長期依靠粗放型經濟發(fā)展模式，許多企業(yè)對資源利用效率低下，造成資源浪費。另一方面，我國在對外貿易中，以高污染、高耗能為特點的勞動密集型產業(yè)仍是出口主體，企業(yè)缺少核心技術，產品附加值小，不僅所獲利潤較少，而且間接使我國出口大量能源資源，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞［3］100－104，108。

二、我國發(fā)展低碳經濟動力

（一）在發(fā)展清潔能源方面具備一定基礎

我國計劃在2020年，將15%能源供應變?yōu)樵偕茉?。在城市居民生活中，天然氣使用已基本普及；在風能利用上，近年來，大型風力發(fā)電產業(yè)發(fā)展迅速，年平均增長率約50%，一些本土企業(yè)如新疆金風科技股份有限公司等已具備自主創(chuàng)新能力，外資企業(yè)如丹麥Vestas Wind Systems A／S、美國通用電器風能公司已進駐國內，為風力發(fā)電事業(yè)的進一步開發(fā)奠定基礎，2012年我國風力發(fā)電達到9.598×1012kw·h，比上年增長36%；在太陽能利用方面，我國太陽能熱水器行業(yè)經過多年發(fā)展已形成較完善產業(yè)化體系，占世界年產量80%左右。并網和離網光伏發(fā)電漸成規(guī)模，2013年我國太陽能發(fā)電裝機容量約為1.589×107kw，較上年增長365%。光伏建筑一體化（BIPV）工程在我國得到推廣，它是將發(fā)電與隔熱保溫作用集于一身的新型綠色建筑［4］761；地熱能等清潔能源在技術上也取得突破性進展。我國可再生能源裝機容量占全世界可再生能源裝機容量的24%。

（二）政府及民眾轉變觀念

政府能源安全意識增強，可再生能源的發(fā)展不僅僅是工業(yè)發(fā)展推動的結果，更是出于調整能源結構，保障能源安全的需要。同時，政府積極對產業(yè)結構進行優(yōu)化，利用政策、信貸等手段鼓勵支持節(jié)能環(huán)保型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，利用價格引導中小型企業(yè)減排，并勒令一些高污染企業(yè)進行整頓。政府綠色采購對整個綠色供應鏈產生杠桿作用，引導產業(yè)向低碳環(huán)保方向發(fā)展。在政府帶領及媒體宣傳引導下，民眾的低碳環(huán)保意識也逐步增強，“低碳生活”“綠色出行”已慢慢成為人們習慣。根據《2013年中國碳排放信息披露項目報告》顯示，國內碳市場正逐步形成，一些低碳試點城市的碳交易已進入實操階段，僅深圳就有635家企業(yè)參與碳交易試點。

（三）主動減碳排放有利于提高國際地位

環(huán)境無國界，溫室效應問題多次登上國際論壇，海平面上升已威脅到低海拔國家的國土安全，降低碳排放量在某些程度已上升為政治問題。2013年，我國碳排放量占全球碳排放總量的29%，居世界第1位，年人均碳排放量達到7.2噸，首次超過歐盟年人均碳排放量。我國政府公開表示，二氧化碳排放峰值將在2030年左右出現，大力提高非化石能源使用量，將其占一次能源的消費比例提高到20%左右。政府摒棄僅將目標建立在人均產出基礎上的做法，開始設立總體目標，表明了政府的積極態(tài)度，這有利于提升我國國際形象，減輕國際壓力。

三、我國發(fā)展低碳經濟對策

（一）完善碳交易體系

碳交易作為一種新興交易模式，在歐洲地區(qū)已證明其對控制碳排放總量的有效性。我國7個省市的碳排放交易試點已順利搭建完成并開始運作，截至2014年11月底，已交易1 436萬噸二氧化碳排放量，交易金額超過5億元人民幣，具有良好發(fā)展前景。但是，試點省市現為各自獨立的封閉空間，參與碳交易的企業(yè)排放門檻、分配排放配額、報告核查制度等都不相同，碳交易價格并非由供求決定的市場價格［5］27－28，32－34，政府表示希望2016年能夠建成全國范圍的碳交易市場，但如何由試點城市輻射到全國范圍，仍是一個大工程。碳交易雖然能夠在總量上對碳排放進行控制，但目前市場上每噸碳排放價格不足30元人民幣，這并不能對企業(yè)造成足夠壓力，如果放任企業(yè)自由購買排放額，仍不能最大限度減少碳排放。筆者認為，在企業(yè)購買排放額的定價上，可考慮使用階梯價格，另外，可根據不同行業(yè)規(guī)定企業(yè)購買的排放額與每年分配排放配額的比例，以此形成倒逼機制，迫使企業(yè)采用新技術、開發(fā)新能源。

（二）優(yōu)化能源消費結構

使用新能源、改變傳統(tǒng)能源消費結構是發(fā)展低碳經濟的根本途徑。從長期看，清潔能源的使用可以減少碳排放，緩解溫室效應。從短期看，可以減少污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境。同時，許多新能源如太陽能、風能等均屬可再生能源，對緩解全球性能源壓力有一定作用。為優(yōu)化升級我國能源消費結構，根據我國實際情況，在結合技術、資金基礎上，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出在2020年，要將我國可再生能源消費量提高到能源消費總量的15%。如果這一目標實現，將會大大改善我國大氣狀況。在開發(fā)利用新能源過程中，一定要依據現實情況，防止過猶不及。

（三）支持技術創(chuàng)新

科學技術決定低碳經濟發(fā)展前景，我國在發(fā)展低碳經濟過程中具有成本優(yōu)勢，減排技術應用成本低于發(fā)達國家，應抓住機遇，提高能源使用效率，研發(fā)能源再利用技術。鼓勵國內企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，通過競爭和合作研發(fā)核心技術，在明晰投資規(guī)則的前提下，更多地引入外商投資。在發(fā)展低碳經濟進程中，對低碳技術的研究與開發(fā)，政府應給予財政支持，對符合碳排放標準的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠及財政補貼，刺激節(jié)能市場的發(fā)展。

（四）調整產業(yè)結構

近年來，我國經濟增長速度已經放緩，產業(yè)結構調整速度逐漸加快，要解決經濟發(fā)展的長遠問題，推進經濟結構升級不可避免。首先，國家應制定完備發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，進行科技體制改革。其次，要有意識地調整我國產業(yè)結構，降低高耗能產業(yè)比重，發(fā)展技術密集型產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，使其成為新的經濟增長點。再次，在出口方面，要適應國際上的綠色產品理念，在原材料的選擇和生產過程中嚴格按照國際綠色標準執(zhí)行，提高產品附加值，積極發(fā)展低碳產業(yè)。

（五）完善法律法規(guī)

我國應根據國情建立相關的法律政策，規(guī)范低碳經濟發(fā)展，尤其針對試行的碳排放交易市場，應結合試點地區(qū)出臺的政策，盡快出臺全國性的法律法規(guī)，將碳排放交易規(guī)范化，以法律形式保證低碳經濟的有效推行。目前我國已建立起一系列相關法律法規(guī)，但仍有一些地方還不夠成熟，仍需改進，在推行低碳經濟進程中，要有完善的法律體系作為保障。

四、結語

20世紀90年代以來，中國單位產出的二氧化碳排放量下降幅度比全球低35%。從時間結構上來看，我國歷史二氧化碳排放水平和整體排放水平都很低，這有利于發(fā)展低碳經濟。低碳經濟不僅解決當前空氣、水、土地污染問題，而且解決未來全球變暖、生態(tài)破壞問題?？傮w來說，發(fā)展低碳經濟，要從兩方面入手：一是開源，即開發(fā)新能源，提高新能源利用率；二是減排，這不僅僅是國家行為，更需要全社會的大力支持，推動低碳經濟發(fā)展。

［1］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2014［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

［2］K.M.Sarma，Durwood Zaelke.關于氣候變化的技術轉讓［A］.張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳發(fā)展論［C］.北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.

［3］程 甌.我國發(fā)展低碳經濟面臨的問題與對策研究［J］.生產力研究，2014（2）.

［4］張 超.低碳經濟與太陽能光伏產業(yè)［A］.張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳發(fā)展論［C］.北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.

［5］鄭 爽.七省市碳交易試點調研報告［J］.中國能源，2014（2）.