淺談如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核體系

武芳　伍祥林

[摘要]本文通過對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系的必要性、存在問題進(jìn)行闡述并分析原因，最后得出優(yōu)化建議：通過轉(zhuǎn)變觀念、建立完善的考核評價制度、構(gòu)建完善的評價指標(biāo)體系、強化日常監(jiān)督管理、合理實施考核評價和運用考評結(jié)果等六個方面，用于加強落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化監(jiān)督機制，規(guī)范作風(fēng)行為，做到持續(xù)改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任制；考核評價；考核體系

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，無論是何種社會形態(tài)，腐敗都是固有的丑惡現(xiàn)象。在中國近三十年的高速發(fā)展中，在行政機制和市場機制交織的混亂中自發(fā)地形成了一種新秩序，各式各樣的腐敗路徑和運作方式作為正式運行機制的替代物和填充物，不斷蔓延的腐敗問題成為中國所面臨的十分突出的社會和政治問題[1]。由于中國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化，反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。

基于上述形勢，本文基于如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評體系為主要內(nèi)容，緊密結(jié)合如今黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價中出現(xiàn)的問題，有的放矢的綜述落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題和解決的措施。

1、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評體系的必要性

研究建立科學(xué)統(tǒng)一的廉政評價體系，構(gòu)建完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價實施模式，對有效懲治和預(yù)防腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的實踐價值。有利于從源頭上防治腐敗的體制，遏制腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步擴散，提高人民群眾的滿意度；有利于破解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的現(xiàn)實難題，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價機制是破解當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政考核評價難題的重要途徑之一[2]；有利于加強反腐倡廉社會參與機制，激勵社會公眾積極參與評價活動，促進(jìn)體制內(nèi)和體制外反腐敗要素的有機結(jié)合，增強反腐倡廉工作的實際效果；有助于推動從源頭上預(yù)防腐敗，實現(xiàn)從源頭治理腐敗，提供直接的決策參考[3]。

2、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

北歐國家是行政監(jiān)督較為完善，行政效能較高的國家，也是在反腐敗方面做得比較成功和取得了一些經(jīng)驗的國家，北歐國家一直被列為最清廉的國家[4]，北歐國家的廉政建設(shè)取得較好成績，原因在于各國普遍擁有整套全民參與、他律與自律有機結(jié)合、完善有效的廉政措施。先進(jìn)的做法有健全的反腐敗立法、有效的權(quán)力制約、完善的反腐敗監(jiān)督、系統(tǒng)的反腐敗教育、嚴(yán)格的廉政考評[5]。

在國內(nèi)，廉政評價理論研究方面，主要有宏觀體系研究和微觀建設(shè)研究，宏觀體系研究指側(cè)重研究廉政制度評價體系的整個系統(tǒng)塑造完善的問題，它分為構(gòu)建論和改革論；微觀建設(shè)研究是指側(cè)重于研究廉政制度評價體系內(nèi)部的具體運作發(fā)展問題，它分為問題論和基礎(chǔ)論[6]。在廉政評價實踐方面，上世紀(jì)九十年代以來，全國各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也在對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的評價體系和考核機制進(jìn)行積極研究與探索，期望能夠制定出一套科學(xué)、客觀、實用、具有可操作性的黨風(fēng)廉政建設(shè)評價體系，也有不少省市已制定出各自的評價方案。

3、存在問題及原因分析

3.1、存在問題

雖然經(jīng)過多年的探索發(fā)展，國內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價工作取得長足發(fā)展，但與新修訂規(guī)定的要求仍有很大差距，現(xiàn)將問題總結(jié)如下：

A、考核評價制度存在缺陷[7]，包括考核評價指標(biāo)體系尚未健全，考核評價指標(biāo)設(shè)計不全面；考核方式不夠科學(xué)規(guī)范；考核評價主體單一；考核評價機構(gòu)設(shè)立不科學(xué)；被考核評價對象設(shè)置不當(dāng)?shù)取?/p>

B、重年終考核，輕日常監(jiān)督與管理，主要表現(xiàn)在考核主管和評價部門沒有建立相應(yīng)的日常監(jiān)督管理機制；被考核單位對自身工作的日常管理也不夠重視。

C、考核評價實施過程及結(jié)果確定的合理性方面有待進(jìn)一步探討，各考核評價方法受考核人員主觀影響較大，考評結(jié)果缺乏權(quán)威性。

D、考核評價結(jié)果運用方面有所欠缺，即考評結(jié)果獎懲不客觀。

3.2、原因分析

縱觀國內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和廉政評價工作的發(fā)展情況，可以看出，出現(xiàn)上述問題既有觀念認(rèn)識不到位的原因，也有制度機制不健全的原因，更有人員配備及監(jiān)督工作不到位等多方面因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

A、觀念和認(rèn)識不到位。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核評價認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到考核評價對落實責(zé)任制情況以及推進(jìn)反腐倡廉工作開展的重要意義，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是“軟指標(biāo)”，看成是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，在確定考核評價機構(gòu)時，只簡單的將工作交給紀(jì)委獨立承擔(dān)，造成考核機構(gòu)設(shè)置不合理。其次，考核評價工作主體沒有認(rèn)識到社會評價和群眾監(jiān)督的重要作用，使得考核評價主體單一的問題。其三，各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)具體工作人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價不重視，日常工作不到位，年終利用突擊補資料的方式應(yīng)付考核。

B、制度不完善?，F(xiàn)行干部選拔任用機制的缺陷制約了責(zé)任制檢查考核結(jié)果運用的有效性；制度的不健全，機制的不完善，造成了考核評價的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、內(nèi)容、方法和程序等環(huán)節(jié)沒有可以參照的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也就造成了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價指標(biāo)體系不完整、方法不科學(xué)、程序主觀隨意性強等諸多問題。

C、考核評價隊伍建設(shè)與實際工作需要尚有差距。目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和廉政評價實施的考核人員缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)，在從事考評工作時多按自己對工作的理解去處理問題，導(dǎo)致考核工作隨意性強，造成考核結(jié)果科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性受到影響。

D、考核評價與黨外監(jiān)督在一定程度上有脫節(jié)現(xiàn)象。反對和預(yù)防腐敗是社會各界的共同責(zé)任和義務(wù)，只有建立起黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、組織與群眾相結(jié)合、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督相結(jié)合、部門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，廉政評估機制才具有普遍性和全面性。目前人大機關(guān)、新聞媒體以及公眾代表的監(jiān)督結(jié)合很少，特別是在指標(biāo)體系的制定過程中，缺少社會評價項目，也直接導(dǎo)致考核評價指標(biāo)體系不健全、考評結(jié)果不全面、不科學(xué)。

4、優(yōu)化建議

4.1、轉(zhuǎn)變觀念

通過教育、示范和工作創(chuàng)新帶動觀念轉(zhuǎn)變。以教育培訓(xùn)提升普遍認(rèn)識，利用中心組學(xué)習(xí)、黨課、民主生活會、遠(yuǎn)程教育等多載體進(jìn)行培訓(xùn)；以示范點建設(shè)帶動整體觀念轉(zhuǎn)變，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，以點帶面地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作觀念；抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新，多角度、多方面地研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新方法。

4.2、建立完善的考核評價制度

考評制度是否嚴(yán)謹(jǐn)是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和廉政評價工作能否開展好的重要保障，需明確以下內(nèi)容：明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組為考核評價主管部門；明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與組織人事部門為考核評價實施機構(gòu)；明確領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部為考核評價實施對象；明確動靜結(jié)合的考核評價方法；明確統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)；加強考核評價人員隊伍建設(shè)；明確考核評價結(jié)果的公開和運用等方面內(nèi)容等。

4.3構(gòu)建完善的評價指標(biāo)體系

考核評價指標(biāo)體系是考核評價的核心內(nèi)容，它將提供考核評價的標(biāo)準(zhǔn)，是考評結(jié)果量化的基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是考核評價工作是否科學(xué)有效的關(guān)鍵?？荚u指標(biāo)的構(gòu)建必須堅持主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合，投入指標(biāo)、過程指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)相結(jié)合，肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合，絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)相結(jié)合的原則。依據(jù)這些原則，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價指標(biāo)體系要包括黨政機關(guān)內(nèi)部評價指標(biāo)和社會評價指標(biāo)。內(nèi)部評價指標(biāo)包括領(lǐng)導(dǎo)班子考評和領(lǐng)導(dǎo)干部考評兩個部分；社會評價指標(biāo)包括干部作風(fēng)、依法行政、廉潔從政、廉政效能四個維度。

4.4強化日常監(jiān)督管理

強化日常監(jiān)督管理需要：A、加強考核機構(gòu)對被考核單位的日常監(jiān)管，建立考核評價工作臺賬制度；建立日常抽查、督促檢查和巡視工作機制。B、加強被考核單位自查自糾，對能夠切實發(fā)現(xiàn)并解決問題的，年終考評予以一定傾斜，對工作不力的在年終考評中相應(yīng)予以減分處置。C、加強社會監(jiān)督，充分利用新聞媒體、紀(jì)委網(wǎng)站、黨務(wù)公開網(wǎng)站等平臺，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作及時予以公開。

4.5、合理實施考核評價

制定考核評價工作方案，工作方案要包括考核評價實施機構(gòu)組成、考核對象名單及分類、考核方法、考核內(nèi)容、考核程序、考核結(jié)果賦分及計算方式、考核結(jié)果如何公開與運用、其他需要明確的內(nèi)容。考評后考評結(jié)果需要確定、反饋及歸檔。

4.6、考評結(jié)果運用

考評結(jié)果能否被科學(xué)合理地使用，關(guān)系到考核評價本身的意義和價值，考核結(jié)果的使用應(yīng)是考核工作的歸宿和落腳點。需從以下幾方面來考慮運用：實行考評結(jié)果一票否決制；公開考評結(jié)果；領(lǐng)導(dǎo)班子的嘉獎與誡勉；領(lǐng)導(dǎo)干部的考評結(jié)果運用，作為提拔任用干部的重要依據(jù)等。

5、結(jié)語

本文通過對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系的綜述，得出以下關(guān)注點：加強落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)反腐倡廉工作的關(guān)鍵之一；必須綜合運用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行全面考核評價；必須建立科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系、考核評價標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置考核評價指標(biāo)的權(quán)重分配；必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核和評價，并對結(jié)果進(jìn)行反饋和運用。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評體系的建設(shè)是一個長期的、細(xì)致的、艱巨的、復(fù)雜的過程，必須從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略著想，從宏觀控制和整體要求出發(fā)，強化監(jiān)督機制，規(guī)范作風(fēng)行為，做到持續(xù)改進(jìn)。

[注釋]

[1]畢立夫.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系的幾點思考[J].中國黨政干部論壇，2007（l）.

[2]張賢明.政治責(zé)任與法律責(zé)任的比較分析[J].政治學(xué)研究，2005（1）.

[3]王建華.論黨委的主體責(zé)任——兼論《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的完善[J].探索，2014（06）：56-61.

[4]王敦琴，高建林.黨風(fēng)廉政建設(shè)30年歷程及思考[J].毛澤東思想研究，2009（01）：140-143.

[5]王松德.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究存在的問題及其對策[J].中州學(xué)刊，2014（08）：36-40.

[6]張偉斌.習(xí)近平同志主政浙江時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想與實踐[J].浙江學(xué)刊，2015（01）：5-13.

[7]陳金波，魯興啟.廉政治理與黨風(fēng)廉政評價指標(biāo)體系建構(gòu)研究[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版），2015（01）：1-7.