中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的公共外交戰(zhàn)略

黃嘉瑜　竺彩華

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，世界各國(guó)之間的聯(lián)系更加緊密。在中非經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁的同時(shí)，貿(mào)易摩擦也不斷增加，其根源在于中非文化習(xí)俗等方面存在差異。與傳統(tǒng)外交相比，公共外交更有助于加深雙方民間之間的了解與信任，因此在中非經(jīng)貿(mào)往來中合理運(yùn)用公共外交手段顯得尤為必要。介紹了公共外交理論及公共外交在中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的發(fā)展現(xiàn)狀，并探討了如何在中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中有效開展公共外交，并對(duì)其前景進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞]中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系；公共外交；發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]F752.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）09-0037-03

[作者簡(jiǎn)介]黃嘉瑜（1990-），女，甘肅張掖人，碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)；竺彩華（1972-），女，院長(zhǎng)，碩士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資問題。

一、引言

中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，2014年GDP總額636463億元，總?cè)丝?36782萬(wàn)人。非洲是世界上發(fā)展中國(guó)家最為集中的大陸，并且目前發(fā)展勢(shì)頭良好，據(jù)審計(jì)和咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)德勤發(fā)布的報(bào)告，預(yù)計(jì)2014—2019年非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)合年均增長(zhǎng)率可達(dá)7.7%，到2019年非洲經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到3.7萬(wàn)億美元。

在國(guó)際事務(wù)中，中非的共同利益領(lǐng)域十分廣泛。面對(duì)目前不斷變化的國(guó)際形勢(shì)，中非建立更加密切的友好合作關(guān)系不僅對(duì)雙方具有重大的戰(zhàn)略意義，而且符合世界和平與發(fā)展的歷史趨勢(shì)。自1991年起，中國(guó)外長(zhǎng)首次出訪都是首訪非洲，表現(xiàn)出中國(guó)對(duì)非洲的高度重視。

不斷擴(kuò)展的中非投資與貿(mào)易規(guī)模，為雙方人民帶來了諸多優(yōu)惠。然而隨著中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益緊密，雙方民間交流的進(jìn)一步加深，在此過程中由于文化習(xí)俗等方面的差異也使雙方貿(mào)易摩擦數(shù)量有所增加。

盡管中非貿(mào)易摩擦涉及的國(guó)家不多且金額較少，但涉及的案件數(shù)量多，且涉案領(lǐng)域有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于中非貿(mào)易受到中非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性、貿(mào)易不平衡性、部分非洲國(guó)家進(jìn)口商的不規(guī)范行為，以及中國(guó)出口商的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等眾多因素的影響。為從根本上解決這一問題，公共外交作為非政府外交的主要手段，需要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、公共外交理論及相關(guān)研究

埃蒙德·古里恩把公共外交界定為“涉及公眾態(tài)度對(duì)外交政策的形成與執(zhí)行的影響，它包括超越傳統(tǒng)外交范圍以外的國(guó)際關(guān)系的方方面面：一國(guó)政府在其他國(guó)家境內(nèi)培植輿論；一國(guó)國(guó)內(nèi)的私人群體和利益集團(tuán)與他國(guó)利益群體的互動(dòng)；有關(guān)外交事務(wù)及其對(duì)政策影響的報(bào)道；以通訊報(bào)道為職業(yè)的人如外交官和駐外記者之間的交流；文化之間的交流?！?/p>

學(xué)者們對(duì)公共外交的作用有不同的理解，大致可以歸納為以下幾個(gè)方面：1.公共外交的主要作用在于促進(jìn)國(guó)家利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。James Glassman認(rèn)為，公共外交的使命是盡可能地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。2.公共外交的作用在于影響外國(guó)普通民眾對(duì)于本國(guó)的知識(shí)、態(tài)度和行為。美國(guó)前大使Christopher Ross把公共外交描述為向海外民眾塑造國(guó)家傾向的政府行為。3.公共外交的作用在于增強(qiáng)國(guó)家間的相互理解，改善國(guó)家之間的相互關(guān)系。Hans N.Tuch認(rèn)為，公共外交的作用是使國(guó)外民眾產(chǎn)生對(duì)該國(guó)的觀念與理想、制度與文化、國(guó)家目標(biāo)與當(dāng)前政治的理解。4.有學(xué)者認(rèn)為公共外交的作用在于影響外國(guó)政府的政策和行動(dòng)，或促進(jìn)外交政策。此外，還有部分學(xué)者認(rèn)為公共外交的作用在于影響世界輿論環(huán)境、增強(qiáng)“軟實(shí)力”、促進(jìn)民主等方面。

對(duì)于中國(guó)的公共外交思想發(fā)展，學(xué)者們主要從以下幾方面進(jìn)行了研究：1.中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的公共外交思想與實(shí)踐。王紅續(xù)認(rèn)為，周恩來總理創(chuàng)造和積累了民間外交和公共外交的豐富經(jīng)驗(yàn)。2.有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)創(chuàng)造了屬于獨(dú)特的公共外交方式，其中最為著名的是“乒乓外交”和孔子學(xué)院的公共外交。

在中非之間的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系研究方面，Maswana探討了馬克思主義依賴?yán)碚摰挠行?。依賴?yán)碚撜J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治貫穿南北的地緣經(jīng)濟(jì)，尤其是南北間的經(jīng)濟(jì)合作。但是中國(guó)與非洲之間日益緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，代表南南合作的新形式。非洲經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出強(qiáng)大的獨(dú)立性和完善的貿(mào)易功能。中非之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)意味著兩者之間可能存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，非洲國(guó)家必然會(huì)在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中形成對(duì)自身權(quán)益的捍衛(wèi)以及提升應(yīng)對(duì)猖獗腐敗的自我完善能力。因此，只有建立在共同利益基礎(chǔ)上的中非經(jīng)貿(mào)合作才是可持續(xù)的。

三、公共外交在中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的發(fā)展

（一）中非公共外交層次劃分

注重政府之間外交的傳統(tǒng)外交被稱為“第一軌道外交”，由于全球化的不斷深入而顯現(xiàn)出其局限性，這一過程中注重公眾作用的“第二軌道外交”逐漸興起，成為各國(guó)外交戰(zhàn)略的重要組成部分。

公共外交是“政府外交”以外的各種形式的對(duì)外雙向交流，包括官方與民間的雙向交流。例如，2008年在深圳舉辦的“2008非洲文化聚焦”就是通過公共外交的途徑讓中非民間更好地了解對(duì)方的文化與習(xí)俗。

公共外交的行為主體包括政府、民間組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)精英和廣大公眾等多個(gè)層面。其中，政府是主導(dǎo)，民間組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)精英是中堅(jiān)，廣大公眾是基礎(chǔ)。如圖1所示，A國(guó)與B國(guó)之間的外交實(shí)現(xiàn)是通過兩種途徑，一是通過A國(guó)政府與B國(guó)政府之間的直接的雙向交流，即政府外交或是第一軌道外交。二是兩國(guó)間進(jìn)行的公共外交，有三種形式：第一種形式“A國(guó)政府→ B國(guó)民眾”，主要由一國(guó)政府通過大眾媒體向另一國(guó)民眾宣傳本國(guó)文化、習(xí)俗等，是傳統(tǒng)意義上所指的公共外交的基本形式；第二種形式“A國(guó)公眾→B國(guó)政府”，是指一國(guó)公眾與另一國(guó)政府之間進(jìn)行的交往活動(dòng)，如民間團(tuán)體、大型企業(yè)或大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在外訪問過程中與他國(guó)政府之間進(jìn)行的交流；第三種形式“A國(guó)民眾→B國(guó)民眾”，是指一國(guó)民眾與另一國(guó)民眾的交往活動(dòng)，其中包括了友好城市之間的交流等豐富多彩的活動(dòng)形式，并且在不同的歷史時(shí)期都發(fā)揮著重要的作用。endprint

（二）中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀

20世紀(jì)下半葉以來中國(guó)的對(duì)非策略在許多方面拓寬了中非關(guān)系，其中包括加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作、文化和教育交流、醫(yī)療衛(wèi)生和公共健康等方面，值得注意的一項(xiàng)轉(zhuǎn)變就是由免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)援助到采取有助于雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助方案。然而在整個(gè)20世紀(jì)90年代，中非貿(mào)易額仍然處于35億—40億美元的較低水平，中非關(guān)系處于穩(wěn)定增長(zhǎng)期。圖2統(tǒng)計(jì)了20世紀(jì)90年代非洲解放放運(yùn)動(dòng)后，1998—2013年的中非貿(mào)易額，除了2009年受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，中非貿(mào)易額有所下降，其余年份均呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。

特別是在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家結(jié)束了對(duì)非洲的各種支持及援助，而中國(guó)在此階段不斷加強(qiáng)與非洲各國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并于2000年促成了中國(guó)非洲合作論壇（FOCAC），中非經(jīng)貿(mào)交往日益緊密。自 2004 年起中國(guó)取代美國(guó)成為對(duì)非最大貨物貿(mào)易出口國(guó)。中國(guó)對(duì)非出口額從2001年的 59.6 億美元增加到2011年的 729 億美元，增長(zhǎng)了 11 倍。中國(guó)自非洲貨物貿(mào)易進(jìn)口額從2001年的 47 億美元增加到2011年的932 億美元，增長(zhǎng)了近 20 倍，占當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口總額的比重從 2%上升至 5.35%。2014年中非進(jìn)出口總額為2218.8億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)5.5%。其中，中國(guó)對(duì)非洲出口 1061.5億美元，首次突破千億美元大關(guān)，增長(zhǎng)14.4%；自非洲進(jìn)口1157.4億美元，下降1.5%，貿(mào)易逆差95.9億美元，逆差額下降61%。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)非洲的國(guó)際直接投資從無(wú)到有，2014年中國(guó)對(duì)非洲的國(guó)際直接投資存量超過250億美元。

（三）公共外交在中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重要性

1.隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，中國(guó)在世界舞臺(tái)上的作用也愈加重要。中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面與世界各國(guó)的交流愈加密切。2014年，中國(guó)出境游客超過1億人，其中有3%前往非洲。民眾間國(guó)際交往的程度遠(yuǎn)超政府間交往。

2.公共外交是促進(jìn)非洲全面和深入了解中國(guó)的重要途徑。由于地理位置的限制，非洲國(guó)家與中國(guó)民間之間的相互了解基本上源自于大眾媒體，但是西方傳統(tǒng)媒體對(duì)于中非的實(shí)際情況并沒有據(jù)實(shí)以報(bào)，常有歪曲事實(shí)的報(bào)道，在這種情況下，中非雙方加強(qiáng)公共外交、扭轉(zhuǎn)局面就顯得更加具有必要性。

3.中非之間的公共外交有助于營(yíng)造有利于中國(guó)和非洲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際社會(huì)輿論內(nèi)環(huán)境。一國(guó)或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展一方面取決于本國(guó)的國(guó)情，另一方面也會(huì)受制于國(guó)際環(huán)境。建立有利于中非雙方可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，需要依靠公共外交的力量。

四、在中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中有效開展公共外交

有效開展中非公共外交需要從政府層面和公眾層面兩方面入手。就政府層面而言，政府除承擔(dān)政府外交的職責(zé)外，還應(yīng)該廣泛開展公共外交教育，使公眾樹立公共外交意識(shí)。就公眾層面而言，凡是有機(jī)會(huì)進(jìn)行或是參與中非國(guó)際交往的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人都應(yīng)具有參與公共外交的意識(shí)。但是對(duì)于大多數(shù)普通民眾而言，并不是人人都有機(jī)會(huì)參與中非公共外交的專門項(xiàng)目或活動(dòng)，但也應(yīng)在國(guó)內(nèi)注意自己的一言一行，盡一己之力創(chuàng)造良好的外交環(huán)境。面對(duì)數(shù)量眾多的非洲入境游客，中國(guó)民眾表現(xiàn)出東道國(guó)應(yīng)有的氣度與品行尤為重要。

中國(guó)民間參與公共外交的中堅(jiān)力量是企業(yè)。由于文化等方面的差異，一些非洲評(píng)論家對(duì)于中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有批評(píng)之詞，如中國(guó)公司對(duì)環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注極少，中國(guó)企業(yè)帶去本國(guó)勞動(dòng)力而不是雇傭非洲勞動(dòng)力，非洲生產(chǎn)商面臨低價(jià)中國(guó)進(jìn)口商品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，擔(dān)憂中國(guó)企業(yè)的一些不規(guī)范行為會(huì)引起當(dāng)?shù)刭Q(mào)易部門的腐敗等。在這樣的環(huán)境下，中方在非企業(yè)應(yīng)該在更加尊重當(dāng)?shù)氐奈幕c習(xí)俗。文化上的相互理解與包容是各方面相互理解的基礎(chǔ)。尊重和理解不同文化的價(jià)值是新型公共外交的靈魂所在，它超越了具體的事件與議題，在不同文化背景的民眾心中是相互交流與溝通的基礎(chǔ)。

公共外交以人際交往、媒體傳播、文化交流和語(yǔ)言藝術(shù)等方式廣泛展開，不僅服務(wù)于本國(guó)利益，也是推動(dòng)中非交流的主要?jiǎng)恿χ?。通過文化交流開展公共外交，不僅有利于非洲各國(guó)進(jìn)一步了解中國(guó)，也可以在中非之間構(gòu)建公眾廣泛深度參與的跨文化交流平臺(tái)。

五、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中公共外交的發(fā)展前景

在2000年中非合作論壇建立以來，中非之間的關(guān)系有了質(zhì)的飛躍。2015年2月中國(guó)政府特使、外交部副部長(zhǎng)張明在非盟總部接受采訪時(shí)說道，中國(guó)的發(fā)展和非洲的發(fā)展相互之間的對(duì)接度很高，這為雙方深化互利合作提供了重要的契機(jī)。和平與安全領(lǐng)域的合作是中非合作新的著力點(diǎn)，例如控制埃博拉疫情，不僅是非洲面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)，更是世界人民所面臨的挑戰(zhàn)，在這一過程中中國(guó)政府向西非國(guó)家及時(shí)提供了糧食、藥品、物資和實(shí)驗(yàn)室等必要的援助，到非洲國(guó)家和人民的高度贊揚(yáng)。2014年，我國(guó)對(duì)非洲出口額增長(zhǎng)14.4%，在與各大洲的貿(mào)易額中增長(zhǎng)最快，顯著高于外貿(mào)出口總額6.1%的增幅。近年來，中非貿(mào)易逐步從傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其內(nèi)容涉及金融、商務(wù)、運(yùn)輸、傳播、教育、銷售、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，中非貿(mào)易水平不斷提高。

隨著非洲政局的逐步穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的需求日益增加，中國(guó)在非洲的建筑和工程服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，工程量有所增加。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)借助中國(guó)企業(yè)在援建項(xiàng)目中儲(chǔ)備的豐富經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的公共外交發(fā)展。

非洲擁有得天獨(dú)厚的自然和人文條件，具有旅游先天優(yōu)勢(shì)，是中非服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來非洲旅游業(yè)正在把目光轉(zhuǎn)向亞洲國(guó)家，特別是中國(guó)，中國(guó)赴非旅游人數(shù)見長(zhǎng)，非洲赴中國(guó)旅游人數(shù)也保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。與此同時(shí)，很多中國(guó)企業(yè)抓住非洲旅游業(yè)的商機(jī)，到非洲開設(shè)旅館和餐館，提供旅游服務(wù)等。在此過程中可以較好地開展公共外交的第三種形式，即A國(guó)民眾→B國(guó)民眾，通過這種交流形式加深中非雙方民間交流和相互了解。

中非教育合作形式和參與主體區(qū)域多元化，各類培訓(xùn)不只在高校、科研院所等展開，企業(yè)和民間組織也承擔(dān)了中非合作人力資源開發(fā)項(xiàng)目?？鬃訉W(xué)院在非洲大地上傳播中華文化是中非公共外交的重要組成部分。endprint

六、結(jié)語(yǔ)

隨著中非關(guān)系的不斷深化，公共外交在其中發(fā)揮的作用也將越來越重要。作為第一軌道外交的輔助，公共外交更加注重兩國(guó)或多國(guó)之間民間與官方的交流，在消除貿(mào)易摩擦的同時(shí)，也有助于加深彼此之間的了解。為進(jìn)一步加強(qiáng)中菲雙方彼此之間的政治互信與經(jīng)貿(mào)往來，開展公共外交將成為首要選擇。

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（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint