高校民主黨派民主監(jiān)督體系的構(gòu)建路徑研究

夏兵 劉銘 劉海濤 劉妍

[摘要]民主黨派的民主監(jiān)督是高校監(jiān)督體系的重要組成部分。從高校民主黨派民主監(jiān)督的路徑上看，其路徑的選擇方式呈現(xiàn)多樣化，對高校的改革發(fā)展也起到至關(guān)的重要作用。本文就民主黨派在民主監(jiān)督過程中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了民主黨派監(jiān)督路徑的選擇標(biāo)準(zhǔn)，可供參考借鑒。

[關(guān)鍵詞]高校；民主黨派；民主監(jiān)督；路徑研究

眾所周知，高校是知識分子云集的場所，匯集了大量的民主黨派及其他黨外人士。這部分群體不僅數(shù)量較多，范圍較廣，而且學(xué)歷層次也比較高，在高校的教學(xué)、科研工作中發(fā)揮著重要作用。在堅持“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”十六字方針基本原則的前提下，我們應(yīng)當(dāng)把發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用，做為建立健全監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，不斷豐富高校監(jiān)督工作的內(nèi)涵。

一、高校民主黨派民主監(jiān)督的特點

1.主體的廣泛性。通常情況下，高校中的民主黨派人士多數(shù)是專家教授和高級專業(yè)技術(shù)人員，他們學(xué)識淵博，工作在教學(xué)、科研一線，是學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)等方面的重要力量，為社會的發(fā)展培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀人才?？梢?，民主黨派民主監(jiān)督的主體本身就具有一定的廣泛性，這是高校民主黨派積極參與民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。2.目標(biāo)的趨同性。如何從實際出發(fā)，加大民主監(jiān)督的力度，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量，不斷推動民主黨派自身建設(shè)，是各民主黨派的發(fā)展共識。在高校，民主黨派成員在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將團(tuán)結(jié)和發(fā)展放置到工作的首位，既悉心服務(wù)于學(xué)校建設(shè)的中心任務(wù)，又努力加強(qiáng)自身建設(shè)，因此，民主黨派民主監(jiān)督體系的構(gòu)建目標(biāo)具有一定的趨同性，這是高校民主黨派參與民主監(jiān)督的基礎(chǔ)內(nèi)容。3.方式的多樣性。民主黨派參與高校的民主監(jiān)督，其形式多種多樣。有通過座談會的形式來征求意見，制定專題報告，為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)智；通過選派民主黨派人士到學(xué)校職能部門掛職，參與學(xué)校管理；邀請民主黨派人士參加學(xué)校重大事項、重要決策的研究等等?？梢?，民主監(jiān)督方式的多樣性是促進(jìn)民主黨派積極參與民主監(jiān)督的重要力量。

二、高校民主黨派民主監(jiān)督中存在的問題

（一）監(jiān)督主、客體方面的問題

1.監(jiān)督主體方面的問題。目前，高校的民主監(jiān)督工作在落實上還不夠到位，其原因很大程度上受到監(jiān)督主體的影響。高校的民主黨派自身定位不夠準(zhǔn)確，嚴(yán)重地影響到監(jiān)督的意識。很多民主黨派成員對自身的定位不明確，將主要的精力放到自身的本職工作上，對民主監(jiān)督工作的意義和價值有所忽視。另外，民主監(jiān)督的積極性不夠，認(rèn)為民主監(jiān)督本身就是一種精神上的監(jiān)督，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致監(jiān)督主體的凝聚力明顯降低。2.監(jiān)督客體方面的問題。高校中一些基層單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)對于民主監(jiān)督工作的認(rèn)識程度不夠，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對民主監(jiān)督工作存在著一定的抵觸情緒，認(rèn)為監(jiān)督的就是不信任，以至于很多制度無法得到有效落實。一些民主監(jiān)督只是流于形式，沒有發(fā)揮真正的作用。

（二）監(jiān)督機(jī)制方面

在現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的影響下，很多高校的民主黨派人士對監(jiān)督信息的獲取不及時、不到位。很多工作沒有時間進(jìn)行調(diào)研，使得民主監(jiān)督職能的發(fā)揮主要是以“走過場”為主。民主監(jiān)督的意見和建議得不到落實，看不到實際效果。另外，民主監(jiān)督的具體形式、程序以及責(zé)任等都不同程度的缺乏運行機(jī)制，監(jiān)督主客體的約束力以及機(jī)制的保障具有一定的限制性。

三、高校民主黨派民主監(jiān)督路徑的選擇

（一）民主監(jiān)督主體要把握好“度”

所謂把握好“度”就是既要有效地防止民主監(jiān)督的缺位現(xiàn)象，也要防止監(jiān)督人員出現(xiàn)越位的現(xiàn)象。在實際的監(jiān)督工作中，高校的各級黨政負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度規(guī)定開展工作，切實解決監(jiān)督機(jī)制中存在的問題，充分發(fā)揮監(jiān)督主體工作的積極性，給予民主黨派及無黨人士充分的話語權(quán)。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.找準(zhǔn)民主黨派民主監(jiān)督的角度。從高校的發(fā)展建設(shè)過程中可以看出，民主監(jiān)督的內(nèi)容相對較多，因此，民主黨派人士應(yīng)該根據(jù)工作崗位的職能、職責(zé)等從宏觀的角度出發(fā)，把握具體的方向和主題。在民主監(jiān)督工作中，黨的方針政策需要貫穿在整個監(jiān)督工作的始終，但具體執(zhí)行時需要做到分清主次，以提高監(jiān)督工作的效率。2.提升民主黨派監(jiān)督的力度和深度。對于民主黨派的監(jiān)督工作來說，在深入落實的過程中應(yīng)該圍繞學(xué)校的改革發(fā)展和中心任務(wù)來進(jìn)行。梳理好學(xué)校短期、中長期的工作重點，明確具體內(nèi)容，掌握第一手信息，協(xié)助和參與學(xué)校各級組織開展工作，確保監(jiān)督效果。同時，在實際的監(jiān)督工作中，監(jiān)督人員應(yīng)盡量避免出現(xiàn)任何的片面性和絕對性。不僅如此，工作人員應(yīng)該通過實踐和調(diào)查，充分發(fā)揮民主監(jiān)督工作的推動作用。3.民主黨派民主監(jiān)督工作要適度。在具體的監(jiān)督工作中，需要講原則，要用辯證的眼光看待民主監(jiān)督工作，不能全盤地否定或者是肯定。要做到深淺有度，恰到好處。另外，在監(jiān)督提意見的時候，態(tài)度要懇切，不能冷嘲熱諷或者是一味地指責(zé)。在民主黨派人士進(jìn)行民主監(jiān)督的過程中，掌握適度原則是至關(guān)重要的。

（二）在民主監(jiān)督客體方面，營造出相對寬松的政治環(huán)境

從高校民主監(jiān)督的實施過程中可以看出，監(jiān)督工作的時效性主要取決于黨委對民主監(jiān)督的接受程度。因此，在具體的監(jiān)督中，監(jiān)督人員需要對民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督工作的價值和意義進(jìn)行全面了解，實踐中還應(yīng)該充分地調(diào)動工作的積極性，做到在其位謀其政。高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)如果能夠加強(qiáng)對民主監(jiān)督工作的支持力度，必然會為監(jiān)督工作給提供相對寬松的環(huán)境，進(jìn)而發(fā)揮監(jiān)督客體的積極作用。另外，民主黨派和無黨派人士之間的關(guān)系也不容忽視。

（三）在民主監(jiān)督制度建設(shè)方面，重點突出制度化與規(guī)范化運行機(jī)制

1.不斷健全和完善民主黨派民主監(jiān)督的機(jī)制。要完善民主黨派的民主監(jiān)督機(jī)制，高校各級黨組織要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，如黨委主要負(fù)責(zé)人與民主黨派負(fù)責(zé)人座談會制度、學(xué)校情況通報會制度、學(xué)校職能部門工作通報制度、民主黨派知情渠道制度、民主監(jiān)督反饋制度等。2.進(jìn)一步拓寬民主黨派民主監(jiān)督渠道。監(jiān)督渠道對監(jiān)督的力度和效果十分重要。只有拓寬了監(jiān)督渠道，才能獲得監(jiān)督實效。為此，學(xué)校各級黨組織應(yīng)定期或不定期向民主黨派通報近期工作情況，誠心聽取民主黨派的批評和建議，要在學(xué)校的人、財、物管理，招標(biāo)采購，工程建設(shè)，招生招聘等重要工作上，更多的引入民主監(jiān)督，提高工作的透明度，最大限度的規(guī)避因監(jiān)督不力而可能帶來的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險。

四、總結(jié)

新常態(tài)下，加強(qiáng)和推進(jìn)高校民主黨派民主監(jiān)督的職能建設(shè)，是貫徹落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體舉措，是高等學(xué)校不斷深化綜合改革和發(fā)展建設(shè)的必然要求。研究和探討高校民主黨派民主監(jiān)督的路徑選擇，對高校的政治文明建設(shè)具有重要意義。

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